2024年中國財政收入預(yù)計保持低增長，但支出仍保持一定力度，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

3月5日晚，新華社公開的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）》（下稱“預(yù)算報告”）中，披露了2024年財政四本賬收支預(yù)期數(shù)據(jù)。其中市場十分關(guān)心財政收入情況。

預(yù)算報告顯示，2024年預(yù)計全國一般公共預(yù)算收入約22.39萬億元，增長3.3%。

作為政府最重要賬本之一的全國一般公共預(yù)算賬本，是安排用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家安全，維持國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。這本賬跟民生關(guān)系最為密切，也備受老百姓關(guān)注。

2024年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計保持增長，不過預(yù)期增速低于2023年實際增速（6.4%），也低于今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速（5%左右）。為何如此？

預(yù)算報告在對今年財政收支形勢的分析中給出答案：從財政收入看，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)。同時，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數(shù)，將相應(yīng)下拉2024年財政收入增幅；2023年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產(chǎn)生翹尾減收，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策也將減少財政收入規(guī)模。

根據(jù)預(yù)算報告，全國一般公共預(yù)算收入中，2024年預(yù)計中央一般公共預(yù)算收入10.24萬億元，比2023年執(zhí)行數(shù)增長2.9%。2024年地方一般公共預(yù)算本級收入121525億元，增長3.7%。地方收入增速略高于中央收入。

第一財經(jīng)記者梳理31個省份今年預(yù)算報告發(fā)現(xiàn)，基本所有省份預(yù)計今年地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)增長，不過大多數(shù)省份調(diào)低了今年收入增速預(yù)期。這主要是統(tǒng)籌考慮了不確定性因素、經(jīng)濟(jì)增長承壓、結(jié)構(gòu)性減稅降費、去年相對較高基數(shù)后，作出的穩(wěn)妥選擇。

政府第二本賬是政府性基金預(yù)算。它是在一定期限內(nèi)依法向特定對象征收或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。其中，備受市場關(guān)注的地方政府土地出讓收入等在這本賬中。

根據(jù)預(yù)算報告，2024年預(yù)計全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計約7.08萬億元，增長0.1%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入預(yù)計約0.45萬億元，增長1.3%。地方政府性基金預(yù)算本級收入預(yù)計約6.63萬億元，增長0.1%。

由于地方政府性基金預(yù)算收入中，地方政府土地出讓收入占大頭，因此今年地方政府性基金收入預(yù)計跟去年持平，相當(dāng)大程度受土地出讓收入影響，這從不少省份今年預(yù)算報告中也可看出。

近年來受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整影響，居民購房意愿不足，開發(fā)商資金緊張，土地交易量明顯減少，地方賣地收入連續(xù)兩年明顯下滑，這使得地方政府性基金收入出現(xiàn)下滑。而隨著系列穩(wěn)樓市政策發(fā)力等，房地產(chǎn)市場趨穩(wěn)，但由于預(yù)期尚不穩(wěn)定，不少地方對土地出讓收入預(yù)計較為謹(jǐn)慎，不過也有地方預(yù)計今年土地出讓收入高增長。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，2024年土地出讓收入預(yù)計將呈現(xiàn)整體底部運行、區(qū)域結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇的態(tài)勢。今年全國31省份政府性基金收入目標(biāo)中，21個省份預(yù)計增長，增長面明顯提升。分省份看，各地土地市場探底與復(fù)蘇的區(qū)域差異加大。中、東部經(jīng)濟(jì)大省土地市場預(yù)計有所企穩(wěn)。廣東、山東、福建預(yù)計政府性基金收入正增長或基本持平，但江浙滬的土地市場預(yù)計繼續(xù)探底。東北、西北重點省份政府性基金收入預(yù)計高增長，西南地區(qū)土地市場或仍處于下行期。

政府第三本賬就是國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，2024年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計5925.14億元，下降12.1%。這主要是今年預(yù)計地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入下降較多（-21.1%），這又跟2023年地方資產(chǎn)處置等一次性收入較多（同比33.6%）、基數(shù)較高有關(guān)。

政府第四本賬是社會保險基金預(yù)算，是對社會保險繳款一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算，比如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入等。這本賬?？顚Ｓ茫贿M(jìn)不出。

預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，2024年全國社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計約11.75萬億元，增長5.4%。全國社會保險基金預(yù)算支出約10.68萬億元，增長7.6%。本年收支結(jié)余約1.07萬億元，年末滾存結(jié)余約13.95萬億元。

上述四本賬預(yù)算收入只是預(yù)計數(shù)，非剛性完成任務(wù)，由于實際情況可能發(fā)生變化，最終實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)有出入。

比如，從歷史實際完成情況來看，地方政府基金收入中的土地出讓收入預(yù)計數(shù)跟執(zhí)行數(shù)有明顯差異。

羅志恒表示，之所以地方政府對土地出讓收入預(yù)計不準(zhǔn)，差異很大，主要是房地產(chǎn)形勢變化很快，高度攸關(guān)于政策等。2024年，中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)疫后恢復(fù)態(tài)勢，房地產(chǎn)在政策作用下預(yù)計將逐步筑底，供需兩端政策加碼有助于提振市場信心，促進(jìn)土地市場成交。

此外，上述收入只是狹義收入。比如上述全國一般公共預(yù)算收入中，沒有包括調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、債務(wù)收入。全國政府性基金收入中，沒有包括1萬億元超長期特別國債收入和3.9萬億元地方政府專項債務(wù)收入等。

因此如果算上這些債務(wù)收入、調(diào)入資金等，整個收入總量更高，這也支撐了財政支出保持一定強(qiáng)度，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)預(yù)算報告，2024年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計約為28.55萬億元，增長4%。2024年全國政府性基金預(yù)算支出預(yù)計約12.02萬億元，增長18.6%。

今年財政支出預(yù)計增速明顯高于收入增速，體現(xiàn)了積極財政政策適度加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。