雙碳目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，新能源將逐步成為我國(guó)的主體電源。隨著新能源機(jī)組的接入，電力系統(tǒng)供電的靈活性與充裕性不足的問(wèn)題將會(huì)日益凸顯。其中，造成供電充裕性不足的直接原因就是可靠容量不足。逐漸增加的新能源發(fā)電機(jī)組確實(shí)可以提供非常豐富的電能量，但其對(duì)應(yīng)的可靠容量卻不高，無(wú)法應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)荷突變和發(fā)電機(jī)組故障。此外，在現(xiàn)有的電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制下，提供容量支撐的電力資源收益往往存在難以覆蓋成本的情況，無(wú)法解決供電充裕度不足的問(wèn)題。

從電力市場(chǎng)保障發(fā)電容量充裕性的機(jī)制上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外主要采用的模式有稀缺電價(jià)、固定成本補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制等，還有一些衍生出的可靠性期權(quán)等帶有金融屬性的機(jī)制。澳大利亞、美國(guó)得州等采用的是稀缺電價(jià)模式。將電能量市場(chǎng)價(jià)格上限與失負(fù)荷成本掛鉤，通過(guò)電能量市場(chǎng)供需緊張而產(chǎn)生的高電價(jià)，一定程度反映所在地區(qū)發(fā)電容量充裕程度的不足，但容易造成價(jià)格的大起大落。而且這種波動(dòng)性使得投資者實(shí)際上也很難完全根據(jù)短時(shí)供需緊張信號(hào)去做長(zhǎng)期投資決策。相對(duì)稀缺電價(jià)，在電能量?jī)r(jià)格上下限控制在合理區(qū)間的國(guó)家，會(huì)采用成本補(bǔ)償或者容量市場(chǎng)機(jī)制以給予容量投資回收一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，來(lái)引導(dǎo)資源投資。如智利、西班牙以及我國(guó)煤電、氣電、抽水蓄能等采用容量補(bǔ)償機(jī)制。該模式是對(duì)提供有效容量的資源給予直接的固定成本補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)刺激發(fā)電容量投資。而美國(guó)PJM、英國(guó)等采用的是容量市場(chǎng)機(jī)制。不同于成本補(bǔ)償機(jī)制中由行政定價(jià)確定補(bǔ)償金額，該模式是將資源可用容量作為交易標(biāo)的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成容量補(bǔ)償價(jià)格。多種資源經(jīng)評(píng)估以可靠容量參與到容量市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)。

鑒于我國(guó)電價(jià)政策以穩(wěn)定為基調(diào)，無(wú)論是中長(zhǎng)期交易還是開啟現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)電能量?jī)r(jià)格設(shè)置的上下限價(jià)格進(jìn)行了控制。如對(duì)煤電的中長(zhǎng)期交易設(shè)置上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，大多數(shù)省份的現(xiàn)貨申報(bào)價(jià)格上限為1.5元/度。在價(jià)格上限管制的情況下，固定成本難以通過(guò)電能量市場(chǎng)回收，不能有效引導(dǎo)對(duì)長(zhǎng)期可靠容量的投資。因此，作為補(bǔ)充，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的容量成本回收機(jī)制，以保障容量的長(zhǎng)期充裕度。除了過(guò)去對(duì)氣電、抽水蓄能給予的容量補(bǔ)償外，今年1月份我國(guó)按照《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》要求，各省市正式啟動(dòng)了煤電的固定成本容量補(bǔ)償機(jī)制。但此種容量補(bǔ)償方式更多是由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)核定容量電價(jià)，是一種類行政的做法，對(duì)何種資源進(jìn)行補(bǔ)償也具有指定性。隨著中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的完善，亟須探索以容量供需為基礎(chǔ)的容量市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段為容量定價(jià)，并實(shí)現(xiàn)容量市場(chǎng)參與主體的多元化。

容量補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

容量補(bǔ)償機(jī)制可以起到一定的激勵(lì)效果，但是無(wú)法取代容量市場(chǎng)機(jī)制，其主要原因是容量補(bǔ)償機(jī)制存在以下四個(gè)問(wèn)題。

一是現(xiàn)行的容量補(bǔ)償機(jī)制主要用于解決火電機(jī)組的部分成本回收問(wèn)題，但無(wú)法有效激勵(lì)風(fēng)光儲(chǔ)等其他多類型資源提高有效容量水平。特別是在當(dāng)前雙碳目標(biāo)的背景下，無(wú)法鼓勵(lì)其他低碳、近零碳的新型容量資源投入。

二是不同類型不同服役年限的容量資源主體的固定成本不同，對(duì)固定成本的回收需求也不相同。與風(fēng)電、光伏等新型電源相同，煤電亦存在可靠容量的概念。僅服役年限不同的煤電機(jī)組亦對(duì)應(yīng)著不同的可靠容量。通過(guò)市場(chǎng)化手段形成的容量定價(jià)機(jī)制更能反映容量資源的差異化質(zhì)量。

三是事前制定的確定性容量補(bǔ)償價(jià)格難以反映電力系統(tǒng)中容量充裕性的波動(dòng)。不打破確定性容量補(bǔ)償價(jià)格，容量充裕度周期性波動(dòng)與確定性容量補(bǔ)償價(jià)格之間的矛盾將更加難以調(diào)節(jié)。

四是容量費(fèi)用支出并不能得到相應(yīng)的容量交付。容量資源的差異化質(zhì)量難以通過(guò)可靠容量評(píng)估機(jī)制直觀體現(xiàn)，在確定性容量費(fèi)用的情況下，容易造成低質(zhì)量容量資源擠占高質(zhì)量容量資源的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

容量市場(chǎng)演進(jìn)路徑展望

在短期，火電是電量供應(yīng)主體，也是保證新能源優(yōu)先出清的前提，若火電在電力市場(chǎng)中的競(jìng)價(jià)空間被壓縮，那么僅由電能量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格水平難以回收初始固定投資。而非水可再生能源尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)且不少存量項(xiàng)目仍有補(bǔ)貼收益。因此，在這一階段，先將火電納入容量市場(chǎng)，還可以將已參與電量市場(chǎng)的核電、水電、儲(chǔ)能等具有較高可靠容量的資源也納入容量市場(chǎng)。另外，在對(duì)新能源可靠容量評(píng)估的基礎(chǔ)上，引入少量無(wú)補(bǔ)貼參與電量市場(chǎng)的新能源主體入市，為未來(lái)培育以新能源為主體的容量市場(chǎng)意識(shí)。在具體試點(diǎn)選擇上，可以選擇電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，且在容量供應(yīng)相對(duì)寬松的情況下，建立簡(jiǎn)單且操作性強(qiáng)的容量市場(chǎng)，并探索電容量市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接方式，解決新能源接入帶來(lái)的供電充裕性和調(diào)節(jié)性不足等問(wèn)題。比如在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已進(jìn)入正式運(yùn)行的廣東、山西等地，對(duì)火電、新能源和獨(dú)立儲(chǔ)能等已入市的資源，可以考慮在現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行1~2年更加成熟后，開展多元資源的容量市場(chǎng)試運(yùn)行。

在中期，新能源發(fā)電逐步追趕上火電發(fā)電量，并基本上進(jìn)入市場(chǎng)化交易。在這一階段，進(jìn)一步細(xì)分容量資源價(jià)值，逐步放寬多類型電源參與容量市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，提高新能源主動(dòng)提升可靠容量和參與容量市場(chǎng)的熱情。在多類型電源參與容量市場(chǎng)之前，必須形成有效的可靠容量評(píng)估機(jī)制，保證新能源和煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。促進(jìn)容量資源價(jià)值挖掘的容量市場(chǎng)機(jī)制不斷健全，初步建立涵蓋電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、電容量市場(chǎng)的較為完善的電力市場(chǎng)商品交易體系。

在長(zhǎng)期，新能源逐步成為電量供應(yīng)主體。在這一階段，通過(guò)區(qū)分不同容量類型，從低碳發(fā)展目標(biāo)和靈活調(diào)節(jié)能力等方面體現(xiàn)出不同容量資源的差異性價(jià)值，在此基礎(chǔ)上完善可靠容量評(píng)估機(jī)制，形成價(jià)格引導(dǎo)容量資源投資的市場(chǎng)格局。通過(guò)分區(qū)出清和體現(xiàn)容量資源差異化價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)容量市場(chǎng)成為引導(dǎo)電源建設(shè)和容量資源價(jià)值挖掘的主要手段。其中，必須持續(xù)強(qiáng)化可靠容量評(píng)估機(jī)制，完善供應(yīng)商信息披露制度。可靠容量評(píng)估機(jī)制和容量供應(yīng)商信息披露制度是各類型容量主體同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的前提，是形成隨容量充裕度水平波動(dòng)而波動(dòng)的容量?jī)r(jià)格需求曲線的關(guān)鍵，是容量市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

建立容量市場(chǎng)機(jī)制的建議

在推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制向容量市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)渡階段，需重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)行容量補(bǔ)償機(jī)制的不足，在容量市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)上盡可能精準(zhǔn)解決容量補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題。

第一，在實(shí)施容量補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)渡階段，盡管容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)主要是為了補(bǔ)償那些提供了容量支撐但無(wú)法回收成本的資源，當(dāng)前可能以火電為主，但還是要盡可能考慮市場(chǎng)的公平性原則，在容量補(bǔ)償上也給予其他電力資源相應(yīng)的補(bǔ)償主體地位，以各類資源實(shí)際能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供的可靠容量作為補(bǔ)償依據(jù)，根據(jù)“同工同酬”原則界定各類資源容量?jī)r(jià)值，予以合理補(bǔ)償。比如山東在容量補(bǔ)償方面，盡管評(píng)估可靠容量的方法有待逐步完善，但從資源品種上，就納入了進(jìn)入電力市場(chǎng)的核電、風(fēng)電、光伏、獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠等多種資源。

第二，建立體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)能力和碳排放水平的可靠容量評(píng)估機(jī)制。有效評(píng)估包括風(fēng)光儲(chǔ)多類型資源的可靠容量水平，形成基于可靠容量獲得回報(bào)的容量市場(chǎng)機(jī)制，以激勵(lì)煤電電源之外的多類型資源主動(dòng)提升可靠容量水平，之后再按需求關(guān)系交易。通過(guò)不同的評(píng)估和約束機(jī)制，從容量市場(chǎng)的統(tǒng)一出清轉(zhuǎn)向差異化的分區(qū)出清。比如以峰時(shí)階段提供可靠容量的角度進(jìn)行評(píng)估，配儲(chǔ)和不配儲(chǔ)的差異化運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估等，建立健全不同資源可靠容量測(cè)算的方法學(xué)。另外，應(yīng)對(duì)氣候變化和減少碳排放也是未來(lái)電力系統(tǒng)的重要任務(wù)。從容量供給側(cè)來(lái)看，容量供給商可以按照可靠容量評(píng)估機(jī)制的評(píng)估結(jié)果，在市場(chǎng)交易中披露其低碳屬性。從容量需求側(cè)來(lái)看，可以在容量采購(gòu)需求中增加低碳約束條件，或者在同等條件下低碳屬性的資源優(yōu)先中標(biāo)等方式，促進(jìn)低碳的容量資源得以優(yōu)先發(fā)展。

第三，引入基于可靠容量的容量市場(chǎng)成員交易體系。由市場(chǎng)參與主體決定容量交易價(jià)格，把定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)。面對(duì)新舊機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、不同資源容量能力高低差異化嚴(yán)重等現(xiàn)象，容量市場(chǎng)機(jī)制除了要做好可靠容量水平的差異化評(píng)估，還要建立起公開透明、公平公正的交易體系。其中，政府主管部門和監(jiān)管部門要做電力規(guī)劃和未來(lái)可靠性容量需求，負(fù)責(zé)可靠性容量評(píng)估與考核。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)、可靠性要求等提供容量需求曲線對(duì)準(zhǔn)入主體公平開放拍賣。容量供應(yīng)商披露參與市場(chǎng)資源的服役年限、種類等基本情況，并以經(jīng)評(píng)估后的可靠容量參與容量競(jìng)價(jià)。這樣市場(chǎng)主體以不同的可靠容量水平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自然形成了不同資源的差異化容量電價(jià)。

第四，形成能反映容量充裕性水平變動(dòng)的容量需求價(jià)格曲線。容量市場(chǎng)價(jià)格隨容量供應(yīng)充裕性水平的波動(dòng)而波動(dòng)。容量供應(yīng)充裕性高應(yīng)對(duì)應(yīng)低的容量?jī)r(jià)格，容量供應(yīng)充裕性低應(yīng)對(duì)應(yīng)高的容量?jī)r(jià)格。具體地，基于機(jī)組預(yù)計(jì)凈成本回收缺額，確定目標(biāo)容量需求對(duì)應(yīng)的購(gòu)買報(bào)價(jià)，再以目標(biāo)容量需求報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)，設(shè)計(jì)購(gòu)買曲線，形成容量備用充裕度越大，購(gòu)買價(jià)格越低的需求價(jià)格曲線。

第五，引入反映容量交付表現(xiàn)的容量交付和考核機(jī)制，并將歷史容量交付表現(xiàn)記錄備案。激勵(lì)多類型容量主體提高可靠容量供應(yīng)能力，保障電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行過(guò)程中的電力容量供應(yīng)。明確容量?jī)r(jià)值的內(nèi)在體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，綜合容量交付考核結(jié)果和歷史容量實(shí)際交付表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整容量主體的可靠容量。

（林伯強(qiáng)系廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)，黃輝系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目主管，吳婧涵系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目官員）