打造誠可貴、信必達(dá)的消費型營商環(huán)境已成時代必選項。

最近公開的《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，提及拖欠企業(yè)賬款有所新增問題。其中，10省市56個地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元。此外，還有7省30個地區(qū)通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報2023年完成存量清償53.28億元。

有關(guān)部門對審計查出突出問題的整改情況顯示，截至2024年9月底，10省市56個地區(qū)通過盤活政府資產(chǎn)、加大土地出讓力度等已償還新增拖欠賬款本息37.96億元；7省30個地區(qū)通過直接償還或以資產(chǎn)抵償?shù)日奶摷偾鍍攩栴}涉及資金17.74億元。

清償各地政府拖欠企業(yè)賬款，不僅有助于將隱性的地方債務(wù)顯性化，不留死角地做深做實地方化債工作，而且有利于暢通市場信用傳導(dǎo)，向市場發(fā)出言必行、行必果的信諾。同時企業(yè)被拖欠賬款的清償，也有利于盤活微觀企業(yè)的經(jīng)營活動現(xiàn)金流，身體力行地貫徹落實財政金融支持實體經(jīng)濟(jì)的精神。這有助于重整重塑市場信用和在經(jīng)濟(jì)體系護(hù)衛(wèi)契約精神。

拖欠企業(yè)賬款現(xiàn)象的成因是復(fù)雜的，直接原因是地方財力緊張，以及部分地方無視禁止超預(yù)算審批、無預(yù)算采購及墊資建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，違反財政紀(jì)律的預(yù)算軟約束等。

當(dāng)前通過地方化債，將地方各類拖欠賬款轉(zhuǎn)化為政府顯性債務(wù)，通過專項債為其提供活水源頭，可立竿見影地清欠；同樣，相關(guān)部門通過健全政府投資項目和資金的管理閉環(huán)，強(qiáng)化政府采購市場的全生命周期管理，也可以在技術(shù)上解決一般性違規(guī)問題。

而要根除掉拖欠企業(yè)賬款亂象，關(guān)鍵是真正有效理順政企、央地和財權(quán)事權(quán)匹配等關(guān)系。如一些拖欠賬款是因為政府審批流程與企業(yè)經(jīng)營抉擇流程等存在時差錯配，一些地方為靈活處理采取了先上船后買票的做法，這背后的深層問題是政企關(guān)系。要真正有效解決拖欠企業(yè)賬款問題，需明晰政企邊界，讓權(quán)力收放自如，馳騁有度。

同時，當(dāng)前地方財力緊張與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，也與央地在財權(quán)事權(quán)方面的不匹配有關(guān)。加快推進(jìn)財稅體制改革，實行一級政府一級事權(quán)和一級財權(quán)的適度匹配，不僅有助于重塑地方政府的獨立信用體系，也有助于從制度上防范道德風(fēng)險。

此外，一些地方隱瞞拖欠企業(yè)賬款，還需高度警惕背后是否存在腐敗等問題。將權(quán)力規(guī)范在制度的透明化框架中，讓權(quán)力在陽光下作業(yè)，重塑權(quán)力的行權(quán)流程，有助于從根本上緩釋政府拖欠企業(yè)賬款等問題，防治腐敗。

拖欠企業(yè)賬款問題直接影響經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，及明年以擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動戰(zhàn)略。因此拖欠企業(yè)賬款背后更值得重視的一般性問題是市場制度問題，即消費型營商環(huán)境問題，這包括產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、契約制度和侵權(quán)制度等構(gòu)建的合法權(quán)益保障矩陣。

擴(kuò)大內(nèi)需被放在明年經(jīng)濟(jì)工作九大重點任務(wù)之首，政府投資和消費成為擴(kuò)大內(nèi)需的兩大抓手，這決定了基于內(nèi)需角度，政府投資應(yīng)以消費視角看待，通過搭建消費型營商環(huán)境，更好地激發(fā)內(nèi)需潛力。

為此，當(dāng)前必須明確，提振消費不僅是一個可支配收入和市場購買力問題，而且還存在一個激發(fā)消費意愿的問題。營造可以保護(hù)人們合法權(quán)益的消費性營商環(huán)境，讓人們愿意消費，需完善產(chǎn)權(quán)制度，厘清各類主體的權(quán)利邊界，讓責(zé)權(quán)利對等和交易等價有償。同時，完善契約制度，以保障任何產(chǎn)權(quán)交易都能基于契約守護(hù)好自身合法權(quán)益、承擔(dān)好自身的契約義務(wù)，護(hù)航交易的公平公開公正原則。此外，完善侵權(quán)制度，明晰違反契約、產(chǎn)權(quán)和交易制度等行為的加害者需承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，以便通過法治呵護(hù)消費者的合法權(quán)益。

為國之道，食不如信。契約承載的是市場信用，市場信用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活塞，不留死角地解決拖欠企業(yè)賬款問題，為市場注入的是比黃金還重要的信心，因此打造誠可貴、信必達(dá)的消費型營商環(huán)境，消費才能紛至沓來，這最終需圍繞消費在各領(lǐng)域展開伐毛洗髓的可感可得改革，讓權(quán)利之花自由綻放。