今年全國兩會政府工作報告（下稱“報告”）提到，2024年政府工作任務(wù)第一項就是“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，還提出要“深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”，特別是提出了“開展‘人工智能+’行動”“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”以及“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系”，這些是本次報告的亮點之一，同時也說明了加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要從數(shù)據(jù)開放和算力開發(fā)等兩個關(guān)鍵方面入手。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開數(shù)據(jù)與算力協(xié)同

去年9月以來，中央高層多次強調(diào)，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力，主要體現(xiàn)在勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合質(zhì)變，實現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率提升。伴隨著當(dāng)前經(jīng)濟社會從工業(yè)經(jīng)濟時代邁向數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素與算力等科技創(chuàng)新及應(yīng)用成為當(dāng)今時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要數(shù)據(jù)要素應(yīng)用賦能，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟賦能的過程，就體現(xiàn)了生產(chǎn)力的新質(zhì)。數(shù)據(jù)要素開放及流通使用，能夠讓數(shù)據(jù)要素價值不斷積累，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)涵，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，為更高級、更深層創(chuàng)新和相關(guān)決策提供依據(jù)參考。因此，數(shù)據(jù)要素充分開放共享，是數(shù)據(jù)要素高效流通和充分利用的基礎(chǔ)，是提升生產(chǎn)力水平、推動產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要數(shù)據(jù)要素開放。

同時，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮重要作用則離不開算力驅(qū)動。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏提出，數(shù)字經(jīng)濟時代，算力是新質(zhì)生產(chǎn)力，算力網(wǎng)是促進全國范圍內(nèi)各類算力大規(guī)模調(diào)度運營的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)、推動算力基礎(chǔ)設(shè)施化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

隨著數(shù)據(jù)體量指數(shù)性增長，強大的算力成為支撐數(shù)據(jù)收集、儲存、處理、分析、應(yīng)用的關(guān)鍵，算力的提升還能夠不斷加速數(shù)據(jù)處理，使得復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和模型應(yīng)用具有可實現(xiàn)性。因此，算力可被稱為數(shù)字經(jīng)濟“基礎(chǔ)設(shè)施”，隨著云計算、邊緣計算等技術(shù)不斷成熟，即使是中小微企業(yè)，乃至普通消費者個體也能夠通過云服務(wù)獲得所需算力，進一步促進了算力的普及普惠。

綜上，推進新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，需要以數(shù)據(jù)開放與算法開發(fā)為抓手，數(shù)據(jù)要素和算力相互依賴，數(shù)據(jù)需要強大算力來處理和分析，而算力發(fā)展也需要高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)要素與算力協(xié)同發(fā)展，推動了新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新和提升。今年報告還提及了“促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合”，通過數(shù)據(jù)要素與算力協(xié)同，進一步融合人工智能等先進技術(shù)，促進資源優(yōu)化配置、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新經(jīng)濟模式，有效提升了生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)了生產(chǎn)力躍遷。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動數(shù)據(jù)開放和流通使用

數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素之一，而數(shù)據(jù)要素的價值是在開放和流通使用中才能釋放，并且數(shù)據(jù)要素是使用開發(fā)程度越高，其價值就越高，同時，其具有低邊際成本、強融合性等特點，可以推動生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式和資源配置不斷優(yōu)化升級，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)新。因此，數(shù)據(jù)的開放和流通使用對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。

今年報告還提出，“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》）就深刻指出了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)對于國家發(fā)展和安全的重要作用。數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用：在生產(chǎn)上，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量；在分配上，數(shù)據(jù)要素可以準(zhǔn)確地識別資源需求，有助于實現(xiàn)更公平和有效的資源分配；在交換上，數(shù)據(jù)要素促進了市場的透明度和效率，提高市場流動性；在消費上，數(shù)據(jù)要素能夠更好改善消費者體驗，讓企業(yè)能夠提供更符合消費者需求的商品和服務(wù)。

近年來，我國在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面做了較多探索，一是我國從頂層設(shè)計上制定了《數(shù)據(jù)安全法》《意見》等一系列數(shù)據(jù)相關(guān)法律和政策，為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)與完善方向；二是我國各級政府部門加強了公共數(shù)據(jù)的開放和共享，促進了數(shù)據(jù)資源整合利用，有效發(fā)揮了促進數(shù)據(jù)開發(fā)開放的帶頭作用；三是不斷探索數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，鼓勵數(shù)據(jù)的交易和流通。

然而，我國在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面取得了重要進展，同時也仍面臨一些挑戰(zhàn)和堵點。我國雖已明確了數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的重要地位，但相關(guān)法律尚未明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，數(shù)據(jù)要素定價機制尚未明確，數(shù)據(jù)要素市場交易與監(jiān)管的邊界也尚未清晰，這些阻礙了數(shù)據(jù)要素市場化配置的充分實現(xiàn)。

這導(dǎo)致在實踐中面臨著公共數(shù)據(jù)開放程度低，所開放數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出質(zhì)量不高、更新不及時、價值低、可讀性差等特點，難以滿足市場主體有效需求；企業(yè)數(shù)據(jù)共享流通混亂，表現(xiàn)為部分企業(yè)主觀上限制數(shù)據(jù)流通或者過度采集數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，影響了數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)；個人信息數(shù)據(jù)還面臨安全風(fēng)險，存在著數(shù)據(jù)被過度收集，以及數(shù)據(jù)泄露、篡改、破壞、偽造等問題，可能導(dǎo)致個人隱私被侵犯，甚至對個人人身、財產(chǎn)、生命安全造成危害。這些問題影響了數(shù)據(jù)有效利用，其主要原因還是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、法律規(guī)范有待健全、監(jiān)管機制有待加強等。

未來還需立足數(shù)據(jù)要素市場的特征與現(xiàn)實，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度促進數(shù)據(jù)動態(tài)權(quán)屬流動，構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素交易市場機制，同時厘清數(shù)據(jù)監(jiān)管邊界，保障數(shù)據(jù)要素市場安全發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平、高質(zhì)量、高效率的市場化配置。在此基礎(chǔ)上，進一步推動數(shù)據(jù)開放與流通使用，特別是注重數(shù)據(jù)要素往原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新領(lǐng)域流動，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點，以數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。

適度超前建設(shè)，穩(wěn)步形成全國一體化算力體系

算力是數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)力，是當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，其集合了數(shù)據(jù)計算能力、存儲能力和網(wǎng)絡(luò)運載能力，對于推動生產(chǎn)力迭代升級和數(shù)智化具有重要意義。報告提出要“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系”，2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》，著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進等五個“一體化”建設(shè)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算等一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化算力資源分布和利用，提高計算效率，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，同時實現(xiàn)綠色發(fā)展。

當(dāng)前，全球人工智能尤其是大模型的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)遇到了算力瓶頸，除了數(shù)據(jù)和算法外，算力在數(shù)據(jù)處理、復(fù)雜算法計算和模型訓(xùn)練等人工智能核心要素方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，強大的算力基礎(chǔ)能夠保證人工智能高效運行，提高數(shù)據(jù)處理速度，降低算力運行成本，就是在加速人工智能技術(shù)的實踐應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。

我國具有部署一體化算力體系的新型舉國體制優(yōu)勢，能夠在全國范圍內(nèi)整合計算能力、網(wǎng)絡(luò)運輸、數(shù)據(jù)存儲等資源，形成一個高效、智能、安全的算力服務(wù)體系，以此支持國家的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和社會治理需求。譬如，早先開展實施的“東數(shù)西算”工程，通過優(yōu)化算力資源地域布局，發(fā)揮東部地區(qū)數(shù)據(jù)密集的地域優(yōu)勢，將東部地區(qū)等數(shù)據(jù)計算密集需求引導(dǎo)到資源豐富的西部地區(qū)進行計算處理，發(fā)揮西部地區(qū)豐富能源資源優(yōu)勢，這是通過國家層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，更要關(guān)注到報告關(guān)于建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中所界定的“適度超前”，強調(diào)了在建設(shè)過程中既要有前瞻性，同時也要保持適度。“適度”表明要充分考慮好經(jīng)濟現(xiàn)狀和技術(shù)成熟度的平衡，進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不應(yīng)超出經(jīng)濟社會承受范圍，避免造成過大的資源浪費和沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；“超前”則表明相關(guān)建設(shè)應(yīng)領(lǐng)先于行業(yè)發(fā)展需求，為今后技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)要件?？傊且C合考慮好建設(shè)成本與預(yù)期目標(biāo)，確保投資建設(shè)的有效性和基礎(chǔ)設(shè)施運用的可持續(xù)性。

當(dāng)前，人工智能領(lǐng)域發(fā)展變化之快令人矚目，但更要警惕可能演化成大國之間的技術(shù)競賽，避免導(dǎo)致資源過度集中和消耗，忽視了技術(shù)發(fā)展應(yīng)服務(wù)于社會民生福祉和解決實際問題的初衷。因此，我國相關(guān)領(lǐng)域在追求技術(shù)進步的同時，更要保持戰(zhàn)略定力，思考如何將技術(shù)進步與推進中國式現(xiàn)代化相結(jié)合，確保技術(shù)成果能夠服務(wù)國家發(fā)展。目前，我國“人工智能+”行動計劃在布局上應(yīng)該是非常完整的，今后在實踐過程中需要將中央部署落到實處。

總體而言，通過今年報告來看，我國對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃更加務(wù)實和具象化，已經(jīng)從宏觀層面進入了中微觀層面，并結(jié)合我國前期在相關(guān)領(lǐng)域的專項部署和政策規(guī)劃，已經(jīng)在解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展瓶頸上做出部署，關(guān)于數(shù)據(jù)要素制度、算力體系建設(shè)等提出具體措施，以推動數(shù)據(jù)開放和算法開放，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心研究員；郭光坤系南開大學(xué)競爭法研究中心研究助理、法學(xué)院博士生）