近日，新華社公開了《第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的審查結果報告》?！秾彶閳蟾妗氛J為，2023年預算執(zhí)行情況是好的，2024年預算草案總體可行，建議批準預算報告和中央預算草案。

為做好2024年預算執(zhí)行和財政工作，全國人大財經委給出六大建議。其中，在加快建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制方面，建議積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。

解決好企業(yè)賬款拖欠問題，不僅關系到企業(yè)生產經營和投資預期，更影響著經濟持續(xù)回升向好。去年，多個省份審計報告披露，當?shù)夭糠质锌h拖欠企業(yè)賬款從幾億到幾十億元不等。

去年9月，國務院召開常務會議，審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》。會議要求省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質性清償，加強政策支持、統(tǒng)籌調度和監(jiān)督考核，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

去年10月至今，內蒙古、貴州等20多個省份發(fā)行了超過1.4萬億元特殊再融資債券，這筆資金用途之一正是償還政府拖欠企業(yè)賬款。

財政部部長藍佛安在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上介紹，去年財政部在地方政府債務限額空間內安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區(qū)化解隱性債務和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。

他表示，按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。經過各方面協(xié)同努力，地方債務風險得到整體緩解。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數(shù)量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務風險總體可控。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款平均回收期為60.6天，比上年增加4.4天。

今年貴州、陜西等多個省份表態(tài)全面清理政府拖欠企業(yè)賬款。比如，貴州近期發(fā)布的《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的若干政策措施》稱，開展清理拖欠民營企業(yè)賬款行動。建立預防和清理拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，全面依法依規(guī)清理、償付政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、融資類平臺公司拖欠民營企業(yè)賬款。建立拖欠賬款披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。

今年貴州、天津繼續(xù)發(fā)行了特殊再融資債券，用于償還政府存量債務。

全國人大財經委還建議，合理安排政府債務規(guī)模，優(yōu)化政府債務結構。建立防范化解地方債務風險長效機制。

今年中央財政發(fā)行1萬億元超長期特別國債。另外，今年新增1800億元財政赤字也由中央財政承擔。多位財稅專家對第一財經分析，這體現(xiàn)了中央財政加杠桿，減輕地方財政負擔，優(yōu)化了央地債務結構。

全國人大財經委建議，加強地方政府專項債券管理，額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務風險較低的地區(qū)傾斜，動態(tài)監(jiān)測項目融資收益平衡變化情況，確保專項債按期償還。

今年預算報告擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比去年增加1000億元。2024年地方政府專項債務限額約29.5萬億元。

多位財稅專家曾對第一財經分析，當前專項債是地方債主體，而且規(guī)模持續(xù)增大，在償債來源之一的土地出讓收入持續(xù)下降、一些項目收益不及預期等背景下，需要優(yōu)化專項債分配結構，即向風險低、資金使用效率高的地方傾斜，從而更好發(fā)揮專項債資金使用效益，防止未來潛在償債風險。

全國人大財經委還建議，進一步落實一攬子化債方案，夯實債務管理基礎和責任，穩(wěn)妥化解隱性債務。嚴肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，加強追責問責，堅決防止新增隱性債務。加快推動地方政府融資平臺公司改革轉型等。