五年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得顯著成效，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同開(kāi)放取得積極進(jìn)展。今年11月30日習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，要求長(zhǎng)三角區(qū)域積極推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放。

筆者建議，今后以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等為“點(diǎn)”、以綠色低碳等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為“線”，先行先試探索，提升長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放發(fā)展水平“面”，逐步構(gòu)建形成“點(diǎn)、線、面”的開(kāi)放發(fā)展格局，不斷推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次協(xié)同開(kāi)放。

圍繞綠色低碳等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，先行先試探索推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放

1.長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作越深入，就越要加快推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放。

規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、制度等。如果產(chǎn)業(yè)鏈上原材料生產(chǎn)、半成品加工制造、成品制造、研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售、物流、出口等不同環(huán)節(jié)分布在不同區(qū)域，那么，推進(jìn)制度型開(kāi)放，就需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理等。

五年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，深入產(chǎn)業(yè)分工合作。今后，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作深入，推進(jìn)高水平協(xié)同開(kāi)放就尤為重要。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次協(xié)同開(kāi)放，不僅要求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的要素在長(zhǎng)三角區(qū)域能自由便利流動(dòng)，還要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)、所有主體、所有區(qū)域，按照國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等，打造成長(zhǎng)三角的技術(shù)、品質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。

2.以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為突破口，不斷提升協(xié)同開(kāi)放發(fā)展水平。

由于每一個(gè)產(chǎn)業(yè)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)要求等不一樣，推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放，不可能對(duì)所有產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)力，只能以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為突破口。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在制度型開(kāi)放上的先行先試，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展能力，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角高層次協(xié)同開(kāi)放和全國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)綠色發(fā)展，建議以綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展先行先試，探索推動(dòng)高層次協(xié)同開(kāi)放。

3.圍繞綠色低碳等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之所需，不斷提升貿(mào)易投資等自由化便利化水平。

在促進(jìn)貿(mào)易自由便利上，2017年7月1日全國(guó)海關(guān)正式實(shí)施通關(guān)一體化，長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)實(shí)施通關(guān)一體化。至今，海關(guān)已推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化監(jiān)管合作，優(yōu)化推廣“聯(lián)動(dòng)接卸”“協(xié)同查驗(yàn)”等監(jiān)管模式。今后，要加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的更加自由便利的通關(guān)環(huán)境，比如：支持綜合保稅區(qū)開(kāi)展保稅展示交易異地監(jiān)管模式，對(duì)真空包裝集成電路、平板制造等精密儀器設(shè)備，實(shí)施長(zhǎng)三角跨關(guān)區(qū)一體化檢查作業(yè)，等等。

在促進(jìn)人才自由流動(dòng)上，日前長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)聯(lián)合滬蘇浙一市兩省科技外專(zhuān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國(guó)高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》，實(shí)施“一地認(rèn)定，三地互認(rèn)”，實(shí)行外國(guó)高端人才統(tǒng)一互認(rèn)措施。今后，可針對(duì)綠色低碳發(fā)展需要，制訂出臺(tái)長(zhǎng)三角區(qū)域外籍高端人才目錄，實(shí)行互認(rèn)措施，探索建立外籍高層次人才及其家屬停居留等相關(guān)便利化政策。

4.圍繞綠色低碳等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，開(kāi)展協(xié)同開(kāi)放制度創(chuàng)新。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)要求，從綠色低碳產(chǎn)業(yè)原材料、半成品和成品加工制造、研發(fā)、創(chuàng)新、物流、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。今年上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣簽署《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色認(rèn)證先行區(qū)合作框架協(xié)議》，確定了先行區(qū)綠色認(rèn)證重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，構(gòu)建先行區(qū)特色綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，攻關(guān)加快綠色認(rèn)證評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色認(rèn)證采信互認(rèn)與成果應(yīng)用，執(zhí)法強(qiáng)化綠色認(rèn)證跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等。今后可在總結(jié)相關(guān)實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)三角區(qū)域探索建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，并建立認(rèn)證產(chǎn)品溯源機(jī)制。

充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次協(xié)同開(kāi)放中的輻射帶動(dòng)作用

 綠色低碳等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)，可能會(huì)分布在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，為此，就要發(fā)揮好這些開(kāi)放平臺(tái)的作用，打造形成推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次協(xié)同開(kāi)放的著力點(diǎn)。

一是打造長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的格局，不斷提升長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放水平。

作為我國(guó)高水平開(kāi)放平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，探索形成大量被全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，為推進(jìn)我國(guó)高水平開(kāi)放、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。今后，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次協(xié)同開(kāi)放，要繼續(xù)充分發(fā)揮上海、江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新中的作用，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)制，先行先試，加快創(chuàng)新，探索制度型開(kāi)放的新路徑。

在長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以充分發(fā)揮在全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的龍頭作用，不斷帶動(dòng)江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、制度型開(kāi)放發(fā)展水平。與此同時(shí)，通過(guò)這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，不斷提升長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放發(fā)展水平。近幾年，江蘇省將國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際合作園區(qū)和臺(tái)港澳合作園區(qū)等50多個(gè)重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)，納入了江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)；浙江省已設(shè)立了杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、臺(tái)州等浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也設(shè)立了10多個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。今后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加大制度創(chuàng)新力度，做強(qiáng)功能，深化與其聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)合作，發(fā)揮好對(duì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)輻射帶動(dòng)作用。

二是加快推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展。

上海、江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，打造共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新、共享成果機(jī)制，在共建長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、構(gòu)筑一體化油氣交易市場(chǎng)等方面，取得了一些制度創(chuàng)新成果。今后，要充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟作用，推動(dòng)高水平協(xié)同開(kāi)放。其中的重要抓手就是，深化長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化產(chǎn)業(yè)分工合作，不斷推動(dòng)形成良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

目前，長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，各有特色，比如：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數(shù)據(jù)港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)，南京片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生命健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)打造形成油氣產(chǎn)業(yè)特色；安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集成電路與智能終端、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，蕪湖片區(qū)發(fā)展形成智慧家電特色。在各自發(fā)展特色基礎(chǔ)上，尋找合作空間。比如：江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展離岸孵化業(yè)務(wù)，一旦創(chuàng)新孵化出來(lái)，就在當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則可以為孵化出來(lái)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供金融、標(biāo)準(zhǔn)制訂等相關(guān)服務(wù)。這樣一來(lái)，就能不斷深化長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作。

三是充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)在推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次協(xié)同開(kāi)放發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

長(zhǎng)三角部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索建設(shè)合作區(qū)，帶動(dòng)了區(qū)域開(kāi)放發(fā)展水平提升。比如：2012年蘇州工業(yè)園區(qū)與滁州市合作建設(shè)中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)已成為長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)。今后要更加充分發(fā)揮長(zhǎng)三角國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作用，與長(zhǎng)三角其他區(qū)域合作建設(shè)更多的園區(qū)，不斷帶動(dòng)長(zhǎng)三角開(kāi)放發(fā)展水平提升，為長(zhǎng)三角區(qū)域高水平協(xié)同開(kāi)放提供有力的支撐。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）