一、2023年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況與2024年經(jīng)濟(jì)的基本預(yù)測

1.回升向好，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速回歸潛在增長軌道。

2023年是我國完全擺脫疫情影響的第一年，從GDP增速等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本企穩(wěn)，并且持續(xù)回升向好，加速向潛在增長軌道回歸。疫情之前，我國GDP增速非常平穩(wěn)，大約是5%~6%。2020~2022年GDP增速每年都有比較大的波動(dòng)，但是分析近期我國GDP增速數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)在2023年開始企穩(wěn)，波動(dòng)區(qū)間比之前明顯減少，并且平均增速基本回到了疫情之前的水平。

2023年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右波動(dòng)，這說明該指標(biāo)已經(jīng)回到了2019年的水平。另外分析我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的變化，發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)也已經(jīng)達(dá)到了2019的水平，因此可以判斷我國的勞動(dòng)力市場已經(jīng)逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.擴(kuò)大內(nèi)需是我國2023年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重點(diǎn)。

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較為穩(wěn)定。2023年前三季度我國投資對(duì)GDP增長的拉動(dòng)作用為34.7%、32.8%和22.3%，該指標(biāo)說明投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度較為穩(wěn)定。隨著我國成為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，外需市場會(huì)顯得越來越小。凈出口在2023年前三季度中對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)為負(fù)，這說明我國經(jīng)濟(jì)增長必須轉(zhuǎn)向依靠國內(nèi)大市場，國內(nèi)消費(fèi)變?yōu)槔瓌?dòng)我國GDP的主要?jiǎng)恿?。我國最終消費(fèi)支出對(duì)于GDP增長的貢獻(xiàn)在2023年前三季度分別為66.6%、84.5%和94.8%，不僅大幅度逐級(jí)增長，而且成為支撐GDP增長的最主要力量。

3.密切關(guān)注需求驅(qū)動(dòng)型通貨緊縮壓力。

2023年需求面呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。我國工業(yè)產(chǎn)能利用率從2021年開始基本都處于下降區(qū)間，但在2023年開始企穩(wěn)，并且逐步回升。該數(shù)值在2023年第一季度達(dá)到了三年內(nèi)的最低水平，并且在之后的兩個(gè)季度有所反彈，這說明我國的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象可能正在改善。2023年下半年社會(huì)融資規(guī)模開始逐步改善，去年上半年增速達(dá)到近期最低值，該指標(biāo)在下半年開始反彈。

但是，當(dāng)前我國的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)都處于較低水平，因此面臨通貨緊縮的壓力。房地產(chǎn)市場低迷是產(chǎn)生通貨緊縮壓力的重要原因。由于房地產(chǎn)供需關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本性改變，短期內(nèi)房地產(chǎn)投資很難出現(xiàn)趨勢性逆轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致了近期我國房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，進(jìn)而使得居民財(cái)富縮水，財(cái)富效應(yīng)又加劇了通貨緊縮的壓力。

4.我國2024年宏觀經(jīng)濟(jì)的十大預(yù)測。

基于研究團(tuán)隊(duì)綜合研判，我們認(rèn)為中國宏觀經(jīng)濟(jì)將在2024年出現(xiàn)以下十大趨勢特征：

（1）我國宏觀經(jīng)濟(jì)將會(huì)穩(wěn)中有升：實(shí)際GDP增長速度大體上位于4.6%~5.8%的區(qū)間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率位于5.4%~5.9%的區(qū)間，通貨膨脹率位于0.1%~1.9%的區(qū)間。

（2）物價(jià)水平可能溫和回升：2024年物價(jià)水平將略高于2023年，并且CPI可能會(huì)比PPI更早回升，呈現(xiàn)前低后高的形態(tài)。

（3）財(cái)政政策將更加積極：隨著財(cái)政收入的改善和地方債的治理，財(cái)政政策將有更大的空間來穩(wěn)增長。

（4）貨幣政策將更加寬松，會(huì)進(jìn)一步降準(zhǔn)降息：2024年美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)開始進(jìn)入降息周期，進(jìn)而中美之間的利差約束就減弱了，這有助于我國進(jìn)一步采取寬松的貨幣政策，當(dāng)然具體幅度要視我國宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況而定。

（5）更多的穩(wěn)投資措施將會(huì)出臺(tái)：一是加大基建投資，特別是5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心為代表的新基建；二是強(qiáng)化城市更新投資，例如城市軌道交通、城中村改造等。因此預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資名義同比增速或?yàn)?%左右，這將高于2023年的水平。另外隨著房地產(chǎn)市場的逐步企穩(wěn)，2024年新建商品房銷售面積同比、新開工面積、房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增速大多會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正或者跌幅收窄。

（6）對(duì)消費(fèi)端補(bǔ)貼力度將增大，有助于擴(kuò)大內(nèi)需：當(dāng)前我國已經(jīng)成為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，外需規(guī)模相對(duì)變小，如果將補(bǔ)貼發(fā)放給生產(chǎn)端，有助于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到消費(fèi)端，可以直接擴(kuò)大內(nèi)需。

（7）更多的預(yù)期管理政策將會(huì)出臺(tái)：2024年預(yù)期管理成為穩(wěn)內(nèi)需、促增長的關(guān)鍵，只有良好的預(yù)期才使得居民敢消費(fèi)、企業(yè)敢投資。

（8）人民幣對(duì)美元匯率將會(huì)走強(qiáng)：2024年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，而美聯(lián)儲(chǔ)開啟降息周期，進(jìn)而中美利差縮小，那么人民幣對(duì)美元匯率有望走強(qiáng)。

（9）全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將助推我國外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)正：2024年全球經(jīng)濟(jì)不確定性進(jìn)一步加大，全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大。風(fēng)險(xiǎn)就是機(jī)遇，由于我國具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和全球最高的工業(yè)效率，從而我們工業(yè)體系韌性足，抗沖擊的優(yōu)勢將在國別貿(mào)易競爭中獲得較大的競爭優(yōu)勢，外需對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用將會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

（10）新質(zhì)生產(chǎn)力將進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)我國2024年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長：我國將進(jìn)一步將高質(zhì)量科技創(chuàng)新放在首位?？萍紕?chuàng)新將在未來帶來持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成，打造新的投資領(lǐng)域和消費(fèi)形態(tài)，打破科技封鎖，持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的七大挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

2023年我國宏觀經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力，但同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)在企業(yè)投資、居民消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的一些深層次問題也更加凸顯，倒逼經(jīng)濟(jì)改革。

1.以形成新質(zhì)生產(chǎn)力投資為動(dòng)力，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

2023年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2024年擴(kuò)大內(nèi)需要“激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。但是，在我國消費(fèi)與投資的良好循環(huán)尚未完全打通，存在堵點(diǎn)。資金循環(huán)的不暢，很大程度上使得投資與消費(fèi)產(chǎn)生錯(cuò)位，無法滿足人民對(duì)美好生活的需要，制約經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國存在投資過剩，投資的微觀回報(bào)率很低；而在另一些領(lǐng)域，明顯存在投資不足，其投資回報(bào)率高于全社會(huì)平均回報(bào)率。為此，要以形成新質(zhì)生產(chǎn)力投資為引領(lǐng)，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面，促進(jìn)投資健康發(fā)展。

（1）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，重點(diǎn)以“補(bǔ)短型”與“升級(jí)型”投資相結(jié)合方式，形成高質(zhì)量新質(zhì)生產(chǎn)力投資。

要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成高效的新質(zhì)生產(chǎn)力投資，推動(dòng)當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)失衡、投資效率低下問題的有效解決，為此，要重點(diǎn)采取以“補(bǔ)短型”投資與“升級(jí)型”投資相結(jié)合的方式推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力投資的形成。

（2）暢通民間資本參與投資的渠道，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)民營企業(yè)投資不足的問題，一是要加快建設(shè)高水平的市場經(jīng)濟(jì)，破除區(qū)域行政壁壘，加快壟斷行業(yè)體制改革，改善營商環(huán)境，建立全國統(tǒng)一大市場，加快要素與產(chǎn)品流動(dòng)。二是加大政策支持，積極拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過續(xù)貸、貸款展期、加大承銷力度、調(diào)整還款安排等多種方式加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度。三是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。推動(dòng)財(cái)政、金融工具等優(yōu)惠政策落實(shí)落地，加快設(shè)備更新升級(jí)，支持民營企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代。

（3）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部資源配置，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前我國流動(dòng)性整體合理充裕，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，資金在總量上不存在問題，但固定資產(chǎn)投資的進(jìn)一步下滑反映出金融供給并未精準(zhǔn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求相匹配。對(duì)此，一要繼續(xù)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，深化利率市場化改革，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)融資成本的進(jìn)一步降低；二要加大對(duì)科技創(chuàng)新和制造業(yè)的金融支持力度。對(duì)于專精特新企業(yè)，推動(dòng)銀行實(shí)施優(yōu)惠的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，增加制造業(yè)中長期貸款投放。三要加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)鏈金融、融資信用服務(wù)平臺(tái)等方面建設(shè)，讓貨幣之“水”更加精準(zhǔn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

2.穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)收入，優(yōu)化居民保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)向高品質(zhì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2023年中國居民消費(fèi)需求已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。總消費(fèi)支出呈現(xiàn)小幅增長，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化，即基礎(chǔ)性消費(fèi)占比下降，服務(wù)性消費(fèi)支出占比上升。另外，我國居民消費(fèi)按照收入、年齡進(jìn)行劃分，不同群體消費(fèi)傾向、消費(fèi)意愿和消費(fèi)內(nèi)容存在顯著差異，相對(duì)中老年消費(fèi)群體，青年消費(fèi)群體消費(fèi)觀念有所改變，并且其文化類消費(fèi)需求強(qiáng)烈，當(dāng)前的市場供給體系明顯不能完全滿足這類需求，有非常大的發(fā)展空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國居民消費(fèi)行為主要受當(dāng)期收入、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況決定，以及未來收入預(yù)期和潛在支出預(yù)期的影響，因此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入是促進(jìn)家庭消費(fèi)的根本抓手。這就需要我們一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)減稅降費(fèi)政策，并扎實(shí)落實(shí)；二是針對(duì)民營企業(yè)營商環(huán)境政策持續(xù)改進(jìn)，政府幫扶一些出口制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型；三是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)力度，提升居民家庭消費(fèi)傾向；四是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

3.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)企業(yè)資本存量與居民收入流量之間向合理比例回歸，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。

長期以來，我國投資保持了較快增長，從而使得資產(chǎn)值相對(duì)于國民收入而言比例過高，這是近年來我國GDP增長速度放緩的重要原因之一。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，資產(chǎn)存量與國民收入流量之間呈一定的比例關(guān)系，而這一比例關(guān)系的波動(dòng)就會(huì)引起宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性變化。在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期，投資增長較快，從而使得資產(chǎn)存量與國民收入之間的比例過高，這會(huì)使企業(yè)折舊和利息等成本上升，工資比重下降，功能性收入分配差距擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)需求和有效需求不足的現(xiàn)象。我國長期依靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式使資產(chǎn)存量和國民收入之間的比例出現(xiàn)了較為明顯的失衡現(xiàn)象，而疫情沖擊加劇了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。因此，在以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以市場化和法治化的方式調(diào)整資產(chǎn)存量及其結(jié)構(gòu)和國民收入之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)保持穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)較快復(fù)蘇。

4.在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，加快培育中國外貿(mào)新動(dòng)能。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須構(gòu)建高水平對(duì)外開放新格局，2023年我國國際貿(mào)易基本格局和特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（1）全球貿(mào)易增長動(dòng)能減弱,中國外貿(mào)逆風(fēng)前行。

世界貿(mào)易整體增長停滯，貨物和服務(wù)貿(mào)易分化發(fā)展。2021年，世界貿(mào)易從疫情中強(qiáng)勁復(fù)蘇，貿(mào)易總額28.5萬億美元，同比增加25%。2022年，全球貿(mào)易總額為32萬億美元，創(chuàng)歷史最高。預(yù)計(jì)2023年底全球貿(mào)易額約30.7萬億美元，同比萎縮近5%。同時(shí)2024年的前景仍然“高度不確定且總體悲觀”。中國外貿(mào)盤總體基本穩(wěn)定。2023年我國進(jìn)出口貿(mào)易總值41.76萬億元，同比去年（41.67萬億元）增長0.2%?？傮w上看，中國外貿(mào)頂住壓力，克服外需下滑、價(jià)格下行和上一年高基數(shù)影響，全年外貿(mào)規(guī)模和國際市場份額穩(wěn)定，展現(xiàn)了較強(qiáng)韌性。

（2）中國外貿(mào)支撐力充足，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)向好。

2023年中國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。貿(mào)易伙伴更加豐富，主體地位依然突出。東盟、歐盟、美國、日本、韓國仍然是我國最大的貿(mào)易伙伴。其中，東盟繼續(xù)保持第一大貿(mào)易伙伴地位，進(jìn)出口總額6.41萬億元，占比15.3%；共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總額19.47萬億元，增長2.8%，占比46.6%。值得注意的是：中國與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴的貿(mào)易份額降低，而與主要新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易份額進(jìn)一步上升。

（3）區(qū)域協(xié)定與數(shù)字平臺(tái)培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

跨境電商助力制造業(yè)出海為外貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)能。近兩年我國跨境電商全面快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，2022年中國跨境電商年進(jìn)出口規(guī)模首次突破2萬億元，同比增長9.8%，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模占貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的4.9%。2023年我國跨境電商進(jìn)出口2.38萬億元，增長15.6%。

（4）自貿(mào)區(qū)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入新動(dòng)力。

2022年我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口7.5萬億元，增長了14.5%，其中，出口3.3萬億元，增長18.1%，進(jìn)口4.2萬億元，增長11.8%，2023年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國的貿(mào)易紅利得到進(jìn)一步釋放。截至目前，中國已與29個(gè)自貿(mào)伙伴簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲。

（5）多邊貿(mào)易體制持續(xù)受挫，貿(mào)易政策不確定性增加。

全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)碎片化趨勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)政治化明顯。在新冠疫情和俄烏沖突的催化下，美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈加速向著短化、窄化、集團(tuán)方向發(fā)展。國際經(jīng)貿(mào)“效率”讓位于“安全”，呈現(xiàn)出全球化分裂特征。

基于當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和中國當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下政策建議。

一是深化數(shù)字強(qiáng)貿(mào)工程向?qū)嵃l(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，統(tǒng)籌開放和安全實(shí)踐。注重由數(shù)據(jù)要素和先進(jìn)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新型數(shù)字貿(mào)易，搶占全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是鞏固區(qū)域合作成果走深走實(shí)。鞏固“一帶一路”建設(shè)成果，積極落實(shí)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，拓展在綠色、低碳、數(shù)字、健康、藍(lán)色等新興領(lǐng)域合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更多生態(tài)環(huán)境友好型項(xiàng)目，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備和綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。

三是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)，建立專業(yè)化商事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化商事調(diào)解、國際仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)國際經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查。降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)銀行“因企施策”優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)，滿足企業(yè)多元化匯率避險(xiǎn)需求。降低避險(xiǎn)成本，鼓勵(lì)地方用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，探索通過專項(xiàng)授信、數(shù)據(jù)增信、公共保證金等方式，提高企業(yè)避險(xiǎn)便利度，降低企業(yè)綜合成本。

5.統(tǒng)籌安全與發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性和外溢性風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，將我國中央國債和地方政府法定債務(wù)合并后對(duì)比GDP，整體負(fù)債率仍然低于歐盟警戒線（60%），債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。但深入觀察，我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨著結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性和外溢性層面的多重隱憂，亟須決策層密切關(guān)注并加以審慎應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的三大結(jié)構(gòu)特征：從債務(wù)類型結(jié)構(gòu)看，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在表內(nèi)專項(xiàng)債和表外隱性債。從政府層級(jí)結(jié)構(gòu)看，自分稅制改革以來，我國中央和省之間“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放”的財(cái)政分權(quán)制度安排被逐級(jí)向下示范延伸，使基層政府面臨更加嚴(yán)峻的收支錯(cuò)配局面。從地理空間結(jié)構(gòu)看，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成了兩頭高、中間低的“U”形空間布局。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地方政府“短債長投”的期限錯(cuò)配矛盾凸顯；二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)金融化沖擊底線安全；三是“重量輕質(zhì)”的傳統(tǒng)治理理念慣性存續(xù)。

我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理政策建議主要包括：一是財(cái)政金融協(xié)同化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是在微觀項(xiàng)目層面強(qiáng)化地方政府債務(wù)績效管理；三是發(fā)揮政府債務(wù)“四兩撥千斤”的社會(huì)投資杠桿效應(yīng)；四是推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化分類轉(zhuǎn)型。

6.高質(zhì)量科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

受新冠疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美科技競爭升級(jí)、逆全球化趨勢抬頭。我國已從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是指以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。高質(zhì)量發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合體現(xiàn)，具有可持續(xù)性和可復(fù)制性的發(fā)展模式。中國的經(jīng)濟(jì)增長處于要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型階段，只有堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，才能推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。

2023年中國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要面臨的挑戰(zhàn)有：一是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；二是中國從科技創(chuàng)新大國向科技創(chuàng)新強(qiáng)國轉(zhuǎn)變還存在挑戰(zhàn)，研發(fā)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化；三是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不通暢，科技創(chuàng)新成果難以找到產(chǎn)業(yè)化的場景和渠道；四是高技能就業(yè)者短缺，人才發(fā)展體制機(jī)制還不完善；五是高質(zhì)量金融供給側(cè)改革需完善，多元化科技創(chuàng)新金融需求有待進(jìn)一步滿足；六是我國的研發(fā)投資具有順周期性，金融摩擦加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)其影響。

2024年，我們要以高質(zhì)量科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢，謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力；二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)：企業(yè)基礎(chǔ)性共性技術(shù)；三是打通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)，加速科技創(chuàng)新的行業(yè)內(nèi)（間）技術(shù)擴(kuò)散；四是增強(qiáng)財(cái)政金融支持力度，預(yù)防長期研發(fā)投資順周期下調(diào)；五是充分發(fā)揮國家級(jí)科技創(chuàng)新中心和平臺(tái)作用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供高質(zhì)量科技創(chuàng)新公共產(chǎn)品。

7.增強(qiáng)政策的可預(yù)測性和一致性，穩(wěn)定市場的政策預(yù)期，提振市場信心。

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在廣泛的不確定性，當(dāng)這種不確定性增強(qiáng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體信心會(huì)減弱，消費(fèi)和投資行為會(huì)受到抑制，從而出現(xiàn)有效需求不足的問題。政府政策一方面有穩(wěn)定預(yù)期的作用，另一方面也是不確定性的重要來源之一。政策不確定性增強(qiáng)，必然影響市場主體的預(yù)期和信心，不利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。即使有時(shí)出臺(tái)的政策是出于良好的意圖，在經(jīng)濟(jì)體系變得越來越復(fù)雜的情況下，該政策對(duì)某個(gè)行業(yè)和部門所產(chǎn)生的直接影響，特別是通過行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)以及通過就業(yè)和收入所產(chǎn)生的間接影響，其規(guī)?？赡苓h(yuǎn)遠(yuǎn)超出政策制定者的預(yù)期能力。因此，在制定和實(shí)施這些政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場的力量懷有敬畏之心，與各類市場主體和監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行充分的溝通，尊重其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用、地位和權(quán)利。

當(dāng)然，這并不意味著政府不應(yīng)輔助、調(diào)節(jié)甚至干預(yù)市場的運(yùn)行，而是應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政策的可預(yù)測性。政府應(yīng)當(dāng)基于既定的、公開和公正的規(guī)則來制定和實(shí)施政策，并依據(jù)合理的程序來調(diào)整和修改規(guī)則。這有助于抑制任意的政策對(duì)市場和企業(yè)造成的破壞，從而使企業(yè)對(duì)政策環(huán)境形成更為確定的預(yù)期。這些規(guī)則是對(duì)政府的約束，也是對(duì)市場和企業(yè)的保護(hù)，并且符合依法治國的現(xiàn)代化理念。另一方面，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)各類政策的協(xié)調(diào)性和一致性。當(dāng)各類政策疊加在一起時(shí)，其總體效果更加難以預(yù)料。因此，有必要協(xié)調(diào)由不同部門和各級(jí)政府出臺(tái)的政策，使政策導(dǎo)向更加一致，避免各類政策因方向不同而相互掣肘，使市場主體能夠更為清晰地感受到明確而統(tǒng)一的政策信號(hào)。

（本文系南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院項(xiàng)目組“2023年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與2024年預(yù)測報(bào)告”的節(jié)略版。項(xiàng)目組主要成員包括：梁琪、李俊青、郭玉清、李磊、 張?jiān)?、李寶偉、郭金興、楊光等）