在10日的外交部例行發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)稱(chēng)拜登政府準(zhǔn)備最快于下周（即本周二）宣布針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)等關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)征收新的對(duì)華關(guān)稅。

外交部發(fā)言人林劍對(duì)此表示，美國(guó)上屆政府對(duì)華加征301關(guān)稅嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，已被世貿(mào)組織（WTO）裁定違反世貿(mào)規(guī)則。美方不但不糾正錯(cuò)誤做法，反而繼續(xù)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，濫用所謂301關(guān)稅復(fù)審程序，要進(jìn)一步增加關(guān)稅，這是錯(cuò)上加錯(cuò)。

林劍表示，我們敦促美方切實(shí)遵守WTO規(guī)則，取消全部對(duì)華加征的關(guān)稅，更不得增加關(guān)稅。中方將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫磊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美方這一行為涉嫌違反WTO協(xié)議。

孫磊解釋稱(chēng)，首先，如果這項(xiàng)關(guān)稅只針對(duì)中國(guó)征收，這一做法違反了WTO的最惠國(guó)待遇原則，WTO的相關(guān)最惠國(guó)待遇原則規(guī)定，應(yīng)給予所有WTO成員相同最優(yōu)惠貿(mào)易待遇；其次，WTO成員方之間已經(jīng)協(xié)商并承諾降低的關(guān)稅不能隨意增加，因此這一做法也違反了美國(guó)在WTO做出的關(guān)稅減讓承諾。

即將征稅

綜合報(bào)道顯示，拜登政府官員表示，預(yù)計(jì)會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日宣布提高對(duì)來(lái)自中國(guó)的清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅，針對(duì)來(lái)自中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)、太陽(yáng)能產(chǎn)品和電池。

其中特別受到關(guān)注的為電動(dòng)汽車(chē)類(lèi)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)會(huì)將關(guān)稅稅率從目前的25%提高到約100%。同時(shí)，所有進(jìn)口到美國(guó)的汽車(chē)還征收2.5%的額外關(guān)稅。這意味著中國(guó)對(duì)美出口電動(dòng)汽車(chē)的總體關(guān)稅將從27.5%提高至102.5%。

據(jù)消息人士表示，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收的新關(guān)稅預(yù)計(jì)不會(huì)適用于中國(guó)制造的傳統(tǒng)汽油動(dòng)力汽車(chē)。

這一決定是在對(duì)特朗普政府期間的對(duì)華關(guān)稅政策進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的審查之后做出的。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普于2018年簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，前后對(duì)約3700億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。拜登政府上臺(tái)后，以安全考慮為由保留了這些關(guān)稅。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2022年對(duì)此開(kāi)始強(qiáng)制審查，原定2023年底結(jié)束的復(fù)審程序最快本周將公布最終結(jié)果。

消息人士表示，一些被視為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)的關(guān)稅將大幅提高，而其他被認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全不太重要的行業(yè)則保持不變或下調(diào)關(guān)稅。

可以看到，復(fù)審結(jié)果公布恰逢美國(guó)大選愈演愈烈之際。拜登國(guó)家安全委員會(huì)和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室前助手霍奇（AdamHodge）對(duì)媒體表示，新關(guān)稅加上美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部頒布的其他政策，應(yīng)該會(huì)緩解美國(guó)選民的一些焦慮。

對(duì)于拜登政府的這一信息，共和黨競(jìng)選人特朗普的最新回應(yīng)為，他將對(duì)中國(guó)在墨西哥生產(chǎn)的汽車(chē)征收200%的關(guān)稅。

此前，4月17日，美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布消息，指責(zé)中國(guó)不公平做法，宣布計(jì)劃針對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品采取新的限制措施，包括將對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品的301關(guān)稅提高至現(xiàn)有水平的3倍，并與鄰國(guó)合作防止中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品間接出口美國(guó)等。

對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方注意到有關(guān)消息。美方對(duì)中國(guó)的指責(zé)沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，相關(guān)措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

商務(wù)部發(fā)言人表示，我們敦促美方正視自身問(wèn)題，停止提高對(duì)華產(chǎn)品關(guān)稅，并立即取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中方將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授丁如長(zhǎng)期追蹤上述領(lǐng)域案件。她對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在相關(guān)案件中，美方已經(jīng)被WTO專(zhuān)家組裁定為違法，一個(gè)是由于美方違反了最惠國(guó)待遇，另外是由于美方未經(jīng)授權(quán)單方面提高關(guān)稅，這違反了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第二條。

她解釋道，GATT第2條明確了關(guān)稅約束原則，要求成員在其加入WTO時(shí)提交并遵守關(guān)稅減讓表，不得隨意提高已經(jīng)承諾的約束稅率。

公開(kāi)資料顯示，美方曾在上屆政府時(shí)期啟動(dòng)對(duì)華301調(diào)查，此后加征關(guān)稅。2018年4月4日，中國(guó)商務(wù)部就美國(guó)對(duì)華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。

2020年9月15日，WTO專(zhuān)家組就我訴美301關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案發(fā)布專(zhuān)家組報(bào)告，認(rèn)定美方涉案征稅措施違反WTO義務(wù)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人還表示，美方無(wú)視國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，濫用所謂301關(guān)稅復(fù)審程序，公開(kāi)要求隨意調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅，轉(zhuǎn)嫁矛盾，是一錯(cuò)再錯(cuò)，也無(wú)助于解決美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。美施壓別國(guó)限制中國(guó)產(chǎn)品，更將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

中國(guó)車(chē)企如何面對(duì)

需要看到的是，此次拜登政府潛在的措施與其說(shuō)是為了壓制細(xì)分市場(chǎng)，不如說(shuō)是為了阻止預(yù)期的進(jìn)口增長(zhǎng)：中國(guó)的鋼鐵、鋁和汽車(chē)目前只占美國(guó)供應(yīng)量的很小一部分。

孫磊也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前中國(guó)電動(dòng)車(chē)占美國(guó)市場(chǎng)份額不大，在這個(gè)初始階段增加關(guān)稅的陣痛會(huì)小一些。美方的邏輯是，若沒(méi)有干涉，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)占美國(guó)的市場(chǎng)份額勢(shì)必會(huì)上漲，在對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈形成依賴(lài)后加以干涉的成本會(huì)更大。

值得關(guān)注的是，拜登政府的多位經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)對(duì)于是否調(diào)整特朗普時(shí)代的關(guān)稅仍存在分歧。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪主張?zhí)岣哧P(guān)稅，美國(guó)應(yīng)采取“早期行動(dòng)、果斷行動(dòng)”以保護(hù)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)免受中國(guó)的影響。而財(cái)政部長(zhǎng)耶倫等其他人則呼吁降低消費(fèi)品關(guān)稅，同時(shí)將關(guān)稅重點(diǎn)放在戰(zhàn)略部門(mén)。

對(duì)此，孫磊表示，若對(duì)華電動(dòng)車(chē)加征關(guān)稅一事為事實(shí)，短期內(nèi)對(duì)特斯拉等在中國(guó)投資建廠的車(chē)企有較大影響。以特斯拉為例，如果加征關(guān)稅，目前在中國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)將只能在中國(guó)或除美國(guó)外的其他市場(chǎng)銷(xiāo)售，這會(huì)導(dǎo)致車(chē)企的固定成本提高。但特斯拉在德國(guó)等其他國(guó)家的超級(jí)工廠可以對(duì)這一變動(dòng)進(jìn)行消化和調(diào)整。

孫磊表示，對(duì)于中企來(lái)說(shuō)，考慮轉(zhuǎn)移投資的壓力會(huì)更大，決策步伐會(huì)加快。此外，這一變化影響的不僅是電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。由于汽車(chē)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈非常長(zhǎng)，汽車(chē)組裝和生產(chǎn)遷移到其他國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致包含鋼鋁、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、鋰電池等在內(nèi)的整條供應(yīng)鏈也受影響。

可以看到的是，在針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的同時(shí)，拜登政府也在鼓勵(lì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源投資的決心。

目前拜登政府向美國(guó)工廠和基礎(chǔ)設(shè)施注入超過(guò)2萬(wàn)億美元，試圖加強(qiáng)美國(guó)工業(yè)和應(yīng)對(duì)氣候變化。