2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，其后中央歷次重要會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國內(nèi)需求和引導(dǎo)消費(fèi)潛力釋放。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，我國多方政策發(fā)力提振消費(fèi)的效果比較顯著，2023年全年經(jīng)濟(jì)增長中的消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%，基于歷史視角，與歷年消費(fèi)貢獻(xiàn)率均值55%左右的水平相比，創(chuàng)下新高，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP，也達(dá)到4.3個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，十分值得注意的是，促進(jìn)我國居民消費(fèi)持續(xù)提振中的政策優(yōu)化轉(zhuǎn)型問題，尤其是如何看待具有短期拉動(dòng)效應(yīng)的消費(fèi)券方式的使用？如何使引導(dǎo)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施更為合理有效地發(fā)揮其效應(yīng)？

今年以來，我們已觀察到消費(fèi)券發(fā)放開始出現(xiàn)了拉動(dòng)效果不及之前的新情況，在此從以下三個(gè)方面開展觀察分析，并試提出解決問題的路徑建議。

思考一：消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)效力還一如往昔么？

關(guān)于消費(fèi)者行為的相關(guān)研究表明，我國消費(fèi)券這種政府補(bǔ)貼商家聯(lián)合促銷的政策手段，主要是在應(yīng)對(duì)特定沖擊（如2020年新冠疫情沖擊）時(shí)發(fā)揮短期刺激消費(fèi)的效應(yīng)比較明顯，一旦進(jìn)入中長期之后，這種效應(yīng)會(huì)明顯受到可支配收入等主導(dǎo)因素的限制，表現(xiàn)出政策效應(yīng)的減弱。以我國中心城市群的餐飲消費(fèi)券作為觀察樣本看，不難發(fā)現(xiàn)，在2020~2023年的時(shí)間區(qū)間內(nèi)，餐飲消費(fèi)券無論是直接拉動(dòng)作用（消費(fèi)券核銷金額/消費(fèi)券券面金額），還是間接拉動(dòng)作用（核銷用戶在當(dāng)?shù)厮邢M(fèi)/消費(fèi)券核銷金額），均在2021年達(dá)到頂峰，而后出現(xiàn)效應(yīng)的逐漸衰減。

疫情沖擊下，社會(huì)上不同收入水平群體的有效需求活躍度均有所降低，消費(fèi)券的拉動(dòng)效應(yīng)首先是對(duì)中等及中等收入水平以下群體有顯著的拉升作用，以后這個(gè)作用會(huì)隨疫情壓力減少而衰減。當(dāng)下，我國已進(jìn)入后疫情時(shí)代的平穩(wěn)恢復(fù)期，消費(fèi)券對(duì)中等及中等偏下收入的群體而言，雖然省錢效應(yīng)引導(dǎo)力仍較強(qiáng)，實(shí)際的拉動(dòng)效應(yīng)則步入偏弱階段，同時(shí)，針對(duì)仍然可通過有效擴(kuò)大可支配收入呈現(xiàn)良好消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)的低收入群體而言，消費(fèi)券覆蓋范圍卻不足或?qū)ξ徊粶?zhǔn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)效力普降。

從人群分野上來看，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律并可以借助恩格爾系數(shù)等量值來觀察，收入低群體消費(fèi)傾向更高、投資傾向更低，因此消費(fèi)券政策在短中期有效拉動(dòng)效力的呈現(xiàn)，更多地出現(xiàn)在低收入群體，也會(huì)在某些消費(fèi)層次上出現(xiàn)于中產(chǎn)階層。而據(jù)我國當(dāng)下相關(guān)信息，由于特定原因，消費(fèi)券的使用群體實(shí)際上卻很難落到低收入群體，只有少數(shù)城市明確提出了針對(duì)貧困群體發(fā)放的消費(fèi)券，所以我國消費(fèi)券在拉動(dòng)低收入端個(gè)體消費(fèi)的效力方面，呈現(xiàn)出持續(xù)性的普降局面。

可見，無論從消費(fèi)券產(chǎn)生的普遍拉動(dòng)效應(yīng)方面來看，還是從消費(fèi)券當(dāng)前通過消費(fèi)平臺(tái)發(fā)放覆蓋的人群結(jié)構(gòu)方面來看，拉動(dòng)效應(yīng)已較之前有明顯下降。

思考二：消費(fèi)券的發(fā)放公平嗎？

在消費(fèi)券主要核銷群體的需求側(cè)進(jìn)行觀察，不難發(fā)現(xiàn)，目前不同種類的消費(fèi)券普惠性均有較大提升空間。

老年人群體受到數(shù)字鴻溝的影響、低收入群體受到平臺(tái)參與度低的影響，較難享受到消費(fèi)券紅利。目前消費(fèi)券的發(fā)放渠道以線上為主，僅能覆蓋網(wǎng)絡(luò)用戶。雖然我國互聯(lián)網(wǎng)滲透率逐年提高，但老齡群體和低收入群體整體網(wǎng)絡(luò)參與度偏低，僅通過線上渠道發(fā)放消費(fèi)券，老年群體和低收入人群大都難以享受到消費(fèi)券的政策紅利。

2019年中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，處于全國收入排序最低20%、次低20%的家庭，其使用電子支付的比率分別為24.9%、35.1%，遠(yuǎn)低于其他收入水平家庭，電子消費(fèi)券無疑給低收入群體享受消費(fèi)補(bǔ)貼造成一定的技術(shù)門檻。

根據(jù)國內(nèi)主要生活服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)消費(fèi)券發(fā)放情況觀察，領(lǐng)券人群在年齡結(jié)構(gòu)上與整體網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)存在較大差異。從領(lǐng)券人群看，對(duì)20歲以下和60歲以上人群嚴(yán)重覆蓋不足，消費(fèi)券用戶中的高收入人群占比明顯高于全部用戶，消費(fèi)券用戶在消費(fèi)單價(jià)和消費(fèi)頻次方面顯著高于全部平臺(tái)用戶。

另外，在消費(fèi)券發(fā)放的供給方這一側(cè)，規(guī)模較大、數(shù)字化程度高的企業(yè)從中受益較為明顯，在一定程度上擠占了中小企業(yè)端的市場，而那些沒有開通線上渠道的實(shí)體商戶也無法實(shí)質(zhì)性參與其中。

各地發(fā)放的消費(fèi)券以電子形式為主，需要通過手機(jī)App申領(lǐng)和使用。雖然大的平臺(tái)流量大，消費(fèi)券發(fā)放效果好，消費(fèi)券的使用效率也比較高，但是大平臺(tái)本來就在競爭中處于優(yōu)勢地位，如果政府再賦予獨(dú)家資源，或者將資源主要給予為數(shù)不多的若干家大企業(yè)，就可能加劇行業(yè)壟斷，使中小企業(yè)和實(shí)體企業(yè)陷入不利地位，使這些本來就處于弱勢地位的企業(yè)，其市場份額被奪走，而使那些受到疫情沖擊較大的企業(yè)和原本較困難的企業(yè)，面臨雪上加霜的局面。

可見，無論是從消費(fèi)端觀察，還是從平臺(tái)端觀察，消費(fèi)券的發(fā)放目前都不能不直面已經(jīng)出現(xiàn)的馬太效應(yīng)與公平性偏頗。

思考三：消費(fèi)券會(huì)造成擠出嗎？

消費(fèi)券產(chǎn)生跨期替代效應(yīng)可導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者未來消費(fèi)的擠出。消費(fèi)券發(fā)放前后的用戶消費(fèi)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券對(duì)于消費(fèi)的促進(jìn)作用在發(fā)券結(jié)束后會(huì)明顯下降，也可以解釋為消費(fèi)券一定程度上是把消費(fèi)者在下一周期的消費(fèi)提前至發(fā)券周期，沒有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)造新消費(fèi)需求而只是完成了消費(fèi)的跨期轉(zhuǎn)移。

據(jù)此，消費(fèi)券用戶在年齡結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為等方面，均和全量用戶存在明顯差異；目前消費(fèi)券從覆蓋人群上來看，更多起到了幫助有消費(fèi)能力的用戶省錢的馬太效應(yīng)式作用，而非拉動(dòng)有意愿但沒能力人群的擴(kuò)大消費(fèi)。消費(fèi)券在發(fā)放對(duì)象上存在不公平因素。

根據(jù)平臺(tái)用戶調(diào)查問卷結(jié)果，對(duì)比各主要平臺(tái)領(lǐng)取餐飲堂食消費(fèi)券的用戶在發(fā)券前、后周期與發(fā)券期間的餐飲堂食交易額變化情況，在扣除消費(fèi)券券面金額后，發(fā)券期間餐飲消費(fèi)支出較發(fā)券前周期提升的領(lǐng)券用戶，占全部用戶比例僅為52.5%，其余47.5%的用戶實(shí)際支出并未提升，消費(fèi)券對(duì)于這部分用戶只起到了省錢的作用而并未擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模；消費(fèi)券發(fā)券后一周期餐飲交易金額較發(fā)券周期中有提升的領(lǐng)券用戶，占全部用戶比例為32.4%，占比為67.4%的大部分用戶的餐飲消費(fèi)下降；對(duì)比消費(fèi)券發(fā)券后一周期和前一周期的堂食交易變化情況，有58.1%領(lǐng)券用戶在后一周期交易金額較前一周期實(shí)際下降。

此外，其實(shí)各個(gè)平臺(tái)之間也存在消費(fèi)券發(fā)放方面的相互擠出，很難形成總量層面整體效率的綜合提升。地方消費(fèi)券通過消費(fèi)當(dāng)期增加補(bǔ)貼的項(xiàng)目減少其他消費(fèi)項(xiàng)目或消費(fèi)平臺(tái)上的支出，適用于特定平臺(tái)的定向型消費(fèi)券可能會(huì)對(duì)其他平臺(tái)消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，即消費(fèi)券更多為承接項(xiàng)目的平臺(tái)起到引流拉新的作用，而相對(duì)減少了未承接消費(fèi)券平臺(tái)的市場份額，此消彼長之后并未起到在整體上擴(kuò)大區(qū)域消費(fèi)市場規(guī)模的作用。

幾條可探尋的優(yōu)化路徑

針對(duì)消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)的效力已經(jīng)有所下調(diào)、消費(fèi)券的發(fā)放公平性有待進(jìn)一步提升，并結(jié)合消費(fèi)券已經(jīng)產(chǎn)生的多方面的擠出情況，筆者試從三個(gè)方面對(duì)我國消費(fèi)券政策提出針對(duì)性優(yōu)化對(duì)策建議。

首先，消費(fèi)券的設(shè)計(jì)更宜積極考慮從一過性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向常態(tài)化設(shè)計(jì)，配合每年宏觀經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，與相關(guān)政策形成一致性合力：針對(duì)低收入群體的可以考慮有的放矢地發(fā)放，其他種類的消費(fèi)券也宜結(jié)合實(shí)際效用而減少發(fā)放或不發(fā)放，避免擠占財(cái)政資金、收窄宏觀調(diào)控空間。2024年在增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的要求下，一方面考慮配合宏觀消費(fèi)政策更多轉(zhuǎn)向大規(guī)模設(shè)備更新領(lǐng)域的生產(chǎn)性中間消費(fèi)，在生活性最終消費(fèi)逐步恢復(fù)正軌后，在生產(chǎn)性消費(fèi)方面發(fā)揮更大效力；另一方面積極考慮耐用消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域的二手經(jīng)濟(jì)消費(fèi)端，通過以二手經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為強(qiáng)項(xiàng)的平臺(tái)企業(yè)發(fā)行特定消費(fèi)券來推動(dòng)，配合相關(guān)補(bǔ)貼政策，輔助宏觀層面更快推進(jìn)以舊換新二手經(jīng)濟(jì)的成規(guī)模局面。

其次，消費(fèi)券政策更宜從短期效應(yīng)轉(zhuǎn)向中長期效應(yīng)追求，實(shí)現(xiàn)與其他消費(fèi)拉動(dòng)政策的有效轉(zhuǎn)換。有鑒于從消費(fèi)者行為角度看，消費(fèi)券主要在短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)邊際傾向有一定激勵(lì)效應(yīng)，長期消費(fèi)則受持續(xù)性收入限制，消費(fèi)券發(fā)力空間將面臨許多制約，可切實(shí)考慮推動(dòng)各地政府因地制宜地將原有的存量消費(fèi)券政策及其所占用的當(dāng)?shù)刎?cái)政空間，轉(zhuǎn)換為更加匹配當(dāng)?shù)叵M(fèi)促進(jìn)工作的其他激勵(lì)政策，而不是機(jī)械地延續(xù)原有消費(fèi)券政策、低效率地交辦給各個(gè)平臺(tái)，擠占本就有限而珍貴的財(cái)政資金或流動(dòng)性。

再次，針對(duì)消費(fèi)券的發(fā)放，宜更多發(fā)揮普惠性平臺(tái)（包括社會(huì)保障、商業(yè)銀行、數(shù)字貨幣等）小體量、常態(tài)化的發(fā)放優(yōu)勢，切實(shí)有效地在一定時(shí)期針對(duì)性擴(kuò)大低收入群體的可支配收入實(shí)際規(guī)模，拉升消費(fèi)者邊際消費(fèi)傾向，提振消費(fèi)者信心指數(shù)。從公平性角度和便利性角度看，在我國支付端平臺(tái)經(jīng)濟(jì)覆蓋率更高、技術(shù)更成熟的背景下，結(jié)合數(shù)字人民幣推廣和應(yīng)用的基本訴求，通過數(shù)字人民幣等交易平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券，有助于填補(bǔ)彌合老年群體、低收入群體等與其他群體在消費(fèi)平臺(tái)上已形成的數(shù)字鴻溝，弱化消費(fèi)券政策產(chǎn)生的馬太效應(yīng)。

（作者系全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）