對于能源電力系統(tǒng)來說，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)是提升綠電比例、保障供應(yīng)安全的有效途徑，也是貫徹落實二十屆三中全會精神的重要舉措。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院所發(fā)布的報告，2023年中國智能電網(wǎng)市場的規(guī)模已接近1077.2億元人民幣，過去五年的年均復(fù)合增長率達(dá)到了10.31%?；诋?dāng)前趨勢，預(yù)計至2024年，中國智能電網(wǎng)市場的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，有望達(dá)到1188億元人民幣。

智能電網(wǎng)發(fā)展正在成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。在技術(shù)推動方面，信息技術(shù)、自動化技術(shù)、通信技術(shù)快速發(fā)展，為智能電網(wǎng)提供了堅實的技術(shù)支撐。傳感器、智能電表等設(shè)備廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)對電力系統(tǒng)的實時監(jiān)測與精確控制；人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)用于數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，優(yōu)化電網(wǎng)運行。產(chǎn)業(yè)構(gòu)建方面，智能電網(wǎng)正在與能源互聯(lián)網(wǎng)加速融合，促進(jìn)了分布式能源的接入和消納，推動多能互補(bǔ)的能源體系建設(shè)。

當(dāng)前，中國新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨“源網(wǎng)荷”協(xié)調(diào)困難、用戶側(cè)供需互動需求加大、數(shù)字化水平有待提升等多方面挑戰(zhàn)。對于電網(wǎng)來說，必須加快建設(shè)形成電網(wǎng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)與電力供需協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前智能電網(wǎng)發(fā)展面臨五方面要求

在二十屆三中全會精神指導(dǎo)下，智能電網(wǎng)發(fā)展面臨著更高的要求。具體而言，至少體現(xiàn)在五個方面。

一是要求支撐更高比例的可再生能源電力。

全會強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。隨著“雙碳”目標(biāo)的逐步推進(jìn)，智能電網(wǎng)需要成為支撐能源綠色轉(zhuǎn)型的中堅力量，以整合和平衡60%甚至70%以上更高比例的可再生能源電力并網(wǎng)。

二是要求更高效的電力供給與需求之間的動態(tài)匹配模式。

全會提出，要因地制宜推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而供需匹配則是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。智能電網(wǎng)需要更好地適應(yīng)中國東西部電力生產(chǎn)和消費之間的差異，以及用戶端電力消費需求更加靈活帶來的峰谷差距，例如適應(yīng)中國電動汽車普及引發(fā)的新電力消費模式。

三是要求更高的協(xié)同性。

全會強(qiáng)調(diào)，要推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力更好地適應(yīng)，生產(chǎn)要素的高效協(xié)同有助于新質(zhì)生產(chǎn)力迸發(fā)出強(qiáng)大力量。對智能電網(wǎng)來說，則需要注意與其他行業(yè)的深度融合，包括但不限于與智能交通、智能制造、智慧城市等領(lǐng)域的緊密結(jié)合，共同推動各行業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)整體效益的提升。

四是要求擁有更廣泛的智能市場和交易平臺。

全會提出，要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。智能電網(wǎng)未來在與全國統(tǒng)一電力市場相結(jié)合的過程中，需要打破傳統(tǒng)生產(chǎn)者和消費者之間的壁壘，允許不同的能源生產(chǎn)者和消費者之間進(jìn)行智能化的能源交易，電力消費者也可以作為電力生產(chǎn)者參與交易，從而共同培育更大、更廣泛的電力市場。

五是要求培育更高技術(shù)的復(fù)合人才。

二十屆三中全會指出，教育、科技和人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。智能電網(wǎng)的發(fā)展不僅需要技術(shù)上的突破，更需要具備高技術(shù)水平的復(fù)合型人才來推動創(chuàng)新和應(yīng)用。在全會深化教育改革、推動技術(shù)創(chuàng)新的要求下，未來的智能電網(wǎng)需要在技術(shù)、材料和設(shè)備層面之外，注重培育和發(fā)揮勞動者在技術(shù)學(xué)習(xí)、應(yīng)用和創(chuàng)新過程中的作用。

當(dāng)前智能電網(wǎng)發(fā)展面臨三方面挑戰(zhàn)

一是面臨高比例可再生能源并入引發(fā)的技術(shù)性和安全性挑戰(zhàn)。

全會強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化需要人與自然的和諧共生，并特別提出要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。提高可再生能源在電力消費中的占比是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，這就需要更加先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)配合智能電網(wǎng)，對多種不同的能源資源和設(shè)備進(jìn)行實時監(jiān)測、分析和調(diào)控，確保它們能夠相互協(xié)作和可操作。這是一項難度較高的技術(shù)挑戰(zhàn)。

同時，全會提出，要完善國家安全體系，并確保高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。由于智能電網(wǎng)依賴于大規(guī)模數(shù)據(jù)采集和管理，因而需要確保數(shù)據(jù)隱私和安全，因此網(wǎng)絡(luò)安全是其中一項重要的安全挑戰(zhàn)。而隨著不穩(wěn)定的風(fēng)光電力占比提升所引發(fā)的電力供應(yīng)穩(wěn)定性問題，則是另一項重要的安全挑戰(zhàn)。

二是面臨高投資引發(fā)的經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)。

全會強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性。智能電網(wǎng)往往面臨著高投資需求，智能電網(wǎng)項目可能面臨資金支持和融資難以及經(jīng)濟(jì)回報周期長的問題。一方面，智能電網(wǎng)建設(shè)初期需要配置高度先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，使其面臨較高的初期投資建設(shè)成本。另一方面，智能電網(wǎng)的設(shè)備和系統(tǒng)往往是一個發(fā)輸配的集成體，需要定期維護(hù)、更新和升級，可能會帶來更多的后期維護(hù)成本。

另外，從集成的角度來看，智能電網(wǎng)的運營管理也面臨著“木桶效應(yīng)”，需要更多的創(chuàng)新成本來彌補(bǔ)技術(shù)不成熟將會帶來的技術(shù)風(fēng)險和不確定性。智能電網(wǎng)建設(shè)過程中所面臨的高投資額與長回報周期的挑戰(zhàn)，需要通過創(chuàng)新的、高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制來進(jìn)行支持。

三是面臨電力市場交易機(jī)制不健全的挑戰(zhàn)。

智能電網(wǎng)建設(shè)核心目標(biāo)就是提高電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置多種能源的能力，這需要與之相適應(yīng)的市場機(jī)制，而現(xiàn)有的電力市場機(jī)制主要體現(xiàn)在中長期電力交易和省內(nèi)交易上，缺乏靈活有效的現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場以及省間交易機(jī)制來體現(xiàn)靈活性電力資源的潛在價值。

其一，智能電網(wǎng)是需要納入更多的用戶側(cè)參與來實現(xiàn)能源的共享和交易，然而現(xiàn)在的售電側(cè)市場格局相對單一，用戶參與度低，缺乏有效的競爭機(jī)制來充分發(fā)揮用戶側(cè)靈活性和能源共享的優(yōu)勢，限制了其發(fā)展空間。

其二，中國電力市場長期以來以省為實體，各省之間存在著較大的地區(qū)發(fā)展差異，阻礙了電力資源的跨省流動。對于智能電網(wǎng)而言，電力跨省級流動將成為常態(tài)，需要更完善的省間電力市場交易機(jī)制來確保電力的跨省無障礙流通。

其三，源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等新模式正在快速發(fā)展，而現(xiàn)行配電網(wǎng)和大電網(wǎng)互動涉及的協(xié)同調(diào)度和費用分?jǐn)偟葐栴}有待進(jìn)一步解決，對應(yīng)的內(nèi)外部價格需要更靈活、基于實際情況的定價機(jī)制。

推動發(fā)展智能電網(wǎng)的政策建議

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

全會強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，一方面需要做好資源配置，加強(qiáng)合作。首先，從頂層設(shè)計做好做細(xì)智能電網(wǎng)短中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)發(fā)展路線圖。具體來說，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城市地區(qū)，可以重點關(guān)注高負(fù)荷區(qū)域和能源密集型產(chǎn)業(yè)；而在農(nóng)村地區(qū)，可以通過智能微電網(wǎng)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)問題。其次，打破行業(yè)生產(chǎn)要素的進(jìn)入壁壘，促進(jìn)人力和資本的跨行業(yè)流動。智能電網(wǎng)涉及多個部門和利益相關(guān)方，包括能源、通信、信息技術(shù)等領(lǐng)域，這就需要政府、電力企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會資本等各方加強(qiáng)合作。最后，積極開展智能電網(wǎng)示范項目建設(shè)，通過示范效應(yīng)引導(dǎo)和推動更多地區(qū)和企業(yè)參與智能電網(wǎng)建設(shè)?？煽紤]從電力調(diào)入比例較大的省份和地區(qū)入手，如北京、上海和廣東省等。這些地區(qū)通常面臨著更大的電力供應(yīng)壓力和能源管理挑戰(zhàn)，且地區(qū)居民電力支付意愿和電力質(zhì)量需求較高。

另一方面要大力創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)革命性突破。全會提出，要完善創(chuàng)新體制機(jī)制，支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。因此首先要建立健全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，完善智能電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括統(tǒng)一設(shè)備接口、數(shù)據(jù)通信協(xié)議等，保障不同設(shè)備和系統(tǒng)之間的互操作性和兼容性，降低技術(shù)創(chuàng)新成本。其次，擴(kuò)寬智能電網(wǎng)項目融資渠道和融資方式，更加注重投資的效益而非投資規(guī)模，實現(xiàn)高質(zhì)量的投資。最后，要完善創(chuàng)新人才隊伍梯隊建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一批在智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)、管理和運營等方面知識過硬的專業(yè)人才。

二是加強(qiáng)上下游合作，以全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和國際市場緩解成本壓力。

全會強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動各產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。因此，要鼓勵上下游合作，發(fā)揮“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用。首先，探索分布式能源、儲能技術(shù)、智能控制系統(tǒng)、人工智能等技術(shù)和設(shè)備更廣泛的應(yīng)用場景，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級，降低整個社會的創(chuàng)新成本。其次，鼓勵企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、制造加工、銷售服務(wù)等方面進(jìn)行合作，形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化和市場拓展的良性循環(huán)，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。最后，在建立智能電網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢后，需要支持智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“走出去”，提高其在國際市場的競爭力和影響力。

三是優(yōu)化電力市場機(jī)制。

全會強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場，并完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。因此，首先要建立統(tǒng)一的能源交易平臺，為智能電網(wǎng)內(nèi)外用戶提供公平、透明、高效的電力交易服務(wù)。同時，根據(jù)不同區(qū)域的能源特點和需求情況制定相應(yīng)的電力市場規(guī)則，提高市場的適應(yīng)性和靈活性。

其次，完善多元化的電力市場交易機(jī)制，包括電力現(xiàn)貨市場、電力長期合同市場和電力輔助服務(wù)市場等，以滿足不同類型用戶和不同時間尺度的需求，促進(jìn)電力資源的靈活配置和交易，提高市場的競爭程度和效率。

再次，支持彈性需求管理，鼓勵用戶在電力供應(yīng)充裕時段調(diào)整用電行為，以適應(yīng)電力系統(tǒng)的負(fù)荷變化?？梢葬槍Σ煌挠脩纛愋秃湍茉垂┬枨闆r采取差別化的定價策略。最后，結(jié)合正在源網(wǎng)荷儲、智能微電網(wǎng)示范項目，探索靈活的電價機(jī)制，理清配網(wǎng)和大電網(wǎng)的權(quán)責(zé)邊界，研究二者互動模式下輸配電價、輔助與備用服務(wù)等費用分?jǐn)倷C(jī)制。

（林伯強(qiáng)系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長，黃輝系自然資源保護(hù)協(xié)會項目高級主管）