（張奧平為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，新質(zhì)未來研究院院長(zhǎng)）

四、需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)

關(guān)于明年需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。

“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”是新表述，在黨的二十大報(bào)告中表述為，“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。其體現(xiàn)明年在擴(kuò)內(nèi)需工作方面，將更加重視消費(fèi)與投資間的促進(jìn)與轉(zhuǎn)換。

具體工作部署為：

1、推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；

2、穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)；

3、增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；

4、要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新；

5、發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動(dòng)能；

6、完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

首先，明年在支持新型消費(fèi)方面，首次提及“國(guó)貨‘潮品’”，這是中國(guó)式現(xiàn)代化五大特征中物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的具象化體現(xiàn)，具備長(zhǎng)期機(jī)遇，消費(fèi)品行業(yè)企業(yè)應(yīng)將品牌形象向其貼近。

其次，在制造業(yè)投資方面的一大發(fā)力點(diǎn)為設(shè)備更新改造投資，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新”。

最后，在基建投資方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)”，讀者可關(guān)注今年11月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知。

在通知的附件中，明確了支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單，以及確定了應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目，以及積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目的具體方向。

五、對(duì)內(nèi)改革：要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措

關(guān)于明年對(duì)內(nèi)改革工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”。

具體工作部署為：

1、不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；

2、深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；

3、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措；

4、促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展；

5、加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本；

6、要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。

首先，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革深化與促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，皆在今年4月召開的二十屆深改委一次會(huì)議重點(diǎn)提出，并通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》與《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。

筆者認(rèn)為，上述文件為國(guó)企與民企改革發(fā)展綱領(lǐng)性的文件，其中內(nèi)容相關(guān)讀者需重點(diǎn)關(guān)注，如前一份文件中明確“完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國(guó)有企業(yè)改革”等；后一份文件中明確“要著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙”等。

其次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。筆者認(rèn)為，“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”。

“專精特新”一詞自2011年時(shí)任工信部總工程師朱宏任首次提出以來，國(guó)家對(duì)“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深。

2022年6月，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。同年，黨的二十大報(bào)告首次提出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。

相關(guān)政府部門一方面以認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，另一方面聯(lián)合科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務(wù)商共同構(gòu)建了多元化的企業(yè)服務(wù)生態(tài)，通過研發(fā)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，為“專精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

筆者建議企業(yè)要盡力、盡早按照“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。未來，各級(jí)政府在財(cái)力、人力、物力上會(huì)也將投入更多的資源支持“專精特新”。

再次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”。筆者認(rèn)為，就實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，需要重點(diǎn)關(guān)注四大長(zhǎng)期性機(jī)遇：

第一，未來各個(gè)地區(qū)會(huì)趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步升級(jí)；

第二，在未來，出口企業(yè)有更大的機(jī)會(huì)。如果國(guó)內(nèi)各地區(qū)能夠形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，必然會(huì)使得國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的性價(jià)比、質(zhì)量更高，在國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；

在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展之下，一些區(qū)域壁壘、壟斷就會(huì)消失。各個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會(huì)越來越高；

第四，在線上的數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)以及線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，最重要的與物流相關(guān)的企業(yè)會(huì)迎來發(fā)展機(jī)會(huì)。原因在于，打通線上數(shù)據(jù)和線下物流，這是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

最后，筆者認(rèn)為，明年應(yīng)將召開的二十屆三中全會(huì)，會(huì)全面部署經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新一輪深化改革，所涉及的改革事項(xiàng)也將貫穿全年。三中全會(huì)一般會(huì)提前在政治局會(huì)議中確定召開時(shí)間，故二十屆三中全會(huì)將推遲至2024年（慣例在換屆次年四季度召開）。

此外，每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)皆會(huì)全面部署經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，如十四屆三中（1993年）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十六屆三中（2003年）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十八屆三中（2013年）全面深化改革。

需關(guān)注，三中全會(huì)所通過的決定文件中皆蘊(yùn)含著長(zhǎng)期商業(yè)機(jī)遇。如十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“允許”一詞共出現(xiàn)21次，其中包括：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”等。

六、對(duì)外開放：要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤

關(guān)于明年對(duì)外開放工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。

具體工作部署為：

1、放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌；

2、切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)；

3、抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

筆者認(rèn)為，在“鞏固外貿(mào)外資基本盤”工作方面，11月以來已作出多項(xiàng)政策及工作部署，未來仍將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。11月23日，國(guó)務(wù)院支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放；11月24日，外交部宣布試行對(duì)法德意等6國(guó)單方面免簽；12月7日，國(guó)務(wù)院支持上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)高水平制度型開放等。

七、防風(fēng)險(xiǎn)：持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于明年防風(fēng)險(xiǎn)工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

具體工作部署為：

1、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；

2、統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)于防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)工作方面，會(huì)議增量信息為，“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)”。其余內(nèi)容均在10月底中央金融工作會(huì)議中有所指出，讀者可閱讀筆者關(guān)于中央金融工作會(huì)議的解讀：《重磅！6個(gè)大信號(hào)》。

八、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作”。

具體工作部署為：

1、要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；

2、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

九、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

具體工作部署為：

1、要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；

2、實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市；

3、充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；

4、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)；

5、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

十、綠色發(fā)展戰(zhàn)略：深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展

關(guān)于綠色發(fā)展工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”。

具體工作部署為：

1、建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地；

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈；

3、持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；

4、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；

5、落實(shí)集體林權(quán)制度改革；

6、加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

關(guān)于雙碳目標(biāo)工作，筆者認(rèn)為，今年7月召開的二十屆深改委二次會(huì)議通過的《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》所明確的，“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破”與此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”相呼應(yīng)，再次表明實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，不可畢其功于一役，而“加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈”則是需要加速推進(jìn)的方向。

十一、民生工作：切實(shí)保障和改善民生

關(guān)于民生工作總基調(diào)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線”。

具體工作部署為：

更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定；

織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，健全分層分類的社會(huì)救助體系；

加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

此外，會(huì)議指出，“要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)”。

筆者認(rèn)為，以上“四大關(guān)系”是當(dāng)前各部門各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作時(shí)容易出現(xiàn)矛盾的地方，需重點(diǎn)注意，不可顧此失彼。