（本文作者黃益平，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教授、北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心主任）

今天我想和大家討論的題目是“數(shù)字經(jīng)濟再出發(fā)”，定這個題目有三個考慮：

第一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展本身就是創(chuàng)新的成果，數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展仍然需要創(chuàng)新的支持。

第二，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展而言意義重大。無論是商業(yè)模式創(chuàng)新還是硬科技創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)都將發(fā)揮非常重要的促進作用。

第三，我們今天論壇的主辦單位浙江大學(xué)，其所在地杭州是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)。

我國數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)狀如何？

關(guān)于中國數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)狀或?qū)嵙?，有兩個可供觀察的視角。

第一，從總量來看，我國的數(shù)字經(jīng)濟在全球排名第二。數(shù)字經(jīng)濟是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，以前我們的企業(yè)和行業(yè)一直追著工業(yè)革命創(chuàng)新的步伐，并且在前三次工業(yè)革命期間距離前沿技術(shù)和經(jīng)濟創(chuàng)新比較遠，第四次工業(yè)革命是一次歷史性的轉(zhuǎn)變，我們終于站在了創(chuàng)新的前排位置。數(shù)字經(jīng)濟有可能是決定國際經(jīng)濟競爭力的新領(lǐng)域，所以各國，特別是世界主要經(jīng)濟體都在積極布局，我國也不例外。我國數(shù)字經(jīng)濟全球排名第二，主要指的是我國數(shù)字經(jīng)濟的市場規(guī)模、滲透率、覆蓋面和一些業(yè)務(wù)模式的發(fā)展。近幾年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，中美之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差距也呈擴大之勢。這些變化屬于正?，F(xiàn)象，但值得引起我們的高度重視。比如，全球市值最高的十家數(shù)字經(jīng)濟公司，2020年時中國有兩家位入圍到2022年已經(jīng)全部出局。

第二，從結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字經(jīng)濟中有個很重要的概念——獨角獸公司，指那些還沒上市，但創(chuàng)業(yè)不足10年市值已經(jīng)超過10億美元的企業(yè)。這些公司很有可能成為未來數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的巨無霸企業(yè)，因此獨角獸公司的數(shù)量也成為展示一個國家、一個經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟潛在競爭力的重要衡量指標(biāo)。2018年以前，我國新增獨角獸公司的數(shù)量基本與美國持平，現(xiàn)在這一數(shù)量的增長速度出現(xiàn)明顯回落。

為何中美數(shù)字經(jīng)濟落差加大？

關(guān)于中美數(shù)字經(jīng)濟的落差加大，在我看來，主要原因有三：

1.地緣政治。美國對我國實施了一系列經(jīng)濟技術(shù)限制。在中美經(jīng)濟矛盾日漸凸顯時，一些在美國上市的中國科技公司市值回落非常明顯。市值的回落可能反映出業(yè)務(wù)的變化，也可能反映出國際投資者對中國公司在美國估值的判斷。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，在美上市的中國公司市值縮水明顯，一個直接的結(jié)果就是在中國公司跌出全球市值最高的十大數(shù)字經(jīng)濟公司排行榜。這種現(xiàn)象主要反映了估值變化，不能簡單理解為中國相關(guān)公司業(yè)務(wù)出問題。這種估值變化對獨角獸公司的數(shù)量也有影響，畢竟獨角獸公司需要對標(biāo)上市公司才能確定自己當(dāng)下的估值。因此如果上市公司市值明顯縮水，再疊加一些特殊因素，中美數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差距就會拉大。當(dāng)然，中美之間技術(shù)合作的減少也直接影響中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

2.反壟斷。自2020年開始反壟斷落地，為防止資本無序擴張、保護消費者利益、加強數(shù)據(jù)治理、預(yù)防金融風(fēng)險等目標(biāo)而連續(xù)采取了多項管制措施。雖然事出有因、師出有名，但政策落地的時間正處于嚴(yán)重的新冠疫情期間，疊加執(zhí)行層面的“九龍治水”現(xiàn)象，使很多企業(yè)受到多重沖擊?？陀^而言，相關(guān)舉措對行業(yè)發(fā)展的信心和業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢有明顯的不利影響。既然是專項整治，意味著要集中火力，規(guī)范那些過去不夠規(guī)范的行為。相關(guān)行業(yè)的發(fā)展因此出現(xiàn)一定程度上的放緩，可以理解。專項整治也有很清晰的目標(biāo)——在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。目前專項整治已經(jīng)結(jié)束，整個行業(yè)步入常態(tài)化監(jiān)管階段。所謂常態(tài)化監(jiān)管，就是要把重點更多地放在發(fā)展上，這是我們下一步要考慮的一個重要問題。

3.技術(shù)能力。與美國相比，中國數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢多在商業(yè)模式層面，包括互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、滲透和覆蓋等等，但前沿技術(shù)與美國尚有明顯差距。從具體業(yè)務(wù)看，我國在消費互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做得非常不錯，但覆蓋十億人后，進一步提升的空間有限。我認(rèn)為下一步突破的重點可能在物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域。這些新領(lǐng)域在技術(shù)和管理方面都有一些新要求，這一點與過去的消費互聯(lián)網(wǎng)有所不同。

我國數(shù)字經(jīng)濟如何趕超？

面對中美落差，尤其是擴張之勢，我們是否有足夠的能力趕超？如何追趕？這的確是個問題。

如果把中美各自最大的十家創(chuàng)新公司放在一起對比，可以發(fā)現(xiàn)美國的前十大公司有七家主要靠技術(shù)驅(qū)動，另外三家則是商業(yè)模式驅(qū)動。中國前十家公司的比例恰好相反。不難看出中美之間的技術(shù)差異很明顯，美國數(shù)字經(jīng)濟做得好，很大的優(yōu)勢就是技術(shù)領(lǐng)先，特別是原創(chuàng)性技術(shù)比較多；中國則是在應(yīng)用領(lǐng)域比較好。把中國數(shù)字經(jīng)濟定義為大而不強符合事實，畢竟與我們當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平高度吻合，不能指望一個像中國這樣的發(fā)展中國家在前沿技術(shù)領(lǐng)域全球領(lǐng)先。

令人鼓舞的是，即便在一些前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，目前中國趕超的趨勢很明顯。在近期兩位英國學(xué)者發(fā)布的報告中，與美國、日本和歐洲相比，我國在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域相對貢獻的數(shù)量增長很快，盡管質(zhì)量還有很大提升空間，但進步的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。這份報告的結(jié)論認(rèn)為，中美兩國的前沿技術(shù)創(chuàng)新都處于世界領(lǐng)先地位，雖然仍有差距，但差距確實在縮小。不過這兩位學(xué)者也承認(rèn)，中國很多數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，包括一些前沿性的創(chuàng)新，仍然是基于美國科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)所發(fā)明的基礎(chǔ)性或原創(chuàng)性技術(shù)。如果中美之間的矛盾持續(xù)激化，中國目前的前沿技術(shù)創(chuàng)新還能否持續(xù)下去？這是個大問題。

哈佛大學(xué)一名教授曾就國家創(chuàng)新能力展開研究。在這位教授及其研究團隊看來，一國的創(chuàng)新能力主要取決于兩類因素，一是投入多少科研人員、資金和經(jīng)費，二是投入產(chǎn)出的效率。該研究發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)濟開放度、科研機構(gòu)參與度、私營部門參與度、技術(shù)專業(yè)化程度、知識存量等指標(biāo)對一國的創(chuàng)新能力而言至關(guān)重要。

我認(rèn)為上述指標(biāo)為我們判斷數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢提供了一個很好的參考框架。我國的數(shù)字經(jīng)濟想要持續(xù)發(fā)展，保持相對領(lǐng)先的地位，從技術(shù)角度看，我們的創(chuàng)新不僅要跟上現(xiàn)在的發(fā)展，還應(yīng)該盡量加速。在這個過程中，我們要特別關(guān)注一些問題。比如知識產(chǎn)權(quán)保護，目前我們已經(jīng)加大保護的力度，但仍有很大改進空間。再比如開放度問題，我認(rèn)為要特別關(guān)注對外交流，這是技術(shù)進步必不可少的一部分。交流涉及語言和科研合作問題，這也是科研人員需要重視培養(yǎng)的一種能力。特別是在當(dāng)前美國對我國技術(shù)限制的背景下，我們不僅要繼續(xù)重視自主創(chuàng)新，同時還要持續(xù)重視對外交流。

此外還有民營企業(yè)參與創(chuàng)新的問題。無論是經(jīng)濟創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，我國民營企業(yè)的貢獻率都在70%以上。民營企業(yè)在未來的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新中能夠發(fā)揮何種作用？國家可能給予這些企業(yè)多大的發(fā)展空間？我認(rèn)為要從政策層面對此展開深入探討。

常態(tài)化監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的思路？

常態(tài)化監(jiān)管的目標(biāo)是在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。在我看來，常態(tài)化監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循五個基本思路。

1.平衡。任何經(jīng)濟的監(jiān)管，特別是數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管，最后肯定要在規(guī)范和發(fā)展之間求得平衡。數(shù)據(jù)治理是一個非常好的例子，如果放任會造成數(shù)據(jù)濫用，引發(fā)很多問題；如果管死，大數(shù)據(jù)分析有可能不復(fù)存在。因此怎樣找到平衡點很重要。

2.協(xié)調(diào)。政策的制定和實施需要協(xié)調(diào)。很多政策之間的統(tǒng)籌不完善，接軌不順暢，需要進一步協(xié)調(diào)。在實施過程中要特別避免“九龍治水”問題。

3.透明。治理的規(guī)則要透明。目前我們制定了很多規(guī)則，相信各界都希望這些規(guī)則穩(wěn)定、透明。穩(wěn)定透明的規(guī)則才可以給行業(yè)發(fā)展一個穩(wěn)定的預(yù)期。

4.國際化。數(shù)字經(jīng)濟從本質(zhì)上看極有可能成為一種國際化的經(jīng)濟活動細胞。

5.回應(yīng)。監(jiān)管本身就是一項很新的業(yè)務(wù)，對于數(shù)字經(jīng)濟這樣一項創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管更可以說是“新上加新”。新業(yè)務(wù)通常具有很多新特點，其優(yōu)點和風(fēng)險難以一目了然，未來可能面臨何種挑戰(zhàn)或許業(yè)務(wù)部門自己都不清楚，監(jiān)管部門更無從知曉。在此背景下，監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)部門要建立良好的日常動態(tài)溝通機制，逐步形成一種既能控制風(fēng)險，又利于發(fā)展的監(jiān)管框架，這非常重要。

我相信，只要能創(chuàng)造一個好的環(huán)境，制定好的規(guī)則，企業(yè)定能帶給我們很多意想不到的驚喜，我們過去的經(jīng)驗足以證明這一點。

（本文作者黃益平，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教授、北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心主任）

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