本文作者盛松成，中國首席經濟學家論壇研究院院長、中歐國際工商學院經濟學與金融學教授、中國人民銀行調查統(tǒng)計司原司長

發(fā)展新質生產力，創(chuàng)造新價值、適應新產業(yè)、重塑新動能，是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。服務業(yè)（尤其是生產性服務業(yè)）的發(fā)展可以為培育新質生產力提供有力支持，因為促進新質生產力發(fā)展不僅僅要提升科技創(chuàng)新能力，也要為科研成果轉化提供更好的市場基礎、更加高效的要素配置和更為全面的人才支撐。而服務業(yè)本身的高質量發(fā)展也將成為新質生產力的一部分。

對待服務業(yè)發(fā)展要避免一個誤區(qū)，就是將服務業(yè)占比的提高與制造業(yè)發(fā)展對立起來。事實上，沒有先進和優(yōu)質的服務業(yè)，就很難有先進的制造業(yè)。制造業(yè)中的高端部分，如研發(fā)、設計、專利、品牌等，都屬于生產性服務業(yè)的范疇。隨著經濟數字化程度不斷加深，服務業(yè)中直接支持先進制造業(yè)發(fā)展的部分越來越多，服務業(yè)和制造業(yè)之間的界限也日漸模糊，有不少屬于服務的部分其價值被包含在制造品的價格之中。因而服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展并不矛盾，比統(tǒng)計數據更重要的是其發(fā)展內涵。

通過中美服務業(yè)結構方面的差異可以看到，生產性服務業(yè)的發(fā)展是推升服務業(yè)在GDP中占比的重要動力，也是服務業(yè)競爭力提升的主要表現(xiàn)；生產性服務業(yè)在中美GDP中的占比差異大于生活性服務業(yè)，并且差距主要來自生產性服務業(yè)中的高端部分。這些發(fā)現(xiàn)有望為服務業(yè)助力新質生產力發(fā)展提供方向。

中美服務業(yè)結構差異主要在于生產性服務業(yè)

2023年，我國服務業(yè)（第三產業(yè)）增加值占GDP的54.6%。而早在20世紀40年代，美國第三產業(yè)在GDP中占比就已接近60%，目前第三產業(yè)占美國GDP的81.6%。除了總量上的差距，中美服務業(yè)結構的差異更值得關注。中美近30個百分點的服務業(yè)占比差距中，近60%來源于生產性服務業(yè)。

根據國家統(tǒng)計局的概念標準，生產性服務業(yè)可以理解為一種中間服務部門，主要為各類市場主體的生產活動提供服務；而生活性服務業(yè)提供的服務主要用于居民最終消費。目前，生產性服務業(yè)涉及16個國民經濟行業(yè)門類，主要包括：批發(fā)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)等。生活性服務業(yè)涉及13個行業(yè)門類，主要包括：零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產業(yè)，旅游業(yè)，居民服務，修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等。根據最新可得數據，我們將美國服務業(yè)的行業(yè)小類對應到上述行業(yè)門類，得到中美兩國生產性服務業(yè)分別占各自GDP的31.4%[由于數據可得性限制，中國第三產業(yè)細分行業(yè)的數據為2021年。此外，我國批發(fā)和零售合并在一起統(tǒng)計，在計算我國生產性服務業(yè)占比時，以批發(fā)和零售的50%來估算批發(fā)貿易占GDP的比重]和47.7%[對應到美國，生產性服務業(yè)包括私人提供的以下服務：運輸和倉儲業(yè)、信息業(yè)、專業(yè)和商務服務業(yè)（包括科研、法律、公司和企業(yè)管理、行政和支持服務等）、租賃服務和無形資產出租、金融和保險、批發(fā)貿易，以及政府服務。由于中美統(tǒng)計口徑的差異，中國沒有把政府服務單列出來，美國則是先區(qū)分了私人服務和政府服務，然后在私人服務領域進一步細分為不同行業(yè)，而政府服務領域則未進行不同行業(yè)的分類，因此，中國的生產性服務行業(yè)統(tǒng)計中既包括私人服務，又包含政府服務。為了增加可比性，以及政府服務本身屬于公共服務，故將美國政府服務納入生產性服務業(yè)計算]。我國生產性服務業(yè)占GDP的比重較美國低16.3個百分點。

中美生活性服務業(yè)占比差異主要來自醫(yī)療健康和房地產領域，這兩個細分行業(yè)可以解釋中美生活性服務業(yè)占比差異的80%以上，除此以外，中美大部分生活性服務業(yè)在GDP中的占比差異并不明顯。隨著收入提升和居民預期壽命增加，預計我國醫(yī)療、健康、養(yǎng)老領域將迎來廣泛發(fā)展。而中美房地產業(yè)增加值占比差異并沒有統(tǒng)計數據所顯示的那么大。由于多種原因，我國房地產對經濟的貢獻存在低估。若根據廣義口徑（把建筑業(yè)中與房地產相關的部分增加值和房地產業(yè)增加值合并，就具備了不同國家統(tǒng)計口徑上的可比性）估算，中國房地產業(yè)對經濟的貢獻與美國、日本水平相當。這進一步表明，中美服務業(yè)結構差異更多體現(xiàn)為生產性服務業(yè)的差異。值得一提的是，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)很難完全清晰劃分，因為部分行業(yè)小類既屬于生產性服務業(yè)，又屬于生活性服務業(yè)。例如帶有公共服務性質的行業(yè)（氣象、地震、海洋、測繪等專業(yè)技術服務業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作等），又比如部分行業(yè)具有同時為生產、生活提供服務的特點（交通運輸、移動電信服務、職業(yè)教育培訓服務等）。根據國家統(tǒng)計局的分類標準，有76個行業(yè)小類兼具生產性和生活性服務的特征，而我國生產性服務業(yè)涉及348個行業(yè)小類、生活性服務業(yè)包括288個行業(yè)小類，上述交叉領域僅占所有行業(yè)小類的11.9%，并不影響我們觀察中美服務業(yè)整體結構特征。

生產性服務發(fā)展可能同時提升服務業(yè)在經濟中的占比和勞動生產率

一般來說，服務業(yè)的勞動生產率低于制造業(yè)。然而美國在服務業(yè)占比提高的同時，也保持了較高勞動生產率。目前美國人均GDP已突破8萬美元，同時美國84%的就業(yè)人口從事第三產業(yè)。其他發(fā)達國家的數據也表明，越是高收入國家，服務業(yè)勞動生產率越高，且其服務業(yè)勞動生產率與第二產業(yè)勞動生產率越接近。通過縱向分析美國服務業(yè)在經濟中占比提升的過程，我們發(fā)現(xiàn)，生產性服務業(yè)的發(fā)展是推升服務業(yè)在美國GDP中占比的主要動力之一。

1947年以來的幾十年中，美國生產性服務業(yè)在GDP中的占比整體處于上升趨勢，尤其是其中的高端部分（如信息業(yè)、專業(yè)和商務服務業(yè)、金融業(yè)等），個別行業(yè)（如運輸倉儲）占比有所下降；而生活性服務業(yè)中，除了醫(yī)療健康和房地產業(yè)增加值（得益于經濟發(fā)展帶來的土地價值增值，房地產業(yè)在事實上吸納了一部分生產性服務業(yè)發(fā)展的成果）占比明顯提高外，其他生活性服務業(yè)變化較為平緩，甚至小幅下降。

總體看，生產性服務的發(fā)展對美國服務業(yè)占比提升貢獻更大。在居民基本生活需求得到較為充分的滿足后，生活性服務業(yè)增加值的上升空間也趨于有限。而生產性服務業(yè)，尤其是科學研究、專業(yè)技術等，可以提供更高的附加值。在信息技術和數字經濟加速發(fā)展的時代，后者甚至可能呈指數級增長。長期以來，美國生產性服務業(yè)占比與人均GDP是同步提升的。美國生產性服務業(yè)在GDP中的占比從1977年的39.5%增加至2023年的47.7%[計算口徑同前文保持一致，1977年前部分行業(yè)小類數據未披露]，同期其人均GDP（按不變價計算）從30337美元提高至66755美元。

中國應更加關注生產性服務業(yè)的高質量發(fā)展

近年來，我國生產性服務業(yè)加速發(fā)展。自2010年至2021年，我國第三產業(yè)在GDP中的占比從44.3%提高至53.5%。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占比提升幅度最大，其在GDP中的占比累計提高了1.79個百分點；租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)、科研和技術服務業(yè)在GDP中的比重累計分別提高了1.37個、1.56個和0.83個百分點。上述行業(yè)對我國三產占比提升的貢獻合計超過60%。

盡管如此，我國生產性服務業(yè)與美國的差距依然明顯，尤其是高附加值行業(yè)。具體而言，我國信息服務和軟件業(yè)占GDP的3.9%，較美國低3.3個百分點；我國科學研究和技術服務業(yè)占GDP的2.5%，而美國高達5%；我國租賃和商業(yè)服務業(yè)則比美國同類領域（租賃服務和無形資產出租、法律服務、公司和企業(yè)管理服務、行政和支持服務）低3.8個百分點。上述三個行業(yè)加總來看，中國低于美國9.6個百分點，這些解釋了中美生產性服務業(yè)占比差異的58.9%。

我國生產性服務業(yè)的競爭力亦有較大提升空間。以金融行業(yè)為例，2023年我國金融業(yè)增加值占GDP的8.0%，甚至高于美國（7.3%），但“大而不強”。從服務貿易看，2023年我國金融服務貿易順差僅為6.47億美元，而美國金融服務貿易順差為1136億美元，是美國服務貿易順差的首要來源。這表明我國金融行業(yè)的競爭力仍有較大提升空間。2023年中央金融工作會議對提升金融服務實體經濟的質效提出了要求。金融業(yè)在支持科技創(chuàng)新和產業(yè)升級、綠色轉型方面仍大有可為。

我國服務貿易逆差也有不少來源于生產性服務業(yè)。相比之下，美國在金融、知識產權使用費、其他商業(yè)服務等生產性服務領域具有優(yōu)勢，順差規(guī)模分別為1136億美元、820億美元和1084.2億美元。目前我國知識產權使用費項下的逆差為317.5億美元；其他商業(yè)服務貿易順差380.3億美元，與美國差距仍大。因此，盡管在貨物貿易方面美國有巨大規(guī)模逆差，也要看到美國服務貿易的增長在很大程度上促進了其國際收支平衡。2023年美國服務貿易順差規(guī)模近2800億美元，而我國逆差規(guī)模超過2200億美元。

服務貿易、數字貿易等領域是近年來國際貿易的新增長點，生產性服務業(yè)高質量發(fā)展將助力我國主動對接高水平經貿規(guī)則，對提高我國在貿易新業(yè)態(tài)領域的競爭力具有重要意義。世界貿易組織（WTO）發(fā)布的《世界貿易報告》預計，到2040年，全球服務貿易占全球貿易的份額將達50%。目前，全球的服務貿易占貿易總量的30%，中國占12%。而服務貿易中，數字貿易[世界貿易組織將數字貿易定義為數字化預訂（digitallyordered）或數字化可交付（digitallydeliverable）的貿易]的占比正不斷攀升，也有廣闊的發(fā)展空間。目前高收入國家在數字化交付的服務貿易中，占據的份額高達82.6%。而我國是全世界生產數據最多的國家之一，有待挖掘、釋放的潛力是巨大的。據國際數據公司（IDC）統(tǒng)計，中國14億多人口創(chuàng)造的數據超過整個世界數據量的20%。

服務業(yè)高質量發(fā)展的實質重于形式

簡單、片面局限于服務業(yè)或制造業(yè)在GDP中的占比數據意義不大，而應更加注重經濟高質量發(fā)展的內涵。服務業(yè)的高質量發(fā)展和制造業(yè)的高質量發(fā)展是緊密相連的。甚至可以說，沒有先進和優(yōu)質的服務業(yè)，就很難有先進的制造業(yè)。今年的《政府工作報告》在談及落實“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”時，也專門談到“加快發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)”。

2023年我國高技術產品出口規(guī)模占貨物出口總額的25.1%。其中，信息及通訊產品出口額為4985.2億美元，實現(xiàn)順差3358.7億美元。但也應客觀地認識到，這些產品出口金額中也包括了外商投資企業(yè)在中國的產能，中國公司要從這些產品銷售中獲得更多的增加值仍須努力，尤其是其中的知識產權、品牌等屬于高附加值服務業(yè)的部分。

近年來全球生產布局的“近岸回流”趨勢，在很大程度上是以技術創(chuàng)新水平提高為基礎的，提升了企業(yè)對產品定制化需求的生產響應能力。應對類似挑戰(zhàn)，需要中國企業(yè)具備更強的國際化能力和創(chuàng)新能力。在勞動力成本提升、國際環(huán)境變化、全球價值鏈重構等多重因素驅動下，中國企業(yè)邁出了新一輪“出海”的步伐，更需要生產性服務業(yè)為其“保駕護航”。這個過程中，企業(yè)不僅要通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和品牌建設向全球價值鏈高端邁進，也需要商務服務、金融、法律等專業(yè)服務的支持。我國從制造大國向創(chuàng)新大國轉變，是一個需要各個行業(yè)和領域協(xié)調配合的系統(tǒng)工程。

總而言之，服務業(yè)在新質生產力的培育和發(fā)展中起著不可或缺的作用，尤其是具有高附加值的生產性服務業(yè)，是未來我國服務業(yè)支持經濟高質量發(fā)展的重要方向。隨著數據要素重要性日益凸顯，疊加信息技術加速發(fā)展、能源轉型等重大變革，我國超大規(guī)模市場有望發(fā)揮更多優(yōu)勢，為新技術和新產品提供豐富的應用場景，為持續(xù)創(chuàng)新營造更好的經濟和社會環(huán)境。

（本文僅代表作者個人觀點）