中國當前和今后較長一段時間的新增長潛能，一方面是追趕潛能，另一方面是新技術(shù)革命所驅(qū)動的數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型的新潛能。

追趕潛能指發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)做過的，我們還沒有做，但是有條件、有可能做的事情。目前我國人均收入約1.3萬美元，到2035年要達到中等發(fā)達國家人均收入水平，這中間有大概2萬美元的增長潛能，主要依靠消費結(jié)構(gòu)升級所帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展及制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。因此，追趕潛能更具有現(xiàn)實性和確定性。

從數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型的新潛能來講，我們和先行者差距不大，在部分領(lǐng)域是并駕齊驅(qū)甚至是局部領(lǐng)先的，因此新的潛能還需挖掘。

技術(shù)革命驅(qū)動的新潛能和追趕潛能并不是兩條賽道，而是融為一體的，這對中國來說具有明顯優(yōu)勢。中國市場容量大和收入水平相對較低，有更大的增長空間，我們可以通過規(guī)模經(jīng)濟更快地降低成本，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)可以在比較短的時間內(nèi)形成競爭優(yōu)勢，比如智能手機和新能源汽車的市場。近幾年中國在互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、新能源汽車等方面的發(fā)展已經(jīng)證明了我們具備這方面的優(yōu)勢。

擺正宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系

政府工作報告指出，要加大宏觀調(diào)控的力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，最近一段時間，因需求不足、增長動能下降而產(chǎn)生的寬松宏觀政策的呼聲不斷增加。

在宏觀政策對經(jīng)濟產(chǎn)生作用方面，需要注意中國和發(fā)達經(jīng)濟體之間的明顯區(qū)別。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展成熟，大多處在低速增長期，其經(jīng)濟增長靠的是一些折舊性、維持性的增長，新增長潛能很少。所以，對發(fā)達經(jīng)濟體來講，宏觀政策基本上決定了整個經(jīng)濟的走勢和大局。

但是，中國還有至少5%左右的增長潛能，并非低速增長。在中速增長期，中國的宏觀政策主要起穩(wěn)定平衡的作用。據(jù)粗略估算，中國經(jīng)濟仍有5%左右的潛在增速，宏觀政策對于GDP的影響大約有一個百分點，其余四個百分點取決于技術(shù)條件和體制政策環(huán)境。1比4的關(guān)系，說明了宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革孰輕孰重的關(guān)系。所以，當前穩(wěn)增長要把握好宏觀政策，需要適度寬松、更加積極。但是不能只是盯著宏觀政策，不注意推動結(jié)構(gòu)性改革。

有一種誤區(qū)需要糾正，有人認為結(jié)構(gòu)性改革遠水解不了近渴。其實有些結(jié)構(gòu)性改革可能比宏觀政策見效更快，結(jié)構(gòu)性改革也會有短期擴張效應(yīng)。

鼓勵發(fā)展性消費，提升教育醫(yī)療社保等公共支出

擴大內(nèi)需最基本的方式是增加收入。從國際經(jīng)驗看，中國到了快跨入高收入階段的時期，消費或勞動者工資收入占整個經(jīng)濟的比重會明顯上升。

我們需要區(qū)分兩種消費，一種是生存性消費，一種是發(fā)展性消費。以吃穿和其他日常基本消費為主的生存性消費已趨于穩(wěn)定，一些低收入階層的生存問題基本解決。所以，目前的消費增長更多的是由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通信等發(fā)展型消費所拉動的。

這兩種消費有較大的差別，生存性消費基本上以個體消費為主，而發(fā)展性消費更多地采用集體消費或公共服務(wù)的方式，比如醫(yī)保社保、教育等。所以，發(fā)展性消費和政府的基本公共服務(wù)掛鉤且關(guān)系密切?，F(xiàn)在相當一部分的發(fā)展性消費由政府基本公共服務(wù)支出所支撐，需要政府出面搭臺子、建制度、出資金。因此，發(fā)展性消費實際上是政府消費支出和居民消費支出的組合?，F(xiàn)實方面，這方面的發(fā)展性消費有較大的缺口，其中較大的缺口在于需要補上近3億進城農(nóng)民工基本公共服務(wù)短板。

因此，擴大消費要關(guān)注兩個重點。一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展性消費，二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層。如果這兩個重點抓不住，擴大消費很難有實質(zhì)性進展。

重視城鄉(xiāng)融合“三個平等”

從需求側(cè)來講，推動結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系問題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中要講“三個平等”。

“三個平等”，指身份平等、基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等和土地包括不動產(chǎn)方面財產(chǎn)權(quán)利的平等。

與身份平等相關(guān)的是戶籍制度改革，建議可以采取負面清單的辦法，即除了為數(shù)不多的部分有特殊需要的地區(qū)外基本放開，取消城鄉(xiāng)居民身份的差別。另外，建議開展一場以近3億進城農(nóng)民工為重點的基本公共服務(wù)均等化的攻堅戰(zhàn)，在這個過程中實施進城農(nóng)村人口基本保障住房的建設(shè)工程，將賣不出去的房產(chǎn)以政府收購方式轉(zhuǎn)為農(nóng)民工的保障性住房。

土地權(quán)利的不平等是農(nóng)民財產(chǎn)性收入低的重要原因。城市居民在國有土地上的房屋可以自由交易，而農(nóng)民在集體土地上蓋房需要批準，不批準的建房叫小產(chǎn)權(quán)房，批準的宅基地只能在集體組織內(nèi)部流通。在市場經(jīng)濟下，一項資產(chǎn)特別是房產(chǎn)，可流動、可交易、可抵押、可擔保和不可流動、不可交易、不可抵押、不可擔保，價值差異巨大。農(nóng)民收入水平低，很重要的原因就是財產(chǎn)權(quán)益受限，特別是土地不能流轉(zhuǎn)、不能交易。十八屆三中全會提出了農(nóng)村土地制度改革的問題，但進展整體不達預(yù)期。宅基地轉(zhuǎn)讓受限問題和小產(chǎn)權(quán)房的問題亟待解決，我認為下一步應(yīng)該考慮率先在城市群都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，與國有土地同價同權(quán)。

在農(nóng)村宅基地向集體組織之外轉(zhuǎn)讓抵押擔保方面，應(yīng)有積極突破。有人擔心，農(nóng)民把房子賣了以后沒地方住，會不會引發(fā)社會問題？其實此類情況少數(shù)，而且城市可能也存在，所以這個假設(shè)性的問題缺乏依據(jù)。當然，為了完善制度以免除后顧之憂，可以規(guī)定農(nóng)村土地交易后獲得的收入優(yōu)先為相關(guān)人員完善社保包括保障性住房，形成比原有土地保障更可靠、更有效率的現(xiàn)代化保障體系。與此同時，允許城鄉(xiāng)居民雙向流動和置業(yè)，帶動居住條件的改善和消費結(jié)構(gòu)的升級。

發(fā)揚企業(yè)家精神

從供給側(cè)來講，應(yīng)該以更大力度來理解、保護和弘揚企業(yè)家精神。我們常討論的跨越中等收入陷阱、科教興國、新質(zhì)生產(chǎn)力、高水平自立自強等，說到底得有人去冒險和創(chuàng)新，就需要企業(yè)家精神。

理論上應(yīng)該把企業(yè)家和資本家分開。所謂企業(yè)家才能和企業(yè)家精神是指企業(yè)家擁有好奇心、遠見、洞察力、冒險探索、堅韌不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，是比資本、勞動力、土地、技術(shù)等更為稀缺的資源。資本家指資本提供者，與企業(yè)家才能是兩種不同的職能，不能混為一談。中國改革開放以來，民營企業(yè)的發(fā)展說到底就是有那么一批人，稱之為民營企業(yè)家，具有企業(yè)家才能。

另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟，不同所有制股權(quán)多元化已經(jīng)成為常態(tài)，純粹的國企或民企越來越少。過去我們按照所有制來劃分企業(yè)類型，遠離了企業(yè)和市場的實際，更重要的是低估了企業(yè)家才能和企業(yè)家精神的作用。因為企業(yè)辦得好，企業(yè)家才能和精神的作用是第一位。所以，我們應(yīng)該對企業(yè)的分類做出相應(yīng)的調(diào)整，不再按照所有制區(qū)分企業(yè)，而是按照企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、就業(yè)等特點進行分類，并出臺相應(yīng)的政策。

這不是說所有制不起作用了，而是所有制應(yīng)該對投資者進行分類，比如分成中央國資投資者、地方國資投資者、社會機構(gòu)投資者、個人投資者、境外投資者等。不同所有制的區(qū)別由企業(yè)層面轉(zhuǎn)到投資者層面，企業(yè)平等發(fā)展、公平競爭，投資者各具特色、各顯其能。

糾正所有制歧視方面要有實質(zhì)性進展，特別是在鼓勵平臺企業(yè)、大型科技企業(yè)大膽投資、積極創(chuàng)新方面特別重要。近期一批大企業(yè)投身于生成式人工智能等領(lǐng)域，應(yīng)該讓他們參與國家重點項目的建設(shè)，并加以常態(tài)化負面清單為主的監(jiān)管。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

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