加強貿(mào)易政策合規(guī)工作是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要手段，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

商務(wù)部世貿(mào)司負責人解讀《意見》時表示，近年來，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，我國已從世貿(mào)組織（WTO）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿(mào)易政策合規(guī)工作提出新要求、新任務(wù)。

從汽車產(chǎn)業(yè)來看，中國已成為全球第一大汽車出口國。但伴隨這一成就的是頻發(fā)的貿(mào)易摩擦，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的全球化布局提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，貿(mào)易合規(guī)對中國電動汽車產(chǎn)業(yè)意味著什么？

中國機電產(chǎn)品進出口商會汽車國際化專業(yè)委員會秘書長孫曉紅在接受第一財經(jīng)專訪時表示，《意見》的核心意義在于，通過確保自身合規(guī)并推動各方共同遵守規(guī)則，維護WTO規(guī)則的非歧視和公平貿(mào)易原則。

孫曉紅表示，這一過程既提升了我國合規(guī)水平和對外開放能力，是一次“練好內(nèi)功”的契機，也助力中國遵循WTO原則，實現(xiàn)“對內(nèi)搞活、對外開放”的雙贏格局。

在規(guī)則層面進行更多溝通和博弈

第一財經(jīng)：《意見》強調(diào)貿(mào)易政策需與WTO規(guī)則和中國加入承諾保持一致。在當前全球貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜背景下，《意見》的出臺有何意義？

孫曉紅：《意見》強調(diào)我國貿(mào)易政策與WTO規(guī)則合規(guī)，具有深遠的現(xiàn)實意義。

中國加入WTO時，我們在多個領(lǐng)域作出了重要承諾，特別是在汽車行業(yè)，承諾開放市場，取消數(shù)量限制、配額和價格管制等措施。這些承諾在當時引發(fā)了國內(nèi)廣泛討論，尤其是對外資進入可能沖擊國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的擔憂。截至2010年，中國加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，并得到了WTO成員的認可。從關(guān)稅承諾來看，截至2018年，中國主動將汽車進口關(guān)稅的最高值從25%降至15%，整車平均關(guān)稅也從21.5%降至13.8%。這一舉措充分體現(xiàn)了中國履行WTO承諾的決心。

然而，當前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，部分西方國家認為中國在入世后享受了過多紅利，發(fā)展速度“此消彼長”，一些國家試圖通過國內(nèi)法或其他單邊措施調(diào)整規(guī)則，甚至采取違背WTO規(guī)則的行動。例如，2018年特朗普政府對華施加301關(guān)稅，歐盟近期對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，后者最終征收的合計稅率高達45.3%。這些行為明顯違反了WTO規(guī)則，中方已在WTO爭端解決機制中提出上訴。

值得注意的是，WTO專家工作組早已認定美國對中國補貼措施的指控缺乏依據(jù)，但歐盟在對華電動汽車的反補貼調(diào)查中，依然引用了美方一些結(jié)論和認定方式。

在此背景下，強調(diào)貿(mào)易政策與WTO規(guī)則合規(guī)的意義更加凸顯。WTO規(guī)則是所有成員共同制定的，各方都應(yīng)嚴格遵守。強調(diào)合規(guī)不僅是為了確保自身履行義務(wù)，也是為了推動貿(mào)易伙伴共同遵守規(guī)則，維護多邊貿(mào)易體系的公平公正。

第一財經(jīng)：《意見》是為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制的決策部署。中國汽車企業(yè)在對接國際規(guī)則時面臨哪些主要機遇和挑戰(zhàn)？在新能源和智能汽車領(lǐng)域，我們的產(chǎn)業(yè)標準是否已開始引領(lǐng)國際趨勢？

孫曉紅：中國新能源汽車的發(fā)展最初是基于自身資源稟賦和減少污染的目的。當前，中國已建成完整的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，并進入市場驅(qū)動的階段。通過智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛技術(shù)的加持，我們進一步提升了產(chǎn)品檔次，滿足市場需求。客觀而言，中國的產(chǎn)業(yè)鏈、制造能力和發(fā)展水平已位居世界前列。

然而，汽車產(chǎn)業(yè)對西方乃至全球各經(jīng)濟體仍至關(guān)重要，其產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及稅收和就業(yè)，經(jīng)濟影響顯著。因此，西方經(jīng)濟體對中國在新能源汽車領(lǐng)域的快速發(fā)展和技術(shù)領(lǐng)先感到擔憂，尤其是在脫碳和碳中和方面，中國走得更快。

這種發(fā)展差距導致西方國家采取了一些不符合WTO規(guī)則的措施來抑制中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，美國2024年通過301復(fù)審將中國新能源汽車的關(guān)稅提高到100%，歐盟則通過反補貼調(diào)查對中國電動汽車征收高額關(guān)稅。西方經(jīng)濟體常以“非市場經(jīng)濟地位”為理由，認定中國存在政策性補貼，將正常商業(yè)行為視為政府干預(yù)。這種“市場經(jīng)濟地位”已被西方用作施壓工具。盡管中國經(jīng)濟已日益市場化，政府作用逐步減弱，但他們?nèi)詧猿诌@一標簽，用以壓制中國發(fā)展。

同時，西方國家自身也在實施大量補貼政策，這種雙重標準尤為明顯。例如，美國在《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》中提供巨額補貼，卻不自認違規(guī)，反而改變話術(shù)指責中國“產(chǎn)能過剩”；歐盟在反補貼調(diào)查中指責中國，卻在其《汽車行業(yè)行動計劃》中明確提出補貼和市場激勵。他們打著規(guī)則旗號，實則違反規(guī)則。

因此，我們需要與西方經(jīng)濟體在規(guī)則層面進行更多的溝通和博弈。即使他們提出WTO規(guī)則需要改革，我們也應(yīng)以開放的態(tài)度參與討論，但規(guī)則的修改必須符合絕大多數(shù)成員的意愿，以公平、公正的原則，推動國際規(guī)則的制定和完善。

中企應(yīng)如何利用合規(guī)維護自身權(quán)益

第一財經(jīng)：《意見》提出的重點任務(wù)中，要求政策制定部門應(yīng)嚴格對照世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾進行評估，履行合規(guī)工作程序，并回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注。這對中國汽車產(chǎn)業(yè)意味著什么，對中企的海外市場布局和出口策略會產(chǎn)生什么影響？

孫曉紅：文件要求，國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其部門制定的影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)以及涉及外商投資等方面政策時，都需要進行合規(guī)評估。這一要求覆蓋的范圍非常廣泛，尤其是對汽車產(chǎn)業(yè)而言，因為汽車是產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈最長的單一品類，涉及貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和投資等多個領(lǐng)域。

在制定貿(mào)易政策的長期過程中，我們須按照WTO的規(guī)定向成員進行通報。例如，通過技術(shù)性貿(mào)易措施通報機制、貨物貿(mào)易理事會等渠道，對關(guān)稅、技術(shù)標準等措施進行通報。通報后，我們會接收外方對政策的評議和關(guān)注，了解其意見。通過這種評議機制，采納部分外方建議，因此合規(guī)是一個動態(tài)的、博采眾長、持續(xù)改進的過程。

盡管我們在制定政策中主動進行合規(guī)評估，但不同WTO成員可能基于具體措施、做法或措辭提出不同關(guān)注。在不違背合規(guī)原則的前提下，我們盡量回應(yīng)這些關(guān)切。這不僅提升了我們的合規(guī)水平和對外開放能力，也是一種“練好內(nèi)功”的過程，助力我們更好遵循WTO原則，實現(xiàn)“對內(nèi)搞活、對外開放”的目標。

對汽車產(chǎn)業(yè)而言，這一過程有助于企業(yè)“走出去”并拓展海外市場。這是積極且有效的機制，既利己又利他。全球貿(mào)易需要共同遵守的規(guī)則，而這一機制正是確保規(guī)則執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展具有正面意義。

第一財經(jīng)：《意見》提到要提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益能力，有效防范化解風險。近年來，中國汽車出口面臨一些貿(mào)易摩擦，中企應(yīng)如何利用合規(guī)機制應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？

孫曉紅：《意見》強調(diào)，我們要回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注，也要開展對外合規(guī)評估。合規(guī)不僅是我們的義務(wù)，也是WTO賦予我們的權(quán)利。根據(jù)WTO規(guī)則，每年成員都會審議彼此的貿(mào)易政策。例如，在非關(guān)稅措施方面的技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT），我們會通過WTO/TBT通報與評議機制提出意見，目的是維護中國產(chǎn)業(yè)的正當權(quán)益。

只有各方都遵守規(guī)則，才能構(gòu)建一個和諧、公平的國際貿(mào)易環(huán)境。然而，現(xiàn)實中合規(guī)的尺度往往難以把握。例如，歐盟指責中國新能源汽車存在補貼并對華加征高關(guān)稅，這可以理解為吸引投資的手段。中國企業(yè)愿意赴歐投資，但歐盟又利用《外國補貼條例》（FSR）自由裁量權(quán)，對中方投資企業(yè)進行補貼調(diào)查。他們不僅要求中方投資增加其就業(yè)和稅收，還強制要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助其企業(yè)快速追趕，甚至肆意擴大FSR對其他私營項目的補貼調(diào)查。

我們認為，F(xiàn)SR違反WTO規(guī)則。其初衷是監(jiān)管并購和公共投標，但現(xiàn)已擴展至私營領(lǐng)域，賦予歐委會過于寬泛與靈活的裁量權(quán)，且具有歧視性，構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘。中方已依據(jù)WTO規(guī)則展開調(diào)查，質(zhì)疑其合規(guī)性。這正是我們運用國際規(guī)則維護權(quán)益的體現(xiàn)。