白宮5月14日發(fā)表聲明聲稱，美國總統(tǒng)拜登不僅原封不動地維持前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)對某些中國商品加征的高額關(guān)稅，而且還依據(jù)1974年貿(mào)易法的301條款，除了對中國進口電動車的關(guān)稅從25%提升到100%之外，將對中國輸美的太陽能面板和電池、電腦和半導(dǎo)體芯片、關(guān)鍵礦產(chǎn)、重型起重機、醫(yī)療物資以及鋼鐵和鋁制品大幅加征關(guān)稅。拜登政府此時對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，是政治因素遠(yuǎn)大于經(jīng)濟因素，是美國國內(nèi)政治斗爭驅(qū)使拜登與特朗普爭奪選票的需要，也是拜登政府實施產(chǎn)業(yè)政策犧牲中國產(chǎn)品為代價的需要。

美國政府徹底拋棄貿(mào)易自由化政策

美國在二次世界大戰(zhàn)后高舉自由貿(mào)易的大旗，成為多邊貿(mào)易體制的領(lǐng)頭羊。上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)的結(jié)束，以自由貿(mào)易為核心的經(jīng)濟全球化達(dá)到高潮。2001~2012年間，美國總統(tǒng)簽署了十幾項自由貿(mào)易協(xié)定的立法，所有這些都是克林頓政府簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定的后續(xù)行動。但特朗普上臺執(zhí)政后，已根本上改變了美國對外貿(mào)易政策的取向。拜登政府上臺后，在對外貿(mào)易政策方面繼承了特朗普貿(mào)易保護主義實踐。

2021年2月，拜登在上任兩周后發(fā)表演講中概述了他的外交政策愿景，明確地把美國的對外政策和國內(nèi)政策攪和在一起考量。他說，“我們在海外采取的每項行動都必須考慮到美國工薪家庭的情況。”華盛頓必須推進“針對中產(chǎn)階級的外交政策”。在拜登的執(zhí)政理念下，美國貿(mào)易代表戴琪倡導(dǎo)以工人為中心的貿(mào)易政策，國家安全顧問杰克·沙利文提出的“小院高墻”，財政部長耶倫提出的“友岸外包”，都是用國內(nèi)外政治切入對外貿(mào)易領(lǐng)域的說辭，其實質(zhì)是披著貿(mào)易保護主義的政治斗爭。由于中國是全球制造業(yè)和貨物貿(mào)易最大的國家，拜登政府必然把中國產(chǎn)品視為美國的威脅，從而為拜登政府實施對華貿(mào)易沖突奠定基礎(chǔ)。

美國政治內(nèi)斗犧牲中國產(chǎn)品

第一，拜登沒有贏得多數(shù)美國選民的支持。自從2024年美國大選確立拜登與特朗普對決以來，拜登的支持率一直低于特朗普，這讓拜登感到焦慮。4月28日，CNN公布的民意調(diào)查顯示，特朗普在登記選民中的支持率穩(wěn)定在49%，拜登的支持率為43%。另外幾個民調(diào)也顯示，特朗普在多個州的支持率領(lǐng)先拜登。

最讓拜登大惑不解的是美國經(jīng)濟表現(xiàn)尚好，但多數(shù)美國人不認(rèn)可拜登自己吹噓的“拜登經(jīng)濟學(xué)”。“拜登經(jīng)濟學(xué)”的指導(dǎo)思想是提高中產(chǎn)階級的收入，有別于傾向富人的里根經(jīng)濟學(xué)。“拜登經(jīng)濟學(xué)”的實施手段是產(chǎn)業(yè)政策，拜登在任期內(nèi)通過的幾項立法，《美國救援計劃》《減少通貨膨脹法案》《芯片法案》和《基礎(chǔ)設(shè)施法案》，導(dǎo)致公共投資總額達(dá)到5370億美元，并刺激了私營部門2023年制造業(yè)投資達(dá)到8660億美元。

“拜登經(jīng)濟學(xué)”是導(dǎo)致美聯(lián)儲在實施高利息政策打壓通脹后，美國經(jīng)濟沒有進入衰退的重要原因。但美國的民眾沒有因此而稱贊拜登。相反，多數(shù)美國選民認(rèn)為特朗普治理經(jīng)濟的表現(xiàn)勝過拜登。在全美進行任何一項民意調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，美國民眾認(rèn)可特朗普處理經(jīng)濟的能力領(lǐng)先拜登約20個百分點。拜登低估了通貨膨脹對普通民眾的破壞性影響。

拜登面對特朗普在經(jīng)濟問題上的步步緊逼，也只能從經(jīng)濟方面有所表現(xiàn)，其中打壓中國進口產(chǎn)品成為一種爭取選票的手段。5月14日白宮在聲明中說，上屆政府與中國的貿(mào)易協(xié)議未能像其承諾的那樣增加美國出口或提振美國制造業(yè)，而拜登治下的美國制造業(yè)創(chuàng)造了近80萬個就業(yè)崗位，對華貿(mào)易逆差達(dá)到10年來最低水平。今年美國一項無黨派的研究表明，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)在政治上是成功的，為共和黨贏得了選民。這樣的研究結(jié)論會刺激拜登對中國加征關(guān)稅。

第二，特朗普揚言加征關(guān)稅擠壓拜登政治空間。特朗普在2024年的競選活動中揚言，如果再次當(dāng)選，他會對從中國進口商品征收最高60%的關(guān)稅。3月16日，特朗普在俄亥俄州舉行的一次競選集會上表示，如果再次當(dāng)選總統(tǒng)，他將對中國公司在墨西哥制造的汽車征收100%的關(guān)稅，以保護美國的就業(yè)，并打擊這些中企試圖通過從墨西哥向美國出口汽車來繞過高額關(guān)稅。特朗普早在今年3月就呼吁對中國汽車征收100%的關(guān)稅。5月11日，特朗普把拜登即將宣布的關(guān)稅政策歸功于自己。

特朗普用民粹主義煽動保護主義的情緒是他2016年獲勝的一個因素。在特朗普宣布再次競選后，工薪階層選民重新回歸在他的大旗下。特朗普高喊對進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，迫使拜登為了選票只能站隊保護主義，更可能把中國作為保護主義的對象。當(dāng)年希拉里在與特朗普競爭美國總統(tǒng)時，由于特朗普對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的抨擊，導(dǎo)致希拉里從支持TPP轉(zhuǎn)而反對TPP。拜登步希拉里后塵，用加征關(guān)稅迎合特朗普的民粹主義。對中國加征關(guān)稅，違背了拜登政府一直對中國所言的“不脫鉤”的承諾。

打擊中國綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)于拜登的產(chǎn)業(yè)政策

今年4月耶倫帶著施壓中國減少“新三樣”出口的目的來華訪問。美國財政部一位高官預(yù)告耶倫訪華行程時表示，拜登政府擔(dān)心中國過剩產(chǎn)能影響了太陽能技術(shù)、電動汽車和鋰電池的全球供應(yīng)鏈，尤其擔(dān)心中國在這些領(lǐng)域的低價出口會阻礙美國相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美方所指的中國“新三樣”，正是中國引以為傲的。中國方面多次表明，從全球范圍來看這些產(chǎn)業(yè)并不存在產(chǎn)能過剩，而即便有一定過剩，也是市場經(jīng)濟下的正?，F(xiàn)象。

拜登政府對中國加征關(guān)稅的重點就是“新三樣”，尤其是電動車。2023年中國純電動乘用車共出口132.19萬輛，占新能源汽車出口總量的83.4％，出口目的地市場以歐洲、中東市場為主。今年第一季度，中國車企中只有吉利向美國出口了2217輛“極星”牌（Polestar）電動車。從這點上看，拜登政府對中國加征關(guān)稅是“象征性的”，原因是美國并不是中國電動車的主要銷售市場。

美國政府耗資數(shù)萬億美元向清潔能源轉(zhuǎn)型，中國廉價的太陽能電池板等綠色能源技術(shù)成為拜登政府的一個痛處。5月8日至9日，拜登政府的新任氣候特使波德斯塔在華盛頓與中國氣候變化事務(wù)特使劉振民首次會面，波德斯塔指責(zé)“中國綠色產(chǎn)業(yè)扭曲了全球市場”。他還成立了一個特別工作組，研究如何限制從碳足跡高的國家進口產(chǎn)品，他將這種做法稱為反“碳傾銷”。中方代表劉振民反駁說，沒有中國技術(shù)，清潔能源的成本將會上升，這將減緩全球逐步擺脫化石燃料燃燒的速度。但拜登政府實施能源轉(zhuǎn)型是建立在保護主義基礎(chǔ)之上的，因而打壓中國綠色產(chǎn)業(yè)順理成章。

拜登政府啟動“301”條款步特朗普后塵

2017年特朗普政府援引1974年貿(mào)易法第301條，啟動了調(diào)查涉華有關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的政策和做法。2018年和2019年特朗普政府幾次對華加征關(guān)稅。拜登與特朗普在許多問題上的意見截然不同，但他們在貿(mào)易政策上卻非常相似，拜登一直維持著特朗普政府對華加征的關(guān)稅。

拜登政府對中國加征關(guān)稅僅涵蓋180億美元的進口產(chǎn)品，部分關(guān)稅要到2026年才會征收，這符合“小院高墻”的思路。而特朗普政府在2018年4月對中國加征關(guān)稅涉及500億美元的產(chǎn)品，最后達(dá)到3600億美元。多個研究表明，特朗普的關(guān)稅讓美國民眾實際收入每月下降14億美元。美國消費者總共支付了480億美元。拜登曾表示，特朗普沒有基本知識，他認(rèn)為他的關(guān)稅是由中國支付的?；谶@樣的事實，拜登對中國加征關(guān)稅顧及了對美國的消極影響。這是拜登政府與特朗普政府在對華加征關(guān)稅上的區(qū)別。

但拜登政府對中國加征關(guān)稅的危害之處是鼓勵了歐盟對中國電動車加征關(guān)稅。特朗普對付中國是單打獨斗，拜登采用聯(lián)盟戰(zhàn)略。美國政府堵住中國電動車出口美國的路，歐盟會擔(dān)心中國電動車更受歐盟市場青睞，迫使布魯塞爾迅速采取行動。歐盟是中國電動汽車出口的最大接受國，占中國電動汽車出口量的近40%。德國聯(lián)邦交通部長維興警告歐洲不應(yīng)征收懲罰性關(guān)稅。但歐盟最終是否會對中國電動車增加關(guān)稅還有待觀察。

（作者系上海師范大學(xué)天華學(xué)院商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授）