2022年底中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)著力擴大國內(nèi)需求、把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，其后中央歷次重要會議繼續(xù)強調(diào)擴大國內(nèi)需求和引導消費潛力釋放。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，我國多方政策發(fā)力提振消費的效果比較顯著，2023年全年經(jīng)濟增長中的消費貢獻率達到82.5%，基于歷史視角，與歷年消費貢獻率均值55%左右的水平相比，創(chuàng)下新高，最終消費支出拉動GDP，也達到4.3個百分點。

與此同時，十分值得注意的是，促進我國居民消費持續(xù)提振中的政策優(yōu)化轉型問題，尤其是如何看待具有短期拉動效應的消費券方式的使用？如何使引導鼓勵消費的政策措施更為合理有效地發(fā)揮其效應？

今年以來，我們已觀察到消費券發(fā)放開始出現(xiàn)了拉動效果不及之前的新情況，在此從以下三個方面開展觀察分析，并試提出解決問題的路徑建議。

思考一：消費券拉動消費效力還一如往昔么？

關于消費者行為的相關研究表明，我國消費券這種政府補貼商家聯(lián)合促銷的政策手段，主要是在應對特定沖擊（如2020年新冠疫情沖擊）時發(fā)揮短期刺激消費的效應比較明顯，一旦進入中長期之后，這種效應會明顯受到可支配收入等主導因素的限制，表現(xiàn)出政策效應的減弱。以我國中心城市群的餐飲消費券作為觀察樣本看，不難發(fā)現(xiàn)，在2020~2023年的時間區(qū)間內(nèi)，餐飲消費券無論是直接拉動作用（消費券核銷金額/消費券券面金額），還是間接拉動作用（核銷用戶在當?shù)厮邢M/消費券核銷金額），均在2021年達到頂峰，而后出現(xiàn)效應的逐漸衰減。

疫情沖擊下，社會上不同收入水平群體的有效需求活躍度均有所降低，消費券的拉動效應首先是對中等及中等收入水平以下群體有顯著的拉升作用，以后這個作用會隨疫情壓力減少而衰減。當下，我國已進入后疫情時代的平穩(wěn)恢復期，消費券對中等及中等偏下收入的群體而言，雖然省錢效應引導力仍較強，實際的拉動效應則步入偏弱階段，同時，針對仍然可通過有效擴大可支配收入呈現(xiàn)良好消費拉動效應的低收入群體而言，消費券覆蓋范圍卻不足或對位不準，從而導致消費券對消費的拉動效力普降。

從人群分野上來看，按照經(jīng)濟學規(guī)律并可以借助恩格爾系數(shù)等量值來觀察，收入低群體消費傾向更高、投資傾向更低，因此消費券政策在短中期有效拉動效力的呈現(xiàn)，更多地出現(xiàn)在低收入群體，也會在某些消費層次上出現(xiàn)于中產(chǎn)階層。而據(jù)我國當下相關信息，由于特定原因，消費券的使用群體實際上卻很難落到低收入群體，只有少數(shù)城市明確提出了針對貧困群體發(fā)放的消費券，所以我國消費券在拉動低收入端個體消費的效力方面，呈現(xiàn)出持續(xù)性的普降局面。

可見，無論從消費券產(chǎn)生的普遍拉動效應方面來看，還是從消費券當前通過消費平臺發(fā)放覆蓋的人群結構方面來看，拉動效應已較之前有明顯下降。

思考二：消費券的發(fā)放公平嗎？

在消費券主要核銷群體的需求側進行觀察，不難發(fā)現(xiàn)，目前不同種類的消費券普惠性均有較大提升空間。

老年人群體受到數(shù)字鴻溝的影響、低收入群體受到平臺參與度低的影響，較難享受到消費券紅利。目前消費券的發(fā)放渠道以線上為主，僅能覆蓋網(wǎng)絡用戶。雖然我國互聯(lián)網(wǎng)滲透率逐年提高，但老齡群體和低收入群體整體網(wǎng)絡參與度偏低，僅通過線上渠道發(fā)放消費券，老年群體和低收入人群大都難以享受到消費券的政策紅利。

2019年中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，處于全國收入排序最低20%、次低20%的家庭，其使用電子支付的比率分別為24.9%、35.1%，遠低于其他收入水平家庭，電子消費券無疑給低收入群體享受消費補貼造成一定的技術門檻。

根據(jù)國內(nèi)主要生活服務消費平臺消費券發(fā)放情況觀察，領券人群在年齡結構上與整體網(wǎng)民年齡結構存在較大差異。從領券人群看，對20歲以下和60歲以上人群嚴重覆蓋不足，消費券用戶中的高收入人群占比明顯高于全部用戶，消費券用戶在消費單價和消費頻次方面顯著高于全部平臺用戶。

另外，在消費券發(fā)放的供給方這一側，規(guī)模較大、數(shù)字化程度高的企業(yè)從中受益較為明顯，在一定程度上擠占了中小企業(yè)端的市場，而那些沒有開通線上渠道的實體商戶也無法實質性參與其中。

各地發(fā)放的消費券以電子形式為主，需要通過手機App申領和使用。雖然大的平臺流量大，消費券發(fā)放效果好，消費券的使用效率也比較高，但是大平臺本來就在競爭中處于優(yōu)勢地位，如果政府再賦予獨家資源，或者將資源主要給予為數(shù)不多的若干家大企業(yè)，就可能加劇行業(yè)壟斷，使中小企業(yè)和實體企業(yè)陷入不利地位，使這些本來就處于弱勢地位的企業(yè)，其市場份額被奪走，而使那些受到疫情沖擊較大的企業(yè)和原本較困難的企業(yè)，面臨雪上加霜的局面。

可見，無論是從消費端觀察，還是從平臺端觀察，消費券的發(fā)放目前都不能不直面已經(jīng)出現(xiàn)的馬太效應與公平性偏頗。

思考三：消費券會造成擠出嗎？

消費券產(chǎn)生跨期替代效應可導致對消費者未來消費的擠出。消費券發(fā)放前后的用戶消費對比發(fā)現(xiàn)，消費券對于消費的促進作用在發(fā)券結束后會明顯下降，也可以解釋為消費券一定程度上是把消費者在下一周期的消費提前至發(fā)券周期，沒有實質性創(chuàng)造新消費需求而只是完成了消費的跨期轉移。

據(jù)此，消費券用戶在年齡結構、收入結構和消費行為等方面，均和全量用戶存在明顯差異；目前消費券從覆蓋人群上來看，更多起到了幫助有消費能力的用戶省錢的馬太效應式作用，而非拉動有意愿但沒能力人群的擴大消費。消費券在發(fā)放對象上存在不公平因素。

根據(jù)平臺用戶調(diào)查問卷結果，對比各主要平臺領取餐飲堂食消費券的用戶在發(fā)券前、后周期與發(fā)券期間的餐飲堂食交易額變化情況，在扣除消費券券面金額后，發(fā)券期間餐飲消費支出較發(fā)券前周期提升的領券用戶，占全部用戶比例僅為52.5%，其余47.5%的用戶實際支出并未提升，消費券對于這部分用戶只起到了省錢的作用而并未擴大消費規(guī)模；消費券發(fā)券后一周期餐飲交易金額較發(fā)券周期中有提升的領券用戶，占全部用戶比例為32.4%，占比為67.4%的大部分用戶的餐飲消費下降；對比消費券發(fā)券后一周期和前一周期的堂食交易變化情況，有58.1%領券用戶在后一周期交易金額較前一周期實際下降。

此外，其實各個平臺之間也存在消費券發(fā)放方面的相互擠出，很難形成總量層面整體效率的綜合提升。地方消費券通過消費當期增加補貼的項目減少其他消費項目或消費平臺上的支出，適用于特定平臺的定向型消費券可能會對其他平臺消費產(chǎn)生“擠出效應”，即消費券更多為承接項目的平臺起到引流拉新的作用，而相對減少了未承接消費券平臺的市場份額，此消彼長之后并未起到在整體上擴大區(qū)域消費市場規(guī)模的作用。

幾條可探尋的優(yōu)化路徑

針對消費券拉動消費的效力已經(jīng)有所下調(diào)、消費券的發(fā)放公平性有待進一步提升，并結合消費券已經(jīng)產(chǎn)生的多方面的擠出情況，筆者試從三個方面對我國消費券政策提出針對性優(yōu)化對策建議。

首先，消費券的設計更宜積極考慮從一過性設計轉向常態(tài)化設計，配合每年宏觀經(jīng)濟重點工作，與相關政策形成一致性合力：針對低收入群體的可以考慮有的放矢地發(fā)放，其他種類的消費券也宜結合實際效用而減少發(fā)放或不發(fā)放，避免擠占財政資金、收窄宏觀調(diào)控空間。2024年在增強宏觀政策取向一致性的要求下，一方面考慮配合宏觀消費政策更多轉向大規(guī)模設備更新領域的生產(chǎn)性中間消費，在生活性最終消費逐步恢復正軌后，在生產(chǎn)性消費方面發(fā)揮更大效力；另一方面積極考慮耐用消費品以舊換新領域的二手經(jīng)濟消費端，通過以二手經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為強項的平臺企業(yè)發(fā)行特定消費券來推動，配合相關補貼政策，輔助宏觀層面更快推進以舊換新二手經(jīng)濟的成規(guī)模局面。

其次，消費券政策更宜從短期效應轉向中長期效應追求，實現(xiàn)與其他消費拉動政策的有效轉換。有鑒于從消費者行為角度看，消費券主要在短期內(nèi)對消費邊際傾向有一定激勵效應，長期消費則受持續(xù)性收入限制，消費券發(fā)力空間將面臨許多制約，可切實考慮推動各地政府因地制宜地將原有的存量消費券政策及其所占用的當?shù)刎斦臻g，轉換為更加匹配當?shù)叵M促進工作的其他激勵政策，而不是機械地延續(xù)原有消費券政策、低效率地交辦給各個平臺，擠占本就有限而珍貴的財政資金或流動性。

再次，針對消費券的發(fā)放，宜更多發(fā)揮普惠性平臺（包括社會保障、商業(yè)銀行、數(shù)字貨幣等）小體量、常態(tài)化的發(fā)放優(yōu)勢，切實有效地在一定時期針對性擴大低收入群體的可支配收入實際規(guī)模，拉升消費者邊際消費傾向，提振消費者信心指數(shù)。從公平性角度和便利性角度看，在我國支付端平臺經(jīng)濟覆蓋率更高、技術更成熟的背景下，結合數(shù)字人民幣推廣和應用的基本訴求，通過數(shù)字人民幣等交易平臺發(fā)放消費券，有助于填補彌合老年群體、低收入群體等與其他群體在消費平臺上已形成的數(shù)字鴻溝，弱化消費券政策產(chǎn)生的馬太效應。

（作者系全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，曾長期擔任財政部財政科學研究所所長）