在10日的外交部例行發(fā)布會上，有記者提問稱拜登政府準(zhǔn)備最快于下周（即本周二）宣布針對電動汽車等關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)征收新的對華關(guān)稅。

外交部發(fā)言人林劍對此表示，美國上屆政府對華加征301關(guān)稅嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)往來，已被世貿(mào)組織（WTO）裁定違反世貿(mào)規(guī)則。美方不但不糾正錯(cuò)誤做法，反而繼續(xù)將經(jīng)貿(mào)問題政治化，濫用所謂301關(guān)稅復(fù)審程序，要進(jìn)一步增加關(guān)稅，這是錯(cuò)上加錯(cuò)。

林劍表示，我們敦促美方切實(shí)遵守WTO規(guī)則，取消全部對華加征的關(guān)稅，更不得增加關(guān)稅。中方將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人孫磊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美方這一行為涉嫌違反WTO協(xié)議。

孫磊解釋稱，首先，如果這項(xiàng)關(guān)稅只針對中國征收，這一做法違反了WTO的最惠國待遇原則，WTO的相關(guān)最惠國待遇原則規(guī)定，應(yīng)給予所有WTO成員相同最優(yōu)惠貿(mào)易待遇；其次，WTO成員方之間已經(jīng)協(xié)商并承諾降低的關(guān)稅不能隨意增加，因此這一做法也違反了美國在WTO做出的關(guān)稅減讓承諾。

即將征稅

綜合報(bào)道顯示，拜登政府官員表示，預(yù)計(jì)會在當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日宣布提高對來自中國的清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅，針對來自中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)、太陽能產(chǎn)品和電池。

其中特別受到關(guān)注的為電動汽車類產(chǎn)品，預(yù)計(jì)會將關(guān)稅稅率從目前的25%提高到約100%。同時(shí)，所有進(jìn)口到美國的汽車還征收2.5%的額外關(guān)稅。這意味著中國對美出口電動汽車的總體關(guān)稅將從27.5%提高至102.5%。

據(jù)消息人士表示，對中國電動汽車征收的新關(guān)稅預(yù)計(jì)不會適用于中國制造的傳統(tǒng)汽油動力汽車。

這一決定是在對特朗普政府期間的對華關(guān)稅政策進(jìn)行了長達(dá)一年的審查之后做出的。美國前總統(tǒng)特朗普于2018年簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，前后對約3700億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。拜登政府上臺后，以安全考慮為由保留了這些關(guān)稅。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2022年對此開始強(qiáng)制審查，原定2023年底結(jié)束的復(fù)審程序最快本周將公布最終結(jié)果。

消息人士表示，一些被視為對美國經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)的關(guān)稅將大幅提高，而其他被認(rèn)為對國家安全不太重要的行業(yè)則保持不變或下調(diào)關(guān)稅。

可以看到，復(fù)審結(jié)果公布恰逢美國大選愈演愈烈之際。拜登國家安全委員會和美國貿(mào)易代表辦公室前助手霍奇（AdamHodge）對媒體表示，新關(guān)稅加上美國財(cái)政部和商務(wù)部頒布的其他政策，應(yīng)該會緩解美國選民的一些焦慮。

對于拜登政府的這一信息，共和黨競選人特朗普的最新回應(yīng)為，他將對中國在墨西哥生產(chǎn)的汽車征收200%的關(guān)稅。

此前，4月17日，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布消息，指責(zé)中國不公平做法，宣布計(jì)劃針對中國鋼鋁產(chǎn)品采取新的限制措施，包括將對中國鋼鋁產(chǎn)品的301關(guān)稅提高至現(xiàn)有水平的3倍，并與鄰國合作防止中國鋼鋁產(chǎn)品間接出口美國等。

對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方注意到有關(guān)消息。美方對中國的指責(zé)沒有事實(shí)依據(jù)，相關(guān)措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，中方對此堅(jiān)決反對。

商務(wù)部發(fā)言人表示，我們敦促美方正視自身問題，停止提高對華產(chǎn)品關(guān)稅，并立即取消對華加征關(guān)稅措施。中方將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授丁如長期追蹤上述領(lǐng)域案件。她對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在相關(guān)案件中，美方已經(jīng)被WTO專家組裁定為違法，一個(gè)是由于美方違反了最惠國待遇，另外是由于美方未經(jīng)授權(quán)單方面提高關(guān)稅，這違反了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第二條。

她解釋道，GATT第2條明確了關(guān)稅約束原則，要求成員在其加入WTO時(shí)提交并遵守關(guān)稅減讓表，不得隨意提高已經(jīng)承諾的約束稅率。

公開資料顯示，美方曾在上屆政府時(shí)期啟動對華301調(diào)查，此后加征關(guān)稅。2018年4月4日，中國商務(wù)部就美國對華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議向WTO爭端解決機(jī)制提起磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。

2020年9月15日，WTO專家組就我訴美301關(guān)稅措施世貿(mào)爭端案發(fā)布專家組報(bào)告，認(rèn)定美方涉案征稅措施違反WTO義務(wù)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人還表示，美方無視國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，濫用所謂301關(guān)稅復(fù)審程序，公開要求隨意調(diào)整對中國產(chǎn)品關(guān)稅，轉(zhuǎn)嫁矛盾，是一錯(cuò)再錯(cuò)，也無助于解決美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的問題。美施壓別國限制中國產(chǎn)品，更將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

中國車企如何面對

需要看到的是，此次拜登政府潛在的措施與其說是為了壓制細(xì)分市場，不如說是為了阻止預(yù)期的進(jìn)口增長：中國的鋼鐵、鋁和汽車目前只占美國供應(yīng)量的很小一部分。

孫磊也對第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前中國電動車占美國市場份額不大，在這個(gè)初始階段增加關(guān)稅的陣痛會小一些。美方的邏輯是，若沒有干涉，中國電動汽車占美國的市場份額勢必會上漲，在對中國供應(yīng)鏈形成依賴后加以干涉的成本會更大。

值得關(guān)注的是，拜登政府的多位經(jīng)濟(jì)顧問對于是否調(diào)整特朗普時(shí)代的關(guān)稅仍存在分歧。美國貿(mào)易代表戴琪主張?zhí)岣哧P(guān)稅，美國應(yīng)采取“早期行動、果斷行動”以保護(hù)美國電動汽車行業(yè)免受中國的影響。而財(cái)政部長耶倫等其他人則呼吁降低消費(fèi)品關(guān)稅，同時(shí)將關(guān)稅重點(diǎn)放在戰(zhàn)略部門。

對此，孫磊表示，若對華電動車加征關(guān)稅一事為事實(shí)，短期內(nèi)對特斯拉等在中國投資建廠的車企有較大影響。以特斯拉為例，如果加征關(guān)稅，目前在中國生產(chǎn)的汽車將只能在中國或除美國外的其他市場銷售，這會導(dǎo)致車企的固定成本提高。但特斯拉在德國等其他國家的超級工廠可以對這一變動進(jìn)行消化和調(diào)整。

孫磊表示，對于中企來說，考慮轉(zhuǎn)移投資的壓力會更大，決策步伐會加快。此外，這一變化影響的不僅是電動汽車產(chǎn)業(yè)。由于汽車產(chǎn)品的供應(yīng)鏈非常長，汽車組裝和生產(chǎn)遷移到其他國家可能會導(dǎo)致包含鋼鋁、發(fā)動機(jī)技術(shù)、鋰電池等在內(nèi)的整條供應(yīng)鏈也受影響。

可以看到的是，在針對中國清潔能源產(chǎn)品的同時(shí)，拜登政府也在鼓勵(lì)美國國內(nèi)清潔能源投資的決心。

目前拜登政府向美國工廠和基礎(chǔ)設(shè)施注入超過2萬億美元，試圖加強(qiáng)美國工業(yè)和應(yīng)對氣候變化。