我國生態(tài)保護補償法治建設(shè)正加快推進，國家明確，加快相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機制改革，為深化生態(tài)保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。

國務(wù)院總理李強2月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《生態(tài)保護補償條例（草案）》等。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（下稱《意見》）明確，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善生態(tài)保護補償機制，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。充分發(fā)揮政府開展生態(tài)保護補償、落實生態(tài)保護責(zé)任的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會各方參與，推進市場化、多元化補償實踐。

中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山今天（24日）表示，中國自1999年啟動退耕還林工程，開始大規(guī)模生態(tài)保護補償項目以來，到2005年十六屆五中全會首次提出按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態(tài)補償機制，再到2月23日審議通過《生態(tài)保護補償條例（草案）》，標(biāo)志著中國生態(tài)保護補償法治化進程取得重大進展，使中國成為世界上第一個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國的公益林補償每年中央財政投入181億元，草原生態(tài)保護補獎機制投入187億元/年，重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金突破1000億元/年。“如此規(guī)模的生態(tài)補償資金投入力度，在世界上是絕無僅有的。”靳樂山說。

中國生態(tài)補償資金投入。資料來源：中國生態(tài)補償政策研究中心

中國生態(tài)補償領(lǐng)域。資料來源：中國生態(tài)補償政策研究中心

他介紹，中國生態(tài)補償從最早的森林補償（1999年）開始，逐步擴展到草原生態(tài)補償（2003年開始的退牧還草和2011年開始的草原保護補助獎勵機制），到流域生態(tài)補償（2005年），水源區(qū)等水流生態(tài)補償（2005）、到區(qū)域綜合補償（2008年開始的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付），到海洋生態(tài)補償（2010年山東、廈門等試點）、到荒漠生態(tài)補償（2013年）、到濕地生態(tài)補償（2014年）、耕地生態(tài)補償（2016年）、水生生物資源養(yǎng)護補償（2020），到目前，中國生態(tài)補償已覆蓋8個領(lǐng)域。

靳樂山介紹，中國生態(tài)補償?shù)奶攸c之一是政府投入補償?shù)馁Y金占比大，這是中國政府貫徹環(huán)境保護基本國策的體現(xiàn)。其中中央財政占中國生態(tài)補償資金投入總量的大部分。僅重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付一個生態(tài)補償政策，2023年中央財政投入就達1061億元。

“國際上雖然20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了不少類似于中國生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費項目，如法國的畢磊礦泉水水源地保護付費項目、美國聯(lián)邦政府的休耕補償項目以及紐約市的水源地補償項目，但是各國生態(tài)補償立法進程緩慢。”靳樂山介紹，目前世界上國家層面開展生態(tài)補償?shù)纳贁?shù)幾個國家都還沒有對生態(tài)補償或生態(tài)系統(tǒng)付費的全面立法。中國開始生態(tài)補償?shù)臅r間雖然不長，但卻是世界上最早在國家層面，對眾多領(lǐng)域開展生態(tài)補償立法的國家。

上述《意見》提出，加快研究制定生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。開展生態(tài)保護補償、重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)相關(guān)法律法規(guī)立法研究，加快黃河保護立法進程。鼓勵和指導(dǎo)地方結(jié)合本地實際出臺生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件。加強執(zhí)法檢查，營造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。

我國針對江河源頭、重要水源地等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償。攝影/章軻

中國推進生態(tài)保護補償制度改革的時間表已經(jīng)確定：到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

截至目前，京津水源上游流域生態(tài)補償已實現(xiàn)全覆蓋。補償機制建立以來，京津冀三地在資金撥付、聯(lián)防聯(lián)控、流域保護、污染治理等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。張家口、承德兩市累計獲得密云水庫上游橫向生態(tài)補償資金33.945億元，承德、唐山兩市累計獲得引灤入津上下游橫向生態(tài)補償資金29.9億元。

近日，山東省政府、河南省政府簽訂新一輪《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，以黃河干流跨省界斷面的水質(zhì)年均值和3項關(guān)鍵污染物的年均濃度值為考核指標(biāo)兌現(xiàn)補償資金。協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類以上，山東省作為受益方，兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元，中央財政專門安排資金予以獎勵。目前財政部已會同相關(guān)部門推動21個省份在20個流域(河段)建立起跨省橫向生態(tài)保護補償機制。

貴州省近日印發(fā)《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護補償辦法》，按照“公平公正、權(quán)責(zé)對等”“雙向補償、合力共治”原則，以水質(zhì)、水量目標(biāo)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)保護補償資金安排與流域生態(tài)環(huán)境改善結(jié)果掛鉤，調(diào)動流域上下游市（州）保護和治理的積極性。

“中國近20多年在生態(tài)保護補償方面的大力、持續(xù)和全面投入，對中國生態(tài)保護起到了積極的作用。”靳樂山介紹，例如，中國自2003年開始實施退牧還草工程，2011年開始在全國8個省區(qū)開展的第一輪草原保護補助獎勵機制，到目前已經(jīng)正在13個省區(qū)實施的第三輪草原補獎機制，顯著提升了我國草地整體質(zhì)量，使中國從草原退化面積占總面積90%，轉(zhuǎn)變?yōu)橹脖换謴?fù)面積占總面積48%，草地綜合指標(biāo)蓋度增加5.26%，北方草地植被凈初級生產(chǎn)力增加9.2%。中國流域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，2022年長江干流水質(zhì)繼續(xù)保持在二類水以上，連續(xù)三年穩(wěn)定保持這一標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)明顯提升。