今年是《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024~2026）》實施的開局之年，方案賦予上海市特色產(chǎn)業(yè)園新的時代定位，即特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上海強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要引擎。

近期，共生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院對上海一些運(yùn)營有特色、產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、研發(fā)有成效的科技產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了調(diào)研，歸納梳理了上海科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展受制約的若干因素，以及亟待克服的薄弱環(huán)節(jié)，期望為科技產(chǎn)業(yè)園開辟新路徑提供有益思考。

無需限制幼苗的生長地

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵育為主要功能的科技產(chǎn)業(yè)園，處于全鏈條孵化的末端，從主體功能的角度看，其動能傳導(dǎo)鏈呈現(xiàn)為：眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園。

目前，上海科技產(chǎn)業(yè)園整體運(yùn)行良好，綜合評價創(chuàng)新產(chǎn)出效率、產(chǎn)業(yè)賽道數(shù)量、孵化服務(wù)能力等主要指標(biāo)，在全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)界均穩(wěn)居第一梯隊。但從企業(yè)規(guī)模來看，入駐企業(yè)大多介于小型中型之間，鮮有微型企業(yè)。

一段時間以來，由于過分強(qiáng)調(diào)以不同孵化載體的規(guī)定功能，去完成創(chuàng)新鏈中不同階段的孵育任務(wù)，造成某些產(chǎn)業(yè)園機(jī)械地對照園區(qū)考核入駐標(biāo)準(zhǔn)，固守傳統(tǒng)孵化鏈條單線程的模式，無形之中遮蔽了發(fā)現(xiàn)早期創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的機(jī)遇，也扼殺了萌芽期創(chuàng)新項目盡早融入產(chǎn)業(yè)鏈的可能性。

大量實踐表明，那些未具備完整企業(yè)形態(tài)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和早中期項目，原本可以在眾創(chuàng)空間常態(tài)發(fā)育，倘若置身于擁有更多豐沛資源要素的科技產(chǎn)業(yè)園中，成功勝算更大。現(xiàn)階段相當(dāng)數(shù)量的科技產(chǎn)業(yè)園，將服務(wù)對象聚焦處于研發(fā)階段中期以及準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化階段的創(chuàng)新型企業(yè)，這是因為科技產(chǎn)業(yè)園作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，其運(yùn)作方式與其他企業(yè)有眾多共同之處。對于數(shù)量可觀的非公有背景的產(chǎn)業(yè)園而言，維持合理可控的運(yùn)營效費比，不僅關(guān)乎生存和發(fā)展，也在相當(dāng)程度上左右著園區(qū)創(chuàng)新小生態(tài)的品質(zhì)形塑。

基于市場利益的考量，科技產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營團(tuán)隊，一般更偏好于服務(wù)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化階段的創(chuàng)新型企業(yè)，此類公司常常會一次性租賃園區(qū)的整棟或多層辦公空間，并且得益于企業(yè)組織功能架構(gòu)完備，早已實現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，故這類企業(yè)不會像初創(chuàng)型企業(yè)那樣，對事務(wù)型代辦服務(wù)和基礎(chǔ)孵化保障有著過度依賴，這些低成本孵化獲利優(yōu)勢，肯定會被大多數(shù)科技產(chǎn)業(yè)園視為優(yōu)質(zhì)的招商對象。

短期兌現(xiàn)與長期穩(wěn)定的抉擇

如何在激烈的同業(yè)競爭中，保持入駐企業(yè)的相對穩(wěn)定性，一直以來是科技產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方絞盡腦汁思考的問題。招商若有千方百計，穩(wěn)定還需千招萬式。讓入駐科技園區(qū)的企業(yè)有更多的獲得感，僅僅依靠早期的保姆式呵護(hù)服務(wù)，恐難以奏效。在本研究院的實地調(diào)研走訪中，幾位科技園區(qū)負(fù)責(zé)人不約而同給出了相似的觀點：科技園區(qū)要及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，把長期以來專注于可以為入駐企業(yè)省下什么、節(jié)約什么、爭取什么，演化為能夠在新格局中為入駐企業(yè)覓新路、找伙伴、注增量。與此同時，政策制定者和業(yè)界同仁應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)園入駐成熟企業(yè)比例過高的負(fù)面影響。

在走訪調(diào)研中，課題組了解到，部分科技產(chǎn)業(yè)園近年面臨經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的困境，是受制于資本力量對創(chuàng)新孵化的強(qiáng)大影響力，將降本增效視為提質(zhì)增能唯一的路徑，把那些技術(shù)成果已接近落地、短期有望獲得可觀利潤的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，尊為園區(qū)座上賓，卻未細(xì)想企業(yè)一旦成功，另謀他處發(fā)展是大概率常態(tài)。如此循環(huán)，處于準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化前期的企業(yè)數(shù)量越多，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營基本面越不穩(wěn)定。

造成這一困境主要有兩個原因：其一，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園的硬件設(shè)施和管理運(yùn)營水平相差無幾，真正差別化競爭優(yōu)勢在于對入駐客戶黏性的強(qiáng)弱?？蛻麴ば缘慕M成主要在科技創(chuàng)新孵化增值服務(wù)的過程中體現(xiàn)，入駐企業(yè)的信賴以及對載體選擇的忠誠度，是構(gòu)成客戶黏性的核心要素。一個產(chǎn)業(yè)園的客戶黏性，需要在經(jīng)年累月的專業(yè)保障和有效交流中，伴隨著創(chuàng)新進(jìn)程中一個個難題的破解，達(dá)成彼此的信任，互惠對方的階段性利益實現(xiàn)。課題組調(diào)研顯示，產(chǎn)業(yè)園一味引入超量的成熟型企業(yè)，看似經(jīng)營風(fēng)險小、運(yùn)營成本低、預(yù)期利益可控，但極易產(chǎn)生模式化的路徑依賴，把業(yè)務(wù)模式的多樣性可能，扭曲為追逐攫取短期利潤的單一化盈虧選擇。

其二，根據(jù)科技創(chuàng)新活動的普遍規(guī)律，科技型中小企業(yè)在發(fā)展的早中期，大多表現(xiàn)為平緩的踏步式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這一周期往往會持續(xù)30個月以上，一些位居特殊產(chǎn)業(yè)賽道的企業(yè)（如生物醫(yī)藥類）甚至可達(dá)60個月以上。一旦技術(shù)研發(fā)獲得實質(zhì)性突破，企業(yè)就會轉(zhuǎn)入成長快車道。多位受訪企業(yè)主坦露了心跡：科技產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)以創(chuàng)新成果對市場發(fā)起商戰(zhàn)的出發(fā)暫歇地，沒有任何一條理由讓企業(yè)沉湎于往昔的苗圃，創(chuàng)新型企業(yè)在功成之日遷居他處，另覓更廣闊的產(chǎn)業(yè)生態(tài)宜居地，幾乎是每一個成功團(tuán)隊的宿命。

科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)流動性過高，肯定會削弱其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和孵化的本質(zhì)屬性，長三角地區(qū)已有數(shù)個產(chǎn)業(yè)園名存實亡，被迫轉(zhuǎn)型為商業(yè)化辦公園區(qū)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營方在篩選入駐企業(yè)之時，應(yīng)該把長遠(yuǎn)愿景和現(xiàn)實利益有結(jié)合，擺脫以短期獲利為中心的發(fā)展理念，以擬入駐企業(yè)的預(yù)期成長效果為主要指標(biāo)，參照相同或相近大類技術(shù)研發(fā)成果，在其他應(yīng)用場景中落地轉(zhuǎn)化的效益情況，包容更多不同體量、不同成長階段的創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定、互惠、共榮的創(chuàng)新命運(yùn)共同體。

產(chǎn)業(yè)賽道并非多多益善

以科技創(chuàng)新催生的一系列產(chǎn)業(yè)變革，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要途徑之一。三十多年來，每一次技術(shù)的棄舊圖新，每一項成果的驚艷亮相，都是中國創(chuàng)新主體直面風(fēng)險、百折不撓的心智博弈。近年來，競逐新賽道已被業(yè)界奉為金科玉律。確定一條科學(xué)合理的賽道，可以在大方向上引導(dǎo)研發(fā)活動的正確路向，壓縮試錯成本，真正實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

目前，一些科技產(chǎn)業(yè)園對創(chuàng)新賽道的布局，呈現(xiàn)出鮮明的“兩多”現(xiàn)象：一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局的主賽道上，同質(zhì)化企業(yè)扎堆慢行。二是為追求不合理的規(guī)?；?yīng)，產(chǎn)業(yè)園布局了數(shù)條無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和應(yīng)用場景關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新賽道，直接導(dǎo)致創(chuàng)新小環(huán)境中資源的不公平分配，阻礙了技術(shù)研發(fā)的活力。

造成“兩多”現(xiàn)象的客觀因素是，近幾年來，有些科技產(chǎn)業(yè)園脫離了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最初藍(lán)圖，轉(zhuǎn)而設(shè)置那些為投資方青睞的技術(shù)賽道，以期獲得資本助力。另有一些產(chǎn)業(yè)園，緊扣政府高額度補(bǔ)貼資助的產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向，布局時髦賽道，寄希望以猛追技術(shù)轉(zhuǎn)向風(fēng)口成為“新奇跡”的受益者。

各地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)賽道的初衷，是為了指引科技產(chǎn)業(yè)園輕松精準(zhǔn)地選企業(yè)、選團(tuán)隊、選項目，也便于創(chuàng)新型企業(yè)得到政策扶持，更為積極的意義還在于，重點產(chǎn)業(yè)鏈源于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而創(chuàng)新賽道又圍繞著重點產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，這樣可以順利達(dá)成以量造勢的規(guī)?；置?。也正因為如此，不少科技產(chǎn)業(yè)園認(rèn)為，把握住這一工作基調(diào)，平穩(wěn)推進(jìn)，以量積累、以利取勝就并非難事。殊不知，對賽道上創(chuàng)新型企業(yè)生長密度的掌控，對園區(qū)里產(chǎn)業(yè)賽道數(shù)量的調(diào)適，并非多多益善。

對創(chuàng)新賽道的設(shè)置數(shù)量，習(xí)慣上是依據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，重點產(chǎn)業(yè)的成長路線圖，而打造出一個或數(shù)個圍繞其產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新賽道。在一個有體量的科技產(chǎn)業(yè)園中，設(shè)置幾條產(chǎn)業(yè)賽道最為恰當(dāng)，需依賴科學(xué)的考量，理性地全盤評估。

《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026）》把布局和發(fā)展新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)并列，表現(xiàn)出高瞻遠(yuǎn)矚的大格局睿智。新賽道產(chǎn)業(yè)究其本質(zhì)，是創(chuàng)新活動的一種時空規(guī)定，它天生具有助力和限制技術(shù)突破兩重性。片面強(qiáng)調(diào)新賽道產(chǎn)業(yè)的正向牽引力，而輕視它對于自由探索式創(chuàng)新的束縛，就有可能錯過靈光一現(xiàn)的天才構(gòu)想和改變未來的偉大創(chuàng)新團(tuán)隊。應(yīng)該提倡用系統(tǒng)控制論的邏輯，來分析解決科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中出現(xiàn)的弊端，在主攻數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道的同時，平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)營傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賽道，讓技術(shù)研發(fā)的動能、資源配置的潛能、載體優(yōu)化的效能協(xié)同發(fā)力，在科技產(chǎn)業(yè)園整體發(fā)展態(tài)勢的有序擴(kuò)張中，將創(chuàng)新的輻射力推至浦江兩岸，鑄造新時代“上海智造”的金字招牌。

（楊麗莎系共生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)新發(fā)展研究所戰(zhàn)略與創(chuàng)新研究中心特邀助理研究員，綦曉光系共生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院特聘院長）