在海南環(huán)島高鐵的東環(huán)段線上，位于萬寧市和樂鎮(zhèn)的和樂站已經(jīng)建成了14年之久，但至今仍未投入運(yùn)營。這個(gè)距離和樂鎮(zhèn)中心僅三四公里的車站，當(dāng)?shù)鼐用褚恢逼诖軌騿⒂眠\(yùn)營。

和樂站所在的和樂鎮(zhèn)大山村的一名干部向第一財(cái)經(jīng)記者表示，他“做夢(mèng)都想著”這個(gè)車站能夠盡快啟用，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)比夢(mèng)想復(fù)雜。

和樂鎮(zhèn)一名主要官員向記者表示，鎮(zhèn)上也急切希望和樂站能早日啟用，但這一過程需要市級(jí)和省級(jí)層面的具體規(guī)劃和實(shí)施。

除地方政府外，一座高鐵站是否啟動(dòng)運(yùn)營，主要還得看鐵路公司的態(tài)度。

值得關(guān)注的是，據(jù)公開資料，全國至少有20多個(gè)高鐵站像和樂站一樣，建成后從未啟動(dòng)運(yùn)營，或者在短暫運(yùn)營后又停止服務(wù)。

這些車站普遍面臨的問題包括客流量不足，經(jīng)濟(jì)效益小，以及運(yùn)營可能導(dǎo)致的虧損。而至于虧損的承擔(dān)，是地方政府補(bǔ)貼還是鐵路公司自行承擔(dān)，這背后涉及復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)。

閑置的車站

從萬寧市區(qū)的高鐵萬寧站出發(fā)，乘坐出租車大約30分鐘，便可抵達(dá)和樂站。這里四周雜草叢生，一些雜草甚至比人還高，整個(gè)場景顯得格外靜謐和荒涼。

在和樂站的廣場上，記者注意到站門旁堆放著一些沙子和其他雜物，廣場上的地磚縫里長出了雜草，原本懸掛的“和樂站”標(biāo)牌已經(jīng)不見蹤影。大門口前，停著一輛銀色的皮卡車，車身上印有“鐵路用車”的標(biāo)識(shí)。透過窗戶，可以看到站內(nèi)有一臺(tái)被塑料布覆蓋的X射線檢查設(shè)備，似乎已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。站內(nèi)，幾位男子正悠閑地喝茶聊天。

一名工作人員向記者透露，盡管和樂站尚未投入運(yùn)營，但仍有人負(fù)責(zé)日常的看管。“我剛剛完成了巡視。”他解釋道。關(guān)于和樂站為何遲遲未能啟用，他認(rèn)為原因復(fù)雜，其中客流量不足是主要因素之一。

在人口方面，2021年發(fā)布的《萬寧市和樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》顯示：“近期和樂鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模約為15000人，現(xiàn)狀人口為11000人。遠(yuǎn)期預(yù)計(jì)人口規(guī)模將達(dá)到35000人。”

而在經(jīng)濟(jì)上，2020年，和樂鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值為15億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值占據(jù)了一半還多。

和樂鎮(zhèn)位于萬寧市東部沿海，依山傍海，是著名的魚米之鄉(xiāng)。這里不僅有“二十三年紅旗不倒”的六連嶺，還有內(nèi)外海岸線長達(dá)49公里，港北小海是中國最大的潟湖內(nèi)海。此外，24平方公里的英豪半島和大花角保護(hù)區(qū)，擁有豐富的旅游、農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)等資源。和樂鎮(zhèn)還是中國龍舟小鎮(zhèn)，海南四大名菜之一的“和樂蟹”的故鄉(xiāng)。

然而，記者在和樂站走訪時(shí)看到，從白天到夜晚，整個(gè)小鎮(zhèn)人流稀少。在一些可以容納二三十人的茶館里，只有三四個(gè)客人在悠閑地吃著檳榔。6月3日中午，在當(dāng)?shù)刂耐顿Y超4億元的港北大橋上，也只有少量的車輛在行駛。

對(duì)于這種現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)厝苏f，多年來，和樂鎮(zhèn)既沒有房地產(chǎn)業(yè)，也沒有規(guī)模以上的工廠，旅游景點(diǎn)也尚未充分開發(fā)，因此除了本地人外，很少有外地人來游玩或做生意。

在上文提到的大山村村委會(huì)的干部看來，和樂站的啟用與否，在很大程度上關(guān)系到和樂鎮(zhèn)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他同時(shí)表示，一旦和樂站啟動(dòng)起來，附近的龍滾、山根、后安、樂來等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，都會(huì)跑來和樂鎮(zhèn)乘車，而不是到更遠(yuǎn)的萬寧站，屆時(shí)人流就會(huì)多起來。

“現(xiàn)在就等著（鎮(zhèn)上）慢慢變化。”他認(rèn)為，若和樂站能夠吸引一些重大投資項(xiàng)目，那么該站開通運(yùn)營的前景將更加明朗。他所指的“變化”，例如正在大山村背后建設(shè)中的海南天使醫(yī)檢汽車項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總投資高達(dá)15億元，與2020年和樂鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值相等。

再比如，2023年和樂招商落地項(xiàng)目12個(gè)，總投資約4.7億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)6.5億元；2023年，和樂鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入從2022年311萬元提高到2557萬元。

從大山村村口到和樂站，經(jīng)過一條彎曲的兩車道馬路，兩旁樹木茂盛，互相交叉，落葉鋪滿了路面。“前幾天我們還組織村里的人過去打掃。”這名村干部說。而這，也是當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于和樂站啟用的期待。

如何達(dá)標(biāo)

作為世界上首條環(huán)島高鐵，海南環(huán)島高鐵分期分段建設(shè)，東環(huán)段于2007年9月29日動(dòng)工建設(shè)、于2010年12月30日竣工運(yùn)營。2010年末通車的海南東環(huán)高鐵，按計(jì)劃應(yīng)在“世界沖浪勝地”——萬寧市設(shè)三站：和樂站、萬寧站、神州站，但和樂站卻遲遲未能投用。

這讓當(dāng)?shù)毓賳T頗為著急，并為此多次在公開場合上提出早日啟用和樂站的建議。其中，2012年，時(shí)任萬寧市委常委的卓林梅在海南省兩會(huì)期間便建議“盡快開通萬寧和樂站和神州站”。六年后的2018年，萬寧市人大代表團(tuán)再次建議“啟用東環(huán)高鐵和樂站”。

然而，兩則時(shí)間跨度達(dá)6年的提議，都獲得了相同答復(fù)：“目前周邊客流量尚未達(dá)到鐵道部門的開通標(biāo)準(zhǔn)，周邊的市政配套設(shè)施尚未完善。”

其中，海南省人民政府官網(wǎng)顯示，原海南省跨海辦（鐵路辦）在2012年5月2日回復(fù)卓林梅《關(guān)于盡快開通東環(huán)高鐵萬寧和樂站和神州站的建議》時(shí)說，鐵路部門認(rèn)為當(dāng)前制約和樂站和神州站開通的主要原因是：目前周邊客流量尚未達(dá)到鐵道部門的開通標(biāo)準(zhǔn)，周邊的市政配套設(shè)施尚未完善。

回復(fù)還指出，要達(dá)到開通和樂站和神州站條件，還需做好以下工作：一是進(jìn)一步完善和樂站和神州站周邊市政配套設(shè)施?，F(xiàn)階段和樂站和神州站尚未完成與車站配套的城市公交、道路地標(biāo)、自來水等市政設(shè)施，還需當(dāng)?shù)卣龊脰|環(huán)高鐵和樂站和神州站開通的前期準(zhǔn)備工作，為和樂站和神州站開通創(chuàng)造條件。二是積極協(xié)調(diào)鐵道部支持盡早開通和樂站和神州站。

2024年1月28日，與和樂站同樣位于萬寧市的神州站終于正式開辦客運(yùn)業(yè)務(wù)。在和樂采訪時(shí)，有部分當(dāng)?shù)鼐用裣蛴浾弑硎?，神州站開通的消息，讓他們看到了和樂站即將啟動(dòng)的希望。

在神州站投入運(yùn)營不到兩個(gè)月后，2024年3月19日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”咨詢“和樂站為啥建好不進(jìn)行開通運(yùn)行”時(shí)，海南省發(fā)改委、海南省交通投資控股有限公司給出的回復(fù)是：“我委已于去年多次組織萬寧市政府、海南鐵路有限公司以及設(shè)計(jì)單位對(duì)和樂站進(jìn)行調(diào)研，下一步我委將督促萬寧市政府、海南鐵路有限公司等有關(guān)單位，加快和樂站開通前各項(xiàng)工作，推動(dòng)車站早日開通運(yùn)營。”

而《2024年萬寧市政府工作報(bào)告》則提出，今年“力爭環(huán)島高鐵和樂站開通運(yùn)營”。這意味著，當(dāng)?shù)卣€將面臨著一項(xiàng)緊迫的任務(wù)：完善站點(diǎn)周邊的市政配套設(shè)施。

與已經(jīng)順利運(yùn)營的萬寧站等站點(diǎn)相比，和樂站在基礎(chǔ)設(shè)施方面尚存在一些不足之處。

記者實(shí)地探訪和樂站時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管站點(diǎn)本身已經(jīng)建成，但其出口前的廣場目前尚未配備必要的停車場設(shè)施。此外，站點(diǎn)與城市公交系統(tǒng)的連接、道路指引標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵市政服務(wù)也還未完全到位。而這些設(shè)施的完善是鐵路公司開通新高鐵站點(diǎn)運(yùn)營的基本前提。

錢的問題

目前，全國建成后未曾啟動(dòng)運(yùn)營，或一度啟動(dòng)運(yùn)營后再次停止運(yùn)營的高鐵站，有超過20座，遍布在廣東、廣西、云南、四川、遼寧、北京、山東、安徽、河南、湖北、湖南、江蘇、浙江等全國多地。

如此多的高鐵站處于閑置之中，無疑是一種資源浪費(fèi)。記者根據(jù)公開資料無法查詢到和樂站在前期的建設(shè)中究竟投資了多少資金，但規(guī)模和該站相近的儋州市海頭站總投資超4000萬元，包括出口路及站前廣場。

海頭站位于海南環(huán)島高鐵的西段。海南環(huán)島高鐵西環(huán)段于2012年9月28日開工建設(shè)、于2015年12月30日竣工運(yùn)營，即海南環(huán)島高鐵全線建成通車。

但該站也曾因?yàn)?ldquo;目前周邊客流量尚未達(dá)到鐵道部門的開通標(biāo)準(zhǔn)，周邊的市政配套設(shè)施尚未完善”的原因未能按時(shí)投入運(yùn)營。

后來，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣嗄甑呐?，海頭站終于在2023年12月正式開通運(yùn)營。曾參與海頭站運(yùn)營啟動(dòng)工作的當(dāng)?shù)卣幻ぷ魅藛T向記者表示，地方政府和鐵路公司就運(yùn)營問題進(jìn)行了多次討論。“關(guān)鍵的問題，就是錢的問題。”他說。

高鐵站運(yùn)營后的收支問題是核心。2023年7月14日，海南省發(fā)改委就該站相關(guān)問題回復(fù)時(shí)透露，經(jīng)與鐵路部門溝通，海頭站日客流量不足百人，開通運(yùn)營后鐵路部門虧損嚴(yán)重，是制約海頭站啟用的主要原因。

儋州市交通運(yùn)輸局曾在2021年答復(fù)市人大代表相關(guān)建議時(shí)稱，開通海頭高鐵站是由粵海鐵路有限責(zé)任公司決定，該公司方面稱，考慮到海頭高鐵站客源、經(jīng)營成本等因素，存在經(jīng)營虧損，一直沒有開通，如需開通需儋州市支持經(jīng)營虧損補(bǔ)貼資金約500萬元。

同樣，2019年，海南鐵路有限公司在回復(fù)文昌市代表團(tuán)當(dāng)時(shí)《關(guān)于增設(shè)海南環(huán)島高鐵東環(huán)段文昌（南）站的建議》時(shí)也提到了“項(xiàng)目投資及運(yùn)營補(bǔ)貼”的問題。具體是：“增設(shè)文昌南站（或改擴(kuò)建既有文昌站）由文昌市人民政府全額出資，或文昌市人民政府通過土地出讓補(bǔ)償方式與我公司合作建設(shè)……增設(shè)文昌南站（或改擴(kuò)建既有文昌站）若造成我公司運(yùn)營虧損，則需文昌市人民政府對(duì)虧損費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼。”

那么，未來和樂站啟動(dòng)后，倘如在運(yùn)營過程中出現(xiàn)虧損，虧損部分該由哪一方來進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)貼多少，以及如何補(bǔ)貼呢？記者聯(lián)系了萬寧市政府和海南鐵路有限公司相關(guān)部門，但截至發(fā)稿時(shí)尚未得到回復(fù)。

但可以看到的是，動(dòng)輒上百萬的補(bǔ)貼，對(duì)于“中國檳榔之鄉(xiāng)”萬寧來說并不是一個(gè)小數(shù)目。萬寧市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《萬寧市2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》顯示，2023年，萬寧市地方一般公共預(yù)算收入為19.38億元，但支出則高達(dá)62.36億元。