（本文作者孫文華，上海市長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

 

黨的二十大報(bào)告提出，要“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，上海共有 71所本科高校，建有 13 家國家級(jí)大學(xué)科技園。大學(xué)科技園是上?？萍紕?chuàng)新的策源地，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主陣地，但發(fā)展緩慢，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。《上海加快推進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展研究》課題組調(diào)研了上?？苿?chuàng)中心及國家級(jí)大學(xué)科技園等現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，提出上海全面推進(jìn)“市級(jí)”大學(xué)科技園建設(shè)、建立大學(xué)科技園“資、管分離”的相關(guān)建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、當(dāng)前制約上海大學(xué)科技園的瓶頸

上海持續(xù)加大科研投入，推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)，大學(xué)科技園已成為上海區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，2019年，上海各園區(qū)共實(shí)現(xiàn)1091項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，其中來自高校的成果有578項(xiàng)，占53%，2021年，上?？蒲型度脒_(dá)1819.8億元，但對(duì)照上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，上海的大學(xué)科技園還有很大的差距，表象上，上海的大學(xué)科技園存在“房東”屬性大于“科創(chuàng)”屬性、園區(qū)主體定位不準(zhǔn)、大學(xué)科技園分布不均衡、大學(xué)科技園校地合作有待加強(qiáng)等問題。本質(zhì)上，是大學(xué)科技園頂層設(shè)計(jì)的體制機(jī)制問題。

大學(xué)科技園的體制需要理順

在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，上海大學(xué)科技園的體制主要包括以下三種：一是高校主導(dǎo)型，即大學(xué)科技園公司設(shè)立時(shí)作為高校資產(chǎn)公司的子公司，由科研處、資產(chǎn)公司等對(duì)子公司日常實(shí)施管理，如上海海洋大學(xué)科技園、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科技園等；二是校地合作型，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府與高校合資成立運(yùn)營公司，團(tuán)隊(duì)公開招聘總經(jīng)理，如環(huán)上大科技園（寶山）等；三是市場主導(dǎo)型，由民營經(jīng)濟(jì)參與的、多種成分并存的股份公司形式，如復(fù)旦大學(xué)科技園等。

不同的大學(xué)科技園體制決定了其不同的運(yùn)營模式，高校主導(dǎo)型模式忙于應(yīng)付高校的行政考核，市場對(duì)接能力弱；市場主導(dǎo)型以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，缺乏服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，與高校的關(guān)系較弱；校地合作型整合了高校與地區(qū)資源，相較而言其運(yùn)營較為合理。

大學(xué)科技園的導(dǎo)向需要明確

課題組發(fā)現(xiàn)，國家級(jí)大學(xué)科技園的運(yùn)營成本較高。申報(bào)國家級(jí)大學(xué)科技園一般需要15000平方米的建筑，如果高校將部分資產(chǎn)劃歸大學(xué)科技園運(yùn)營管理，但按照相關(guān)政策規(guī)定，高校如果以出租的形式將國有資產(chǎn)交由大學(xué)科技園運(yùn)營，需要進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估，并按照市場價(jià)格出租給大學(xué)科技園，這無疑增加了大學(xué)科技園每年近千萬元的經(jīng)營壓力。

大學(xué)科技園的運(yùn)營一般需要近20名員工，每年的工資大約在500多萬。租金、員工薪酬、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)用等運(yùn)營成本較高，大學(xué)科技園既要服從于高校的行政體系管理，又要通過市場化運(yùn)營取得效益，其導(dǎo)向不明確，讓大學(xué)科技園無所適從。

大學(xué)科技園的地位需要提升

大學(xué)科技園源于西方發(fā)達(dá)國家，國外大學(xué)私立辦學(xué)居多，國外大學(xué)科技園是大學(xué)為推動(dòng)辦學(xué)而設(shè)立的，大學(xué)的副校長一般兼大學(xué)科技園及成果轉(zhuǎn)化的崗位，如美國的麻省理工學(xué)院全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（MIT Industrial Liaison Program，簡稱ILP），副校長兼聯(lián)盟主席，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)學(xué)校資源與會(huì)員企業(yè)對(duì)接，對(duì)外推動(dòng)學(xué)校成果轉(zhuǎn)化。

我國大多是公立辦學(xué)，高校建設(shè)大學(xué)科技園自身的動(dòng)力不足，但大學(xué)科技園已成為上海本市區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、科創(chuàng)中心建設(shè)的重要承載地和策源地，需要在行政定位方面提升大學(xué)科技園的地位。

大學(xué)科技園不同于社會(huì)上傳統(tǒng)意義的科技孵化器，需要依托大學(xué)的科研成果及科研資源實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)孵化，不能按大學(xué)的機(jī)制和辦法來管理和運(yùn)行，同時(shí)，大學(xué)科技園具有企業(yè)的特征，要向社會(huì)上的企業(yè)開放。

大學(xué)科技園需要綜合性人才

高校與社會(huì)之間隔著一座無形的墻，至今，上海市人社局評(píng)聘的高級(jí)職稱不能被轉(zhuǎn)評(píng)高校職稱，高校與社會(huì)的人才通道還沒有完全打通。大學(xué)科技園重在運(yùn)營，需要既懂科技又懂地方政府、產(chǎn)業(yè)和市場的綜合型人才。

大學(xué)科技園的總經(jīng)理人選受到不同體制機(jī)制的限制，高校主導(dǎo)型的園區(qū)往往在高校內(nèi)部選聘，但高校出來的老師對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、市場營銷等缺乏不同層面的認(rèn)知，市場主導(dǎo)型的園區(qū)往往缺少整合高校資源的能力，一味追求市場化，會(huì)弱化大學(xué)園區(qū)的職能。

綜合以上分析，我國大學(xué)科技園需要從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度，明確科技創(chuàng)新孵化的立場，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)上大科技園（寶山）案例總結(jié)

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)上大科技園（寶山）的校地運(yùn)營模式較為理想。環(huán)上大科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“環(huán)上大”）自2021年啟動(dòng)運(yùn)營，運(yùn)營公司兩年來能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，累計(jì)招引495家企業(yè)落地，有效地整合了高校的科研資源和寶山區(qū)政府的行政資源，通過市場化招聘的團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，較快促進(jìn)了寶山區(qū)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

“環(huán)上大”的收入來源主要有三個(gè)方面，一是寶山區(qū)每年提供400萬元的運(yùn)營資金補(bǔ)助；二是公司享受鎮(zhèn)級(jí)稅收優(yōu)惠政策，通過園區(qū)招商，每年獲得將近200多萬元的招商獎(jiǎng)勵(lì)；三是大樓租金，其中，大樓地下室部分對(duì)學(xué)校教師及學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)開放，作為大學(xué)成果轉(zhuǎn)化的重要服務(wù)基地。具體做法包括：

校地合力，規(guī)劃先行。寶山區(qū)與上海大學(xué)共同成立建設(shè)“環(huán)上大科技園”領(lǐng)導(dǎo)小組，寶山區(qū)制定了《環(huán)上大科技園十四五專項(xiàng)規(guī)劃》，上海大學(xué)出臺(tái)了《環(huán)上大科技園專項(xiàng)政策》共同推進(jìn)建設(shè)“環(huán)上大科技園”的建設(shè)。

資管分離，運(yùn)營為王。寶山區(qū)將國有的科創(chuàng)大樓委托給雙方共同成立的運(yùn)營管理公司，市場化運(yùn)營。由“區(qū)級(jí)國資占股40%，鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)占股20%，上海大學(xué)資產(chǎn)公司占股40%”合資成立了“環(huán)上大”平臺(tái)公司，同時(shí)，公開對(duì)外招聘有高校、科研、政府等復(fù)合經(jīng)歷的總經(jīng)理，明確公司不并表，并實(shí)行董事會(huì)管理下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。

校內(nèi)兼職，地位提升。上海大學(xué)明確“環(huán)上大”總經(jīng)理在高校體系內(nèi)屬于中層干部，對(duì)上直接匯報(bào)分管副校長，便于協(xié)調(diào)校內(nèi)資源。

多管齊下，收支平衡。明確了“環(huán)上大”科技孵化器的功能定位，寶山區(qū)國有資產(chǎn)（樓宇）委托“環(huán)上大”經(jīng)營與管理，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，寶山區(qū)給予了三方面支持，一是委托管理費(fèi)，由區(qū)政府支付給“環(huán)上大”每年400萬元的管理服務(wù)費(fèi)；二是地方稅收支持政策，寶山區(qū)給予“環(huán)上大”鎮(zhèn)級(jí)稅收留存部分的政策支持；三是地方政策滲透高校成果轉(zhuǎn)化，如鼓勵(lì)高校教授成立公司購買專利，學(xué)校僅留存10%的收益，寶山區(qū)則給予交易總額30%的補(bǔ)貼。

三、建議與措施

大學(xué)科技園要實(shí)現(xiàn)“資、管”分離

大學(xué)科技園以“創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、輻射帶動(dòng)”功能作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，需要以“服務(wù)”高校教授成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)為目的，建立輕資產(chǎn)“運(yùn)營”的目標(biāo)。在考核大學(xué)科技園時(shí)，需要“算大帳不算小帳”，通過體制設(shè)計(jì)解決園區(qū)的日常管理機(jī)制及日常運(yùn)營費(fèi)用等問題，不能將物業(yè)投資的回報(bào)計(jì)入園區(qū)考核范圍。

建議借鑒“環(huán)上大”模式，實(shí)施“資、管”分離（資產(chǎn)與管理分開管理）。要求大學(xué)科技園距離大學(xué)校園步行15分鐘內(nèi)，便于大學(xué)師生出行，大學(xué)科技園的資產(chǎn)由區(qū)政府提供，高校與區(qū)政府共同成立運(yùn)營主體。建立由“區(qū)級(jí)國企+鎮(zhèn)企+高校資產(chǎn)公司”三方合資的大學(xué)科技園經(jīng)營主體，不合并報(bào)表，獨(dú)立運(yùn)營，由區(qū)政府給予“費(fèi)、稅、補(bǔ)”三方面的政策支持:區(qū)國資將物業(yè)委托給經(jīng)營主體，每年支付委托費(fèi)用；區(qū)政府將鎮(zhèn)級(jí)稅收留存全部給予經(jīng)營主體；區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼高校成果轉(zhuǎn)化等方式支持經(jīng)營主體。

全面推動(dòng)上海市級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)

建議市級(jí)層面全面推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)，將大學(xué)科技園納入上海各區(qū)政府及71所高校主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核指標(biāo)，將高校專利、著作權(quán)、橫向課題、成果轉(zhuǎn)化、引入復(fù)合型人才等作為系列指標(biāo)；建議將大學(xué)科技園作為有別于其他園區(qū)的載體，由市級(jí)層面出臺(tái)統(tǒng)一的政策，推動(dòng)“上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)”與大學(xué)科技園緊密合作的“基金+基地”的模式；建議大學(xué)科技園在校內(nèi)由分管副校長直接領(lǐng)導(dǎo)，在校外可以向分管區(qū)長直接匯報(bào)，大學(xué)科技園總經(jīng)理市場化招聘。

綜上所述，大學(xué)科技園的核心是為上海的城市創(chuàng)新創(chuàng)造“動(dòng)力源”，上海要為“大學(xué)科技園”減輕資產(chǎn)負(fù)擔(dān)，地方政府雖然在單個(gè)項(xiàng)目讓出資產(chǎn)的利益，但高校成果轉(zhuǎn)化后的效益將對(duì)推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)有著不可限量的作用，這需要高校及其所在地的區(qū)級(jí)政府共同努力。

 

（本文作者孫文華，上海市長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

本文僅代表作者觀點(diǎn)。