北京的非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展，成為中國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。這不可避免地對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財(cái)政造成一些影響。不過，在近些年調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等努力下，北京經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，財(cái)政收入“量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)”。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年北京全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約4.98萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.2%，完成年度目標(biāo)任務(wù)。

那么，減量發(fā)展的北京去年財(cái)政收入債務(wù)形勢如何？今年收入預(yù)計(jì)情況怎樣？財(cái)政支出重點(diǎn)在哪？

量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，稅收逆勢增長

根據(jù)北京市財(cái)政局公開的《關(guān)于北京市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算的報(bào)告》（下稱“北京預(yù)算報(bào)告”），2024年北京市一般公共預(yù)算收入約6372.7億元，同比增長3.1%。這一增速高于全國地方收入平均增速（1.7%）。

作為中國的首都，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全國前列，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，地方一般公共預(yù)算收入近些年穩(wěn)居全國第六位，且對中央財(cái)政凈貢獻(xiàn)大。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，北京加快紓解非首都功能，部分一般制造業(yè)企業(yè)、高校、單位和部分央企等從北京向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，并嚴(yán)格審批落戶的一般性制造業(yè)等項(xiàng)目。

北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人在解讀預(yù)算報(bào)告時(shí)稱，去年北京財(cái)政收入保持“量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)”。北京作為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，近年來，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展方面下了苦功夫，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向好態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng)。

從北京市一般公共預(yù)算收入規(guī)模來看，受前些年疫情等影響收入有些許波動(dòng)，不過2023年北京市一般公共預(yù)算收入首次突破6000億元關(guān)口，2024年繼續(xù)增長，收入規(guī)模創(chuàng)下新高。

地方一般公共預(yù)算收入由稅收和非稅組成，且以前者為主。根據(jù)北京市預(yù)算報(bào)告及官方數(shù)據(jù)，2024年北京市稅收收入約為5474億元，同比增長約2%。衡量地方財(cái)政收入質(zhì)量第一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是看當(dāng)?shù)囟愂帐杖胝家话愎差A(yù)算收入比重，2024年北京這一比值約為85.9%，雖然略低于2023年，但收入質(zhì)量連續(xù)四年在全國省份中保持首位。

去年受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)低迷、物價(jià)低迷等影響，全國稅收收入有所下滑（-3.4%），北京稅收收入保持小幅增長來之不易。這與北京的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)、工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)有關(guān)。比如，去年北京市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值比上年增長11.0%，成為重要支柱行業(yè)。

北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人稱，2024年，規(guī)模前7位的重點(diǎn)行業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)全市財(cái)政收入的76.1%，為收入增長提供穩(wěn)定支撐。其中，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長，合計(jì)占財(cái)政收入比重較上年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)效果持續(xù)顯現(xiàn)。

比如，根據(jù)北京預(yù)算報(bào)告，去年北京高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)財(cái)政收入分別增長10.1%、37.5%、16.5%，高精尖財(cái)源培育成效顯著。

當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)下行、減稅等影響，北京去年一般公共預(yù)算收入增速（3.1%）略低于年初預(yù)期（5%），這也跟多數(shù)省份一樣，財(cái)政增收壓力有所加大。

除了一般公共預(yù)算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源。去年受房地產(chǎn)市場低迷等影響，地方賣地收入普遍明顯下滑。不過，北京的情況好于絕大多數(shù)省份。

根據(jù)北京預(yù)算報(bào)告，2024年，全市政府性基金預(yù)算收入完成2094.9億元，基本與2023年持平，這一收入略微好于預(yù)期。

受房地產(chǎn)政策在不斷優(yōu)化影響，北京去年房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了一些積極的變化，新建商品房銷售面積的降幅在逐步收窄，從銷售價(jià)格來看，去年11月和12月環(huán)比價(jià)格也是降幅連續(xù)收窄，二手房成交套數(shù)和面積比2023年都增長了一成以上。

從近些年北京政府性基金收入來看，自2021年收入高點(diǎn)（約2706億元）以來，近三年收入基本穩(wěn)定在2100億元左右，實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)，好于多數(shù)省份。而北京以其特殊的資源稟賦及地位對人口的吸附能力很強(qiáng)，政府性基金收入仍將保持一定規(guī)模。

去年北京財(cái)政收入穩(wěn)定，疊加發(fā)行政府債券等資金，也支撐了當(dāng)?shù)刎?cái)政支出保持一定力度，保障民生、重大項(xiàng)目建設(shè)等，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。

根據(jù)北京預(yù)算報(bào)告，2024年北京一般公共預(yù)算支出完成8396.5億元，增長5.3%。這一增速明顯高于年初預(yù)期，也好于全國地方平均水平。其中，民生支出保持在八成以上，聚焦解決群眾急難愁盼問題。

例如，去年北京支持新建105家街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、240個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，新增家庭養(yǎng)老床位9829張，新增普惠性托位近1.9萬個(gè)、中小學(xué)學(xué)位近3.9萬個(gè)。提高社保、低保等待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

北京預(yù)算報(bào)告顯示，2024年北京政府性基金預(yù)算支出完成3034.1億元，同比增長約10.9%，這一增速也好于預(yù)期及全國地方平均水平。

在地方債務(wù)方面，北京市預(yù)算報(bào)告稱，去年北京加快推動(dòng)一攬子化債方案落地見效，進(jìn)一步健全政府債務(wù)“借用管還”全生命周期管理機(jī)制，全口徑常態(tài)化監(jiān)測債務(wù)情況，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

根據(jù)北京預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，北京市2024年地方政府債務(wù)余額約12579.8億元，同比增長約10.6%。北京市債務(wù)余額控制在債務(wù)限額（13898.3億元）之內(nèi)。上述北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人稱，北京市政府負(fù)債率和債務(wù)率處于合理區(qū)間。

在看到取得成績同時(shí)，北京預(yù)算報(bào)告也顯示，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍存在一些困難和問題。比如，財(cái)政增收基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。外部環(huán)境不確定性增多，國內(nèi)有效需求仍顯不足，金融業(yè)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)、行業(yè)財(cái)政收入增長放緩，房地產(chǎn)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)行業(yè)運(yùn)行偏弱，土地市場復(fù)蘇存在壓力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，財(cái)政收入處于低速增長區(qū)間。另外，財(cái)政保障壓力持續(xù)加大；財(cái)政資金使用效能仍有提升空間等。

財(cái)政依然緊平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

今年中國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢不變，但也仍面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻等困難，因此地方普遍科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)期指標(biāo)。

根據(jù)北京市今年的政府工作報(bào)告，今年北京地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右、努力爭取更好結(jié)果。

在北京今年財(cái)政收支形勢方面，北京市預(yù)算報(bào)告給出的總體判斷是，財(cái)政收支矛盾更加突出，緊平衡態(tài)勢進(jìn)一步加劇。

從收入端來看，北京預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2025年北京市一般公共預(yù)算收入約6627.6億元，增長4%左右。這一增速略高于去年，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速相近。從全國部分省份披露的當(dāng)?shù)厥杖朐鏊賮砜?，北?%增速處于靠前位置。

對于這一增速預(yù)期，北京市預(yù)算報(bào)告給出解釋。國家實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，首都經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)、韌性強(qiáng)、活力足，回升向好態(tài)勢不斷鞏固和加強(qiáng)，將為財(cái)政收入增長提供有力支撐。但物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行,拉低以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入，有效需求依然疲弱，實(shí)施住房交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策，將對財(cái)政收入增長形成一定影響。

在政府性基金預(yù)算收入方面，北京預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)今年這一收入為2068.2億元，下降1.3%，這主要是綜合考慮上市地塊區(qū)位及土地市場預(yù)期等因素進(jìn)行測算。

當(dāng)然，根據(jù)預(yù)算法，上述收入預(yù)期只是預(yù)期性指標(biāo)，并非剛性任務(wù)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化等影響，實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)會(huì)有些出入。

在財(cái)政支出端，根據(jù)北京預(yù)算報(bào)告，北京預(yù)計(jì)2025年全市一般公共預(yù)算支出8404億元，與上年執(zhí)行數(shù)基本持平，后續(xù)在年度執(zhí)行中將積極爭取中央財(cái)政支持，預(yù)計(jì)全年支出規(guī)模將能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。2025年預(yù)計(jì)政府性基金預(yù)算支出2499.5億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降17.6%，后續(xù)在年度執(zhí)行中將積極爭取中央財(cái)政支持，預(yù)計(jì)全年支出規(guī)模將進(jìn)一步增加。

在地方債限額管理之下，每年地方政府新增債務(wù)限額將在3月份全國兩會(huì)之后揭曉。不過為了充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、促消費(fèi)、惠民生作用，財(cái)政部會(huì)提前下達(dá)部分新增債務(wù)限額，以便地方盡早發(fā)債，將資金盡早使用形成實(shí)物工作量。

根據(jù)北京預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，北京收到2025年提前下達(dá)的地方政府債務(wù)限額合計(jì)727億元，其中一般債務(wù)限額101億元，專項(xiàng)債務(wù)限額626億元。

中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，北京已經(jīng)在今年1月下旬發(fā)行了部分政府債券，其中包括約69億元新增專項(xiàng)債券。北京市預(yù)算報(bào)告稱，今年將發(fā)揮政府債券融資成本低的優(yōu)勢,用好專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策，拓展專項(xiàng)債券用于新增土地儲備、收購閑置存量土地等領(lǐng)域,依規(guī)合理擴(kuò)大新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)支持范圍。

在北京今年財(cái)政支出騰挪空間有限情況下，今年財(cái)政支出將強(qiáng)化分類保障。比如，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，下更大力氣盤活存量,騰挪更多資金為重大改革、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目提供財(cái)力保障。堅(jiān)持公共財(cái)政取之于民、用之于民,推進(jìn)重要民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

根據(jù)北京預(yù)算報(bào)告，今年北京市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算安排6.4億元，下降0.9%，主要是認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和市委市政府相關(guān)工作要求，嚴(yán)格控制行政成本,繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

今年北京將積極應(yīng)對學(xué)齡人口高峰，支持中小學(xué)擴(kuò)增學(xué)位和高校新校區(qū)開辦。健全社會(huì)保障體系，如新建50個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、2000張家庭養(yǎng)老床位。支持國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),加快推動(dòng)科技自立自強(qiáng)等。