日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)綠色電力交易試點(diǎn)方案的復(fù)函》，同意在蒙西電網(wǎng)開展綠電交易試點(diǎn)工作。

國(guó)際上，典型國(guó)家綠電交易制度的發(fā)展基本經(jīng)歷了財(cái)政補(bǔ)貼——配額制+綠證——市場(chǎng)化綠電交易的過(guò)程。中國(guó)綠電交易尚處于試點(diǎn)探索階段，面臨著與其他政策銜接不完善的問(wèn)題，推動(dòng)綠電交易、綠證交易、碳排放權(quán)交易（“電-證-碳”）銜接聯(lián)動(dòng)是綠電發(fā)展的重要方向，其面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略都需要深入討論。

如何構(gòu)建“電-證-碳”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制是綠電交易的一個(gè)重要問(wèn)題。綠電與綠證存在“證電分離”與“證電合一”兩種交易方式。綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，企業(yè)購(gòu)買綠證并不意味著企業(yè)實(shí)際使用了相應(yīng)的綠電，而可能是為了消納可再生能源配額或滿足國(guó)外客戶需求。目前，在新能源發(fā)電占比增加的情況下，電力系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性面臨更大的挑戰(zhàn)，而“證電合一”要求電網(wǎng)必須做到實(shí)時(shí)的消納和調(diào)度，這會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本大大提升。因此，現(xiàn)階段“證電合一”和“證電分離”仍是兩類并存的交易方式，但隨著電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升，“證電合一”將成為主流的綠電交易方式。

發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

中國(guó)的綠電市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)存在著緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是碳電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制是連接綠電市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)的重要機(jī)制。全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立提高了煤電的度電成本，綠電的價(jià)格劣勢(shì)相對(duì)減弱，有利于提高企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性。

二是電力企業(yè)同時(shí)參與綠證、綠電和碳市場(chǎng)。隨著電力企業(yè)被納入碳交易市場(chǎng)，火電的成本優(yōu)勢(shì)將被弱化，因此，電力企業(yè)將傾向于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是綠證記錄了綠電詳細(xì)的屬性信息，是現(xiàn)成的、精確的碳減排量核銷方式。若綠證的碳減排屬性得到官方認(rèn)證，那么綠證交易就可以與碳交易市場(chǎng)形成良好的銜接。

目前“電-證-碳”銜接聯(lián)動(dòng)面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。可再生能源電力由于不穩(wěn)定，難以實(shí)現(xiàn)低成本大規(guī)模綠電輸送。“證電合一”的交易方式受制于可再生能源的輸送能力。目前，急需綠電的企業(yè)大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀地區(qū)，而綠電和綠證的供給方主要集中于“三北地區(qū)”，因此，“證電合一”需要解決遠(yuǎn)距離輸電的難題。由于“證電分離”交易下的綠證銷售不需要受制于物理電量的輸送能力，便于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得綠證。但隨著市場(chǎng)交易制度及配套電網(wǎng)技術(shù)的完善，通過(guò)“證電合一”方式“把電變綠”只是時(shí)間問(wèn)題。

首先是碳電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，電價(jià)信號(hào)作用未得到充分發(fā)揮。目前，電力市場(chǎng)化處在起步階段，碳成本并能不能很好地通過(guò)電力市場(chǎng)傳導(dǎo)至消費(fèi)端，若碳價(jià)上升造成的成本增加主要由火電企業(yè)負(fù)擔(dān)，則可能出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象，降低企業(yè)發(fā)電的積極性。碳電價(jià)格傳導(dǎo)不暢就無(wú)法很好地向電力市場(chǎng)傳遞碳價(jià)信號(hào)，無(wú)法縮小火電與綠電的價(jià)格差距，進(jìn)而弱化綠電的市場(chǎng)需求。

其次，綠電的零碳屬性缺乏官方認(rèn)證。目前，仍缺乏確定綠電零碳屬性的官方文件和核算方法，導(dǎo)致電力消費(fèi)的碳排放核算不能體現(xiàn)出綠電的零碳屬性。購(gòu)買帶綠證的綠電不能使企業(yè)在抵扣碳排放量方面享受益處，就無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大綠電需求來(lái)刺激新能源項(xiàng)目發(fā)展。此外，外向型企業(yè)購(gòu)買綠證或綠電更多地是為了滿足采購(gòu)方的要求，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，若國(guó)外碳關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)綠色證書的零碳屬性缺乏認(rèn)可，那么外向型企業(yè)購(gòu)買綠證的意愿將被削弱。因此，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)綠證和國(guó)際碳關(guān)稅的相互認(rèn)可，是政府、企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)未來(lái)需要考慮的問(wèn)題。

再次，綠證價(jià)格高昂且國(guó)際認(rèn)可程度不高。綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)光伏和風(fēng)電補(bǔ)貼綠證的平均單價(jià)分別為647.9元/個(gè)和195.4元/個(gè)，光伏和風(fēng)電平價(jià)綠證的單價(jià)分別為48.5元/個(gè)和44.5元/個(gè)。我國(guó)最為流行的國(guó)際綠證APX的價(jià)格一般維持在20~30元，低于中國(guó)綠證的價(jià)格。因此，有綠證需求的企業(yè)更青睞國(guó)際綠證。如果外向型企業(yè)購(gòu)買國(guó)際普遍認(rèn)可的綠證，那就不需要向客戶多做解釋，但是如果購(gòu)買的是中國(guó)綠證，可能需要支付“解釋成本”，或者支付成本更高的碳成本（如購(gòu)買歐盟的碳價(jià)）。

最后，環(huán)境價(jià)值的界定標(biāo)準(zhǔn)與核算機(jī)制尚需完善。新能源發(fā)電企業(yè)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)的主要途徑包括出售綠電、綠證或國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。目前，國(guó)家和地方政策未明確規(guī)定或限制企業(yè)的變現(xiàn)方式，導(dǎo)致新能源發(fā)電企業(yè)可能將對(duì)應(yīng)相同碳減排量的CCER、綠證、綠電賣給不同的企業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境溢價(jià)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，也容易造成重復(fù)激勵(lì)，導(dǎo)致盲目投資。

政策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，提出促進(jìn)“電-證-碳”銜接聯(lián)動(dòng)的幾個(gè)建議：

第一，促進(jìn)各類市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)碳減排量互認(rèn)抵扣。目前綠證、綠電和碳交易的協(xié)同發(fā)展框架初步顯現(xiàn)，需要統(tǒng)籌考慮三個(gè)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)綠證、綠電、碳交易機(jī)制之間的有機(jī)融合，通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的互認(rèn)機(jī)制和抵扣方式將綠電（帶證）的購(gòu)買與碳排放核算聯(lián)系起來(lái)，使綠證成為企業(yè)抵扣碳排放量的重要證明。

第二，厘清碳排放核算邊界，避免重復(fù)計(jì)算。要統(tǒng)籌考慮綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)建設(shè)，厘清電、碳市場(chǎng)各種交易界限，避免環(huán)境價(jià)值在不同的市場(chǎng)被重復(fù)計(jì)算和交易，確保環(huán)境權(quán)益的唯一性。在未來(lái)CCER重啟時(shí)，應(yīng)規(guī)定企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)在申報(bào)和評(píng)估項(xiàng)目時(shí)應(yīng)明確報(bào)告CCER項(xiàng)目是否具有重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題；政府可以出臺(tái)懲罰措施杜絕不法企業(yè)的投機(jī)行為；核算平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)信息互通，耦合核算體系，避免碳減排量重復(fù)計(jì)算。

第三，提高輸電通道利用率，完善綠電交易體系。綠電市場(chǎng)的發(fā)展依賴于集中式和分布式風(fēng)光等新能源項(xiàng)目的開發(fā)。目前，我國(guó)集中式新能源仍占主體地位。“三北”地區(qū)應(yīng)推動(dòng)大型綜合能源基地的建設(shè)，現(xiàn)階段可能需要重視支撐性煤電的開發(fā)，或者儲(chǔ)能的布局，促進(jìn)西部地區(qū)的新能源外送，不斷提升輸電通道的利用效率和可再生能源電量占比。此外，需要探索進(jìn)一步建立健全跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，并行推動(dòng)綠電就近消納及跨區(qū)域綠電交易，構(gòu)建并完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系下的綠電交易價(jià)格機(jī)制和綠電追蹤配套機(jī)制。

第四，疏通碳電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用。疏通碳電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，需要優(yōu)化碳價(jià)形成機(jī)制和推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。碳排放配額的設(shè)定和分配對(duì)碳價(jià)形成具有顯著影響。因此，需要不斷完善配額分配制度，隨著未來(lái)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的日趨完善，應(yīng)逐步實(shí)行碳排放配額有償拍賣機(jī)制。電力市場(chǎng)化建設(shè)是碳電價(jià)格傳導(dǎo)的機(jī)制保障，在保證電力穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，應(yīng)繼續(xù)提高電力市場(chǎng)化程度，促進(jìn)碳成本向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移，逐步提高綠電的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第五，充分利用數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。充分利用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)綠電、綠證和碳交易三類市場(chǎng)的耦合發(fā)展和數(shù)據(jù)共享，明確綠色價(jià)值交易和歸屬的唯一性，避免數(shù)據(jù)造假和重復(fù)交易。未來(lái)，在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的影響下，隨著碳配額核算標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步統(tǒng)一，國(guó)際綠證與碳配額的互認(rèn)和抵扣將對(duì)于提高出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生更加重要的影響，要積極推進(jìn)綠證碳減排量的國(guó)際互認(rèn)，使消費(fèi)綠電的企業(yè)享有更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）