傳言落地，美國拜登政府于5月14日發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向鋼鐵、鋁、半導(dǎo)體、電動汽車、港口起重機(jī)、鋰離子電池和電池零部件、關(guān)鍵礦物、太陽能電池、醫(yī)療產(chǎn)品等一系列中國商品額外加征高額關(guān)稅；時值大選之年，2018年3月美國前總統(tǒng)特朗普的對華貿(mào)易戰(zhàn)，在拜登手里完成了一次重大升級。但這一舉動，體現(xiàn)的不是美國的強(qiáng)大，而是美國實(shí)力的相對衰敗和自信衰退；標(biāo)志的不是拜登經(jīng)濟(jì)等各方面政策的成功，而是“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”及其政治學(xué)的失?。唤o美國人民、美國經(jīng)濟(jì)帶來的不是更多的發(fā)展機(jī)遇，而是更加沉重的生活成本負(fù)擔(dān)和更加黯淡的未來。

面對美國此舉，中國政府的反應(yīng)既要有足夠力度以儆示對方，又要確保自衛(wèi)還擊目標(biāo)精準(zhǔn)，以美國極端貿(mào)易保護(hù)主義和極端反華勢力為對手而非與美國人民為敵，更要避免我們自衛(wèi)還擊的負(fù)面沖擊蔓延到其他貿(mào)易伙伴；中國企業(yè)的反應(yīng)，既要避險，又要爭取規(guī)避額外關(guān)稅和管制，力爭“曲線入美”保持這一市場。從更長時間跨度、更大背景上考慮，我們還要認(rèn)識到，美國、西歐這類保護(hù)主義傾向，已經(jīng)在很大程度上將近二十年來的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變推到了不斷增加過度管制的錯誤方向；中國作為實(shí)質(zhì)上的自由貿(mào)易旗手，需要努力向世界提供一個更好的國際經(jīng)濟(jì)秩序愿景，把國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重新帶上“發(fā)展”軌道。

大選年的貿(mào)易保護(hù)主義

大選年的貿(mào)易保護(hù)主義，本來就是美國這類實(shí)施西式民主政體且綜合國力較強(qiáng)國家的通??；在這樣的年份，尋求競選連任的政客格外需要推行貿(mào)易保護(hù)政策以討好關(guān)鍵區(qū)域、產(chǎn)業(yè)選民，貿(mào)易保護(hù)主義勢力也會抓住這個時機(jī)“拿捏”政客以遂其欲。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》一書所分析的那樣，由于所涉自身利益分散且微不足道，因反傾銷之類貿(mào)易保護(hù)措施而利益受損的消費(fèi)者等沒有動力積極行動反對貿(mào)易保護(hù)措施，與進(jìn)口商品競爭行業(yè)的廠商和工會則因涉及巨大的切身利益，有著強(qiáng)烈的動機(jī)去為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施而奔走呼號，一個組織緊密的小集團(tuán)擁有比組織渙散的大集團(tuán)更強(qiáng)大的政治影響力。保護(hù)主義分子都知道，借選舉之機(jī)，迫使政治領(lǐng)袖作出有利于己的承諾，這是保護(hù)主義分子人盡皆知的“上策”。在實(shí)踐中，美國、歐洲貿(mào)易保護(hù)主義每次潮漲潮落，無不與政治形勢息息相關(guān)。

2000年底，克林頓政府向中國、烏克蘭和印度鋼鐵開刀，是因?yàn)楫?dāng)時戈?duì)柡托〔际舱诩ち覡帄Z中西部各州，鋼鐵工人聯(lián)盟在這些地區(qū)政治能量極大，而且戈?duì)柕母傔x班子頭頭威廉·戴利系前任商務(wù)部長，在1998年的進(jìn)口鋼鐵危機(jī)中是強(qiáng)硬的保護(hù)派。

2002年，小布什對進(jìn)口鋼材實(shí)施保障措施，固然有在經(jīng)合組織中給曠日持久的全球鋼鐵限產(chǎn)談判施加壓力的考慮，但更多的是著眼于在當(dāng)年11月國會中期選舉中爭取鋼鐵行業(yè)的選票。

無論是拜登本人，還是他的財(cái)經(jīng)閣員如財(cái)政部長耶倫、商務(wù)部長雷蒙多，原本都明白對華額外加征關(guān)稅在經(jīng)濟(jì)上不合理；上次總統(tǒng)競選期間，拜登本人就曾一再對特朗普此舉口誅筆伐，抨擊這是由美國消費(fèi)者支付關(guān)稅，而非由中國支付關(guān)稅；但在不利選情壓力之下，經(jīng)濟(jì)學(xué)知識必須為他的競選需求讓路。

畢竟，就在13日，即拜登宣布對華額外加征關(guān)稅之前一天，新公布的美國大選六大關(guān)鍵“戰(zhàn)場州”民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普在其中5州注冊選民中的支持率高于拜登。這次民調(diào)結(jié)果與去年11月開展的最近一次同主題民調(diào)結(jié)果基本未變，在此期間，美國股市大幅上漲，特朗普“封口費(fèi)”刑訴案已開庭，拜登競選團(tuán)隊(duì)已在多個“戰(zhàn)場州”斥資數(shù)以千萬計(jì)美元投放廣告，……所有這一切都未能扭轉(zhuǎn)選情。在這種情況下，拜登政府決定“上強(qiáng)度”加碼對華貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)不足為奇。

“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”及其政治學(xué)失敗加劇貿(mào)易保護(hù)主義動機(jī)

在此基礎(chǔ)上，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”及其政治學(xué)的失敗加劇了拜登政府訴諸貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)在動機(jī)。將中國視為唯一全球性戰(zhàn)略競爭對手的做法大大刺激了美國對華貿(mào)易保護(hù)與制裁，這一點(diǎn)自不待言；拜登-民主黨陣營自上次大選期間就一直標(biāo)榜要推進(jìn)“再工業(yè)化”，這一政策主張甚至可以上溯到2008年次貸危機(jī)期間上臺的奧巴馬政府，電動汽車產(chǎn)業(yè)尤其被拜登及其政府稱為與中國產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)，但三年多執(zhí)政的結(jié)果，中美兩國制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的差距沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大，特別是中國新能源汽車業(yè)一飛沖天，令美國同行望塵莫及，拜登政府不得不在大選年乞靈于貿(mào)易保護(hù)措施，而不是滿懷自信地開放市場與中國競爭，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”在這一點(diǎn)上的失敗，堪與其抑制通貨膨脹的慘敗相提并論，長期影響更有過之。

同樣不可忽視的是當(dāng)前選情暴露出的民主黨陣營長期奉行的“身份政治政治學(xué)”或曰“奧巴馬/拜登政治學(xué)”失敗之處。這種“身份政治”的要點(diǎn)是賦予非白人非亞裔的少數(shù)族裔、外來移民（特別是其中的非法偷渡客）和性少數(shù)群體超過主體民眾的特權(quán)優(yōu)惠，并將這種做法列為“政治正確”而不容置疑，以此換取他們成為民主黨陣營的“鐵桿票倉”。

在相當(dāng)長時期內(nèi)，這種誕生于西式代議制民主政體福利社會的“政治學(xué)”確實(shí)為民主黨陣營贏得了相當(dāng)穩(wěn)固的票倉，但隨著時間流逝，其內(nèi)在不可持續(xù)致命缺陷正日益暴露，其中之一就是在這種策略下大批涌入美國的非白人非亞裔外來移民（特別是其中的非法偷渡客）沒有如同歷史上進(jìn)入美國的外來移民那樣融入美國主流社會，而是長期保持自己的文化，乃至政治認(rèn)同，從而將外部世界的矛盾沖突大量帶入了美國社會內(nèi)部，從而大大加劇了美國社會的撕裂，并使之帶上你死我活不可妥協(xié)的色彩。從2009年得克薩斯州胡德堡基地現(xiàn)役美軍少校尼達(dá)爾·馬利克·哈桑向戰(zhàn)友同袍及其家屬開火而擊斃包括孕婦在內(nèi)的13人、擊傷30人；到去年10月7日以色列-哈馬斯戰(zhàn)爭爆發(fā)以來美國社會圍繞這場美國并未直接參戰(zhàn)的戰(zhàn)爭而爆發(fā)激烈爭議、動亂，就充分暴露了這一不斷膨脹的風(fēng)險。

對多年來身體力行推行這種“政治學(xué)”并自以為得計(jì)的拜登-民主黨陣營而言，尤其令他們始料不及的是，今年可能成為他們頭一次為自己這種策略遭受反噬的大選，因?yàn)橐陨?哈馬斯戰(zhàn)爭爆發(fā)不久，美國穆斯林中就掀起了“放棄拜登”運(yùn)動，幾個搖擺州的穆斯林團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人還于去年12月2日聚會密歇根州迪爾伯恩市，策劃動員他們的社區(qū)在大選中反對拜登連任投票；他們的人數(shù)在全美選民中占比甚低，但在美國社會撕裂的大環(huán)境下，他們在一些搖擺州卻有可能成為決定2024年大選結(jié)局的關(guān)鍵少數(shù)。

新貿(mào)易保護(hù)措施擋不住中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

無論美方宣稱的理由何等站不住腳，對華額外加征關(guān)稅已成現(xiàn)實(shí)；那么，這次出臺的新貿(mào)易保護(hù)措施能夠擋住中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐嗎？答案是否定的。

以其中最受關(guān)注的電動汽車為例。就當(dāng)前而言，鑒于美國市場政治性風(fēng)險居高不下，中國電動車對美出口數(shù)量甚少，去年全年不過1萬余輛，僅占當(dāng)年電動車出口總量的1%，即使額外加征的100%關(guān)稅導(dǎo)致中國產(chǎn)電動車對美出口徹底停止，對中國業(yè)界影響也微乎其微。

從長期看，中國已經(jīng)連續(xù)15年位居世界第一大汽車生產(chǎn)國和銷售市場，連續(xù)多年產(chǎn)量、銷量超過整個歐洲，超過包括美國在內(nèi)的整個南北美洲之和，現(xiàn)在增長勢頭強(qiáng)勁。

去年全年，中國汽車產(chǎn)銷分別完成3016.1萬輛和3009.4萬輛，同比分別增長11.6%和12%，其中新能源汽車產(chǎn)銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%；汽車整車出口491萬輛，同比增長57.9%，其中新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%。

今年1~4月，汽車產(chǎn)銷分別完成901.2萬輛和907.9萬輛，同比分別增長7.9%和10.2%，其中新能源汽車產(chǎn)銷分別完成298.5萬輛和294萬輛，同比分別增長30.3%和32.3%；汽車整車出口182.7萬輛，同比增長33.4%，其中新能源汽車出口42.1萬輛，同比增長20.8%。

這樣的規(guī)模意味著即使僅靠國內(nèi)市場，中國汽車業(yè)無論是燃油車還是新能源車，都能兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效應(yīng)；再加上非美國出口市場，中國汽車業(yè)，特別是新能源汽車業(yè)相對于美國同行的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更大。以這種狀態(tài)與美國同行競爭十年八年，滾動迭代更新發(fā)展的結(jié)果會是什么，不言而喻。電動車產(chǎn)業(yè)如此，其他受限產(chǎn)業(yè)情況與此多有相似。

給世界一個更好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序愿景

美國曾經(jīng)是一個偉大的國家，長期是我們在經(jīng)濟(jì)、科技等許多方面學(xué)習(xí)的主要對象，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，這個國家仍然有不少值得我們學(xué)習(xí)之處；盡管如此，今日之美國在很多方面，而且是越來越多的方面已經(jīng)不是我們學(xué)習(xí)效仿的楷模，而是我們汲取教訓(xùn)的反面教材。

在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序方面，這個國家曾經(jīng)是第二次世界大戰(zhàn)之后數(shù)十年間全球自由貿(mào)易的旗手，主導(dǎo)推進(jìn)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織體系下的多輪貿(mào)易自由化談判；但近二三十年來，在“公平”“環(huán)保”“人權(quán)”等種種貌似崇高的旗號下，美國、西歐主導(dǎo)向各類新的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中塞進(jìn)了越來越多的政治化內(nèi)容，本質(zhì)上是推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變走上了不斷增加過度管制的錯誤方向，這對于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在活力、動力而言，絕非好事。他們所有這些國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會政策的發(fā)展方向，本質(zhì)上是在給全球經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造這樣一個愿景：

中心國家不再如同以前那樣憑借更高效率更強(qiáng)創(chuàng)新活力而占據(jù)中心地位，進(jìn)而通過貿(mào)易等途徑的各種“溢出”帶動整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而是憑借已有的霸權(quán)地位在較低效率較差創(chuàng)新活力的條件下依然從外部世界攫取巨額壟斷“租金”，然后在國內(nèi)依據(jù)各類“身份政治”游戲“按鬧分配”瓜分這筆壟斷“租金”。

無論以前的全球經(jīng)濟(jì)體系中存在多少不平，上述這種愿景都是更加不合理、不公正、寄生性更強(qiáng)的。在西方世界的“反全球化”浪潮中，既然歷史已經(jīng)將中國推向?qū)嵸|(zhì)上的自由貿(mào)易旗手地位，中國要做的就不僅僅是應(yīng)對美國向中國發(fā)起的這樣那樣的挑戰(zhàn)，還需要在做好自己事情的基礎(chǔ)上，努力向世界提供一個更好的國際經(jīng)濟(jì)秩序愿景，爭取把國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重新帶上“發(fā)展”軌道。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個人意見）