由日本民間有識(shí)之士組成的非政府人口研究機(jī)構(gòu)——“人口戰(zhàn)略會(huì)議”于4月24日發(fā)布的“令和6年（2024年）地方自治體‘可持續(xù)性’分析報(bào)告”指出，隨著人口減少問(wèn)題不斷加劇，未來(lái)全日本將有744個(gè)（約占40%）市、町（街）、村將會(huì)“消滅”。這個(gè)令人震驚的結(jié)論，再度引起日本社會(huì)對(duì)于人口減少問(wèn)題的高度關(guān)注。

日本總務(wù)省大臣松本剛明針對(duì)該報(bào)告發(fā)表談話(huà)表示：“少子化的基調(diào)沒(méi)有改變，（與全社會(huì)）共同擁有危機(jī)感。”內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正認(rèn)為，人口減少問(wèn)題是日本社會(huì)的最大戰(zhàn)略課題。

人口減少是“上榜”城鎮(zhèn)、街村的致命問(wèn)題

和歌山縣的30個(gè)市町村中有23個(gè)因人口急劇減少而被列為“（具有）消滅可能性的自治體（行政體）”。對(duì)此，該縣知事岸本周平指出，“重要的是采取各種行政服務(wù)措施，支援育兒和引進(jìn)國(guó)外人才。將制定長(zhǎng)期綜合計(jì)劃，出臺(tái)讓縣民幸福生活的相關(guān)政策，促進(jìn)移居、定居，以增加人口。”

山形縣有80%的市町村（28個(gè)）“上榜”。針對(duì)該縣多山的特點(diǎn)，地域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家近藤惠介教授建議，“重要的是創(chuàng)建具有魅力的居住環(huán)境，以特色農(nóng)業(yè)以及高端稀有工業(yè)”來(lái)吸引、留住人口，遏制人口減少。

佐賀縣由于長(zhǎng)期不斷完善街村經(jīng)營(yíng)的住宅、實(shí)行育兒家庭的優(yōu)惠政策等措施，實(shí)現(xiàn)了入住人口11年連續(xù)增加。全縣20個(gè)市町村中僅有5個(gè)市町村屬于“具有消滅可能性的自治體”。該縣官員表示，今后將“繼續(xù)堅(jiān)持定居對(duì)策，同時(shí)與相鄰自治體合作打造區(qū)域整體性宜居街區(qū)”，進(jìn)一步加大吸納人口的力度。

面對(duì)年輕人不斷涌向東京等大城市的局面，島根縣大田市的楫野弘和市長(zhǎng)呼吁，“有必要舉政府之力將東京的人口向地方分散。”并警告說(shuō)，“如果年輕人依舊向東京等大都市集中，結(jié)果是國(guó)將不國(guó)。”

從以上簡(jiǎn)單列舉的具有代表性的“上榜”城鎮(zhèn)、街村情況看，其具有共同的致命問(wèn)題，即人口減少。因此，這些地方所作的努力都是為了吸引、留住人口，增加人口。

日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所（下稱(chēng)“人口研究所”）4月21日發(fā)布的“最新的未來(lái)人口推算”結(jié)果顯示，日本的總?cè)丝趯⒂?0年后的2070年減至約8700萬(wàn)人，100年后的2120年減至5000萬(wàn)人以下。這個(gè)推測(cè)佐證了“人口戰(zhàn)略會(huì)議”的研究分析結(jié)論。

由于人口減少，居住環(huán)境、商業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)、行政服務(wù)、稅收社保等隨之萎縮，并可能導(dǎo)致人口加倍減少。如此惡性循環(huán)的結(jié)果必然是城鎮(zhèn)、街村的消失。

人口減少問(wèn)題的原因之一在于適齡女性的減少

人口研究所的報(bào)告還將日本全國(guó)1729個(gè)自治體分為四類(lèi)，其中將2050年以前20~39歲的年輕女性減少一半的城鎮(zhèn)、街村定性為“具有高消滅可能性的自治體”。

群馬縣的南牧村是較為典型的這類(lèi)自治體。該村的年輕女性2020年為50人，30年后的2050年將減少至6人，減幅為88%，遠(yuǎn)高于該報(bào)告推測(cè)的50%。

關(guān)于人口減少的原因，專(zhuān)家學(xué)者多關(guān)注經(jīng)濟(jì)以及家庭負(fù)擔(dān)等因素導(dǎo)致的少子化問(wèn)題。日本的獨(dú)身研究學(xué)者荒川和久先生則認(rèn)為，日本現(xiàn)在所發(fā)生的（問(wèn)題）不是少子化，而是少母化?？v觀(guān)二次世界大戰(zhàn)后日本的人口出生情況，可見(jiàn)人口減少問(wèn)題的癥結(jié)就在于此。

1947~1949年是日本二戰(zhàn)后的第一次嬰兒潮，1971~1974年為第二次嬰兒潮。這兩次人口出生高潮得益于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，亦反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，第三次嬰兒潮沒(méi)有如期而至，其原因和結(jié)果均與泡沫經(jīng)濟(jì)及其破滅息息相關(guān)，其結(jié)果造就了對(duì)于日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重且深遠(yuǎn)影響的少子化問(wèn)題。究其原因，是這個(gè)時(shí)期的適婚育齡女性的絕對(duì)人口數(shù)減少，也就是母親數(shù)減少。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)，2022年日本的人口出生率降至1.26，這是以所有15~49歲的女性為分母所得，也是第三次嬰兒潮未能如期而至導(dǎo)致適婚育齡女性減少所致。

荒川先生根據(jù)日本政府《出生動(dòng)向基本調(diào)查》和《人口動(dòng)態(tài)基本調(diào)查》的研究結(jié)果進(jìn)一步顯示，盡管現(xiàn)在婚后生育的母親大多生育兩個(gè)孩子，所生育的孩子數(shù)與上世紀(jì)80年代相比基本相同，但是由于母親的絕對(duì)數(shù)減少了，出生率依然低至1.26。

人口減少問(wèn)題的原因在于“少母化”，而“少母化”問(wèn)題不僅因?yàn)檫m婚育齡女性減少，還與婚姻數(shù)的減少密不可分。因此，婚姻數(shù)不增加，母親數(shù)不會(huì)增加，出生率也不可能提高。

二戰(zhàn)后日本的結(jié)婚率經(jīng)歷起落再起落的過(guò)程

二戰(zhàn)后初期幾年中，雖然生活比較困難，但許多年輕人結(jié)婚成家、生兒育女的愿望強(qiáng)烈，于是結(jié)婚潮如期而至，至1947年結(jié)婚率達(dá)到二戰(zhàn)后最高的1.20（每1000人的婚姻數(shù)）。

上世紀(jì)50年代，戰(zhàn)后結(jié)婚潮退去，結(jié)婚率降至0.8。

上世紀(jì)60~70年代，戰(zhàn)后嬰兒潮一代人到了適婚育年齡，結(jié)婚率再度上升。

隨著戰(zhàn)后嬰兒潮的“紅利”用盡，結(jié)婚率大幅下降，至80年代后半期，降至0.6。

90年代，戰(zhàn)后嬰兒潮一代人的后代進(jìn)入適婚育年齡，結(jié)婚率小有上升，但從1994年開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，至2019年降至0.47。

以上可見(jiàn)，日本的結(jié)婚率從戰(zhàn)后初期最高的1.20滑落至2019年的0.47，降幅達(dá)60%。

這樣的趨勢(shì)還在繼續(xù)，日本輿論認(rèn)為，日本進(jìn)入了“婚姻冰河期”，不愿意結(jié)婚的人數(shù)持續(xù)增加。

人口研究所每5年進(jìn)行一次人口和社會(huì)安全的調(diào)查，2021年度的調(diào)查結(jié)果顯示，17.3%的單身男性和14.6%的單身女性表示打算終身不婚，比上一次的調(diào)查增加10個(gè)百分點(diǎn)，是1982年首次調(diào)查以來(lái)的最高值。

關(guān)于不婚的原因，日本的相關(guān)學(xué)者和媒體多有分析研究，這里引用日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家橘木俊詔教授所作的調(diào)研結(jié)果。

他將調(diào)研對(duì)象分為“沒(méi)有結(jié)婚意愿”和“即使有意愿也無(wú)法實(shí)現(xiàn)”兩組。

前者的理由：一是一個(gè)人的生活方式自在輕松，希望享受不被任何人打擾的自由生活；二是有工作有收入的女性沒(méi)有必要在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)丈夫；三是如果有了家庭會(huì)給自己工作等方面帶來(lái)諸多負(fù)面影響；四是不喜歡因組建家庭而增加人生的不確定性，如與對(duì)方的親戚相處太麻煩、討厭承擔(dān)其他方面的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、照顧生病的家庭成員很辛苦、負(fù)擔(dān)家庭成員的生活費(fèi)等。

后者的理由：一是沒(méi)有自信與異性融洽相處；二是沒(méi)有機(jī)會(huì)與異性相遇、相處、相知，雖然有人介紹，但現(xiàn)在是自由戀愛(ài)結(jié)婚的時(shí)代，還是想自己找；三是年輕時(shí)收入低，結(jié)婚的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力大。

在日本，年輕男性的年薪不足300萬(wàn)日元（100萬(wàn)日元約合4.61萬(wàn)元人民幣）、女性的年薪不足200萬(wàn)日元，通常屬于低收入階層，占比約為70%。

以上調(diào)研結(jié)果顯示這樣的婚姻觀(guān)：結(jié)婚成家不如一人世界自由自在，結(jié)婚承擔(dān)家庭責(zé)任不如一人世界輕松心安。

亦可見(jiàn)結(jié)婚的兩難窘境：與異性相知、交往之難，低收入應(yīng)對(duì)結(jié)婚經(jīng)濟(jì)壓力之難。

值得注意的是，上述的前者即人生取向不婚者占比不足20%，而后者即非本意不婚者占比則為40%。

綜上所述，人口減少的對(duì)策要從“少母化”著手，解決“少母化”問(wèn)題要從提高結(jié)婚率抓起。

提高結(jié)婚率，既要引導(dǎo)婚姻觀(guān)，更要解決結(jié)婚所面臨的困難，著力為占比40%的非本意不婚者創(chuàng)造合適的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。對(duì)于向往婚姻彼岸卻無(wú)法渡河者的最好幫助，就是予舟或架橋。如果這個(gè)愿意結(jié)婚的多數(shù)人能夠得到有效幫助，如愿步入婚姻殿堂，那么人口自然隨之增加。

人口減少問(wèn)題具有一定的普世性，世界不少?lài)?guó)家和地區(qū)為解決人口減少問(wèn)題一味地投入大額育兒補(bǔ)貼。結(jié)果是，政府的育兒預(yù)算不斷膨脹，但人口出生率卻在不停下滑。從本文討論的日本相關(guān)情況或借鑒其他選項(xiàng)，即人口減少問(wèn)題的對(duì)策應(yīng)先從婚姻抓起。先有婚姻，才有母育；先有一孩，才有二孩、三孩。

（作者系法學(xué)博士）