積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。在這一過(guò)程中，需要統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)“電能替代”是促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。“電能替代”本質(zhì)是一種使用電能替代散燒煤、燃油的新型能源消費(fèi)模式。作為一種清潔、高效、安全的能源，電能的大規(guī)模應(yīng)用能夠有效緩解煤炭、石油等傳統(tǒng)能源引致的高碳排放問(wèn)題，越來(lái)越多的行業(yè)已經(jīng)涉足電能替代并取得成效，但仍存在一系列問(wèn)題阻礙電能替代的廣度和深度。因此，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上實(shí)施電能替代是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

電能替代的發(fā)展現(xiàn)狀

在推進(jìn)“雙碳”工作的進(jìn)程中，積極推動(dòng)電能替代是處理好傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系、實(shí)現(xiàn)減少對(duì)化石能源的依賴(lài)以及向清潔能源轉(zhuǎn)型的重要手段。目前，電能替代的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）電能占終端能源消費(fèi)比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。過(guò)去十年電能占終端能源消費(fèi)比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，2012年電能占終端能源消費(fèi)比重為19.3%，2022年這一比例上升至27%，累計(jì)提高近8個(gè)百分點(diǎn)。這主要?dú)w因于近年來(lái)電鍋爐、港口岸電、電動(dòng)汽車(chē)等電能替代技術(shù)的逐漸成熟，以及電能替代相關(guān)政策的有序指引。

（二）近兩年我國(guó)電能替代增速逐漸放緩。2021年和2022年的替代電量分別為1891億千瓦時(shí)和684.3億千瓦時(shí)，較之前有明顯的下降，這說(shuō)明我國(guó)的電能替代工作已步入“深水區(qū)”。當(dāng)前我國(guó)電能替代正由初期成長(zhǎng)階段向深入推進(jìn)階段過(guò)渡，面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（三）重點(diǎn)終端用能領(lǐng)域的電能替代步伐較快。2023年，我國(guó)頒布了《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》和《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，共同強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大電能替代在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣度和深度的重要性。其中，建筑領(lǐng)域電能占終端能源消費(fèi)比重最大且呈逐年上升趨勢(shì)，從2016年的34.6%上升至2022年的49.5%，遠(yuǎn)高于全領(lǐng)域的電氣化水平。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的電氣化水平也穩(wěn)中有升，終端用能整體逐步向清潔化發(fā)展。

推進(jìn)電能替代面臨的主要挑戰(zhàn)

電能替代是一項(xiàng)長(zhǎng)期且持續(xù)的工作。盡管我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重一直在穩(wěn)步提升，但是近年來(lái)替代電量的下降和替代電量占用電增量比重增速的放緩，表明我國(guó)的電能替代工作已處于初步成長(zhǎng)階段向深入推進(jìn)階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。順利跨越這一階段，進(jìn)一步在電能替代上取得新的突破，需要應(yīng)對(duì)以下幾點(diǎn)挑戰(zhàn)：

（一）生產(chǎn)側(cè)電能清潔化水平不足。

首先，電能生產(chǎn)側(cè)的清潔化是實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源系統(tǒng)清潔化的基石。傳統(tǒng)能源生產(chǎn)往往伴隨著大量的環(huán)境污染和碳排放，而清潔能源生產(chǎn)能夠顯著降低這些負(fù)面影響，減少對(duì)環(huán)境的破壞。其次，電能生產(chǎn)側(cè)的清潔化直接影響電能替代的推進(jìn)速度和效果。清潔能源的生產(chǎn)能夠?yàn)殡娔芴娲峁┛煽康哪茉粗С郑档湍茉刺娲杀荆岣咛娲目尚行院臀?。只有在電能生產(chǎn)側(cè)實(shí)現(xiàn)了清潔化，才能夠更好地推動(dòng)電能替代在消費(fèi)側(cè)的廣泛應(yīng)用和普及。另外，生產(chǎn)側(cè)清潔能源技術(shù)尚未完全成熟，特別是可再生能源的技術(shù)應(yīng)用仍然存在著一些限制和不足。例如，太陽(yáng)能和風(fēng)能的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，以及儲(chǔ)能技術(shù)的成本和效率問(wèn)題等，都是制約電能供應(yīng)清潔化發(fā)展的技術(shù)挑戰(zhàn)。

（二）電能替代項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性較弱。

首先，電能替代缺乏專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的支持。目前我國(guó)電能替代工作已進(jìn)入“深水區(qū)”，前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、容易推進(jìn)的電能替代項(xiàng)目基本完成，接下來(lái)的電能替代推進(jìn)難度越來(lái)越大。然而，當(dāng)前電能替代政策仍以規(guī)范引導(dǎo)政策為主，缺乏對(duì)電能替代的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。其次，電能替代項(xiàng)目初期投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性較低，技術(shù)裝備研發(fā)周期較長(zhǎng)，中小企業(yè)融資困難，導(dǎo)致電能替代工作難以推進(jìn)。加之項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)或面臨補(bǔ)貼退坡，用戶(hù)替代意愿較低。另外，電能替代項(xiàng)目大規(guī)模的接入，對(duì)電網(wǎng)等的配套基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。然而，電能替代項(xiàng)目的電力投資和運(yùn)維成本難以通過(guò)售電回收，間接增加了電能替代的難度。

（三）消費(fèi)側(cè)用戶(hù)替代意愿較低。

首先，消費(fèi)側(cè)的用戶(hù)可能關(guān)注電能替代方案的經(jīng)濟(jì)成本，包括初始投資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以及長(zhǎng)期維護(hù)成本，高昂成本將影響用戶(hù)接受電能替代的程度。其次，電能替代技術(shù)的可行性和實(shí)用性、電能替代系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性也將影響用戶(hù)的接受意愿。另外，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的居民用戶(hù)因長(zhǎng)期習(xí)慣使然，仍使用煤炭等傳統(tǒng)能源進(jìn)行日常取暖，對(duì)電能替代項(xiàng)目接受意愿較低。

（四）技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善。

首先，目前電能替代項(xiàng)目涉及的多種技術(shù)和設(shè)備多是分散和碎片化的，缺乏統(tǒng)一的裝置技術(shù)要求和效果評(píng)價(jià)方法，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。其次，電能替代標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后，未能及時(shí)跟上技術(shù)的創(chuàng)新步伐，電能替代設(shè)備設(shè)計(jì)生產(chǎn)質(zhì)量、銷(xiāo)售商的服務(wù)水平良莠不齊。另外，電能替代標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失導(dǎo)致了無(wú)法從宏觀上對(duì)電能替代進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和把控。盡管我國(guó)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和美國(guó)電氣電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）制定了部分標(biāo)準(zhǔn)，但仍然缺乏全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)而阻礙了電能替代的成效。

（五）電能替代增加用電最大負(fù)荷和保供壓力。

加快推動(dòng)電能在工業(yè)、交通、建筑等終端領(lǐng)域消費(fèi)顯著推高了全社會(huì)用電最大負(fù)荷水平。特別是空調(diào)、廚房電器等具有典型時(shí)段性用電特征的商業(yè)和居民類(lèi)的電能替代項(xiàng)目增加，導(dǎo)致用電負(fù)荷呈現(xiàn)峰谷差拉大的趨勢(shì)。多年來(lái)，我國(guó)的最大用電負(fù)荷增速都高于用電量增速，電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行面臨著較大壓力，迫切需要電源、電網(wǎng)建設(shè)等各方面跟上節(jié)奏。然而，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資還面臨著為推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、保障峰時(shí)用電和系統(tǒng)平衡而帶來(lái)利用率不高和盈利能力不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)于用戶(hù)而言，特別是一些高附加值的產(chǎn)業(yè)，也會(huì)擔(dān)心電能替代會(huì)造成能源供應(yīng)形式單一和峰時(shí)電力供給不足的情況，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用戶(hù)生活體驗(yàn)。

推進(jìn)我國(guó)電能替代的政策建議

在“雙碳”目標(biāo)約束下，我國(guó)以化石能源結(jié)構(gòu)為主的能源結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)生活中大量地使用散燒煤、燃油等化石能源導(dǎo)致的一系列資源與環(huán)境問(wèn)題，阻礙了我國(guó)邁向“碳達(dá)峰”“碳中和”的進(jìn)程。綠色低碳轉(zhuǎn)型需要我國(guó)穩(wěn)步持續(xù)地推進(jìn)電能替代，進(jìn)一步拓寬電能替代的廣度和深度。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)電能替代面臨的挑戰(zhàn)，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（一）加快可再生能源發(fā)展，完善電能生產(chǎn)側(cè)清潔化。

首先，需加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的研發(fā)和投資，通過(guò)政策扶持和經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)措施鼓勵(lì)可再生能源的使用。建議將更多資金用于投資建設(shè)輸電網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)能系統(tǒng)，以便更好地整合和利用可再生能源，解決可再生能源波動(dòng)性和間歇性的問(wèn)題，提高電能生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可靠性。此外，盡快加大對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)能源行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，降低清潔能源的生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為終端用能電氣化水平的提升提供堅(jiān)實(shí)保障。其次，加強(qiáng)政府對(duì)傳統(tǒng)能源的監(jiān)督和管控，強(qiáng)化政策對(duì)清潔能源的支持力度，以確保電能生產(chǎn)的綠色和清潔。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電能替代的頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)政府應(yīng)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)國(guó)家關(guān)于電能替代的政策，處理好新能源與傳統(tǒng)能源之間的關(guān)系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)電能替代項(xiàng)目的資金支持，降低電能替代推進(jìn)成本。

首先，針對(duì)部分電能替代成本較高的問(wèn)題，可以采用特殊的輸配電價(jià)政策，適當(dāng)給予電價(jià)優(yōu)惠，推動(dòng)電能替代項(xiàng)目的實(shí)施，或通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的形式對(duì)電能替代項(xiàng)目提供資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行電能替代。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的低息貸款和融資擔(dān)保機(jī)制，降低電能替代項(xiàng)目的融資成本，吸引更多投資者參與電能替代項(xiàng)目。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色金融產(chǎn)品，提供有利于電能替代項(xiàng)目的融資方案，降低企業(yè)融資的門(mén)檻和成本。

（三）考慮用戶(hù)能源需求，提高電能替代接受意愿。

首先，應(yīng)提高用戶(hù)對(duì)電能替代的認(rèn)知，宣傳電能替代的效能優(yōu)勢(shì)，及其對(duì)環(huán)境和能源可持續(xù)性的積極影響，引導(dǎo)居民養(yǎng)成電能消費(fèi)的綠色消費(fèi)習(xí)慣。其次，提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，例如降低電能替代設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)成本、提供稅收減免、推出電能替代的補(bǔ)貼政策等，以吸引用戶(hù)采用電能。此外，制定個(gè)性化的電能替代方案，綜合考慮用戶(hù)的能源需求、使用習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)狀況，提高用戶(hù)對(duì)電能替代的接受度。比如在熱泵供熱的推廣方面，不同行業(yè)應(yīng)用的改造方案和經(jīng)濟(jì)性千差萬(wàn)別，同一行業(yè)的不同工藝也有差異。提供給客戶(hù)的參考方案應(yīng)以已有最佳實(shí)踐為基礎(chǔ)，才能有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

（四）加強(qiáng)電能替代技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，統(tǒng)一電能替代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

首先，需加大對(duì)電能替代技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)投入，及時(shí)修訂和更新電能替代技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。其次，鼓勵(lì)電能替代產(chǎn)業(yè)組織、能源電力等行業(yè)協(xié)會(huì)等組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)起到牽頭引領(lǐng)作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)標(biāo)委會(huì)共同探討現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不足，制定電能替代設(shè)備從制造到運(yùn)營(yíng)等各方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保電能替代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠兼顧各方需求，更貼近實(shí)際應(yīng)用，從而提升電能占終端能源消費(fèi)比重，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的電氣化進(jìn)程。此外，在制定成熟的電能替代標(biāo)準(zhǔn)體系之后，還需不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，從而促進(jìn)我國(guó)電能替代全面、規(guī)范、系統(tǒng)的發(fā)展。

（五）完善市場(chǎng)機(jī)制，利用“價(jià)格信號(hào)”引導(dǎo)用戶(hù)開(kāi)展電能替代。

首先，通過(guò)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和終端分時(shí)電價(jià)機(jī)制，拉大峰谷電價(jià)差，引導(dǎo)電能替代用戶(hù)彈性用電，通過(guò)削峰填谷，既降低自身用電成本，又減小電力系統(tǒng)的保供壓力和提高對(duì)新能源的消納水平。此外，還可以通過(guò)市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性吸引電能替代項(xiàng)目在建設(shè)階段就考慮增加蓄電蓄熱等配套裝置，來(lái)延長(zhǎng)低谷利用時(shí)長(zhǎng)和減少峰時(shí)外購(gòu)電力。其次，拓寬電能替代項(xiàng)目收益渠道。除了通過(guò)電能量市場(chǎng)或分時(shí)電價(jià)機(jī)制降低成本外，推動(dòng)電能替代項(xiàng)目作為需求側(cè)資源參與電力輔助服務(wù)等其他電力交易品種。另外，還可以將電能替代項(xiàng)目與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目相結(jié)合，更好地與新能源和電網(wǎng)相匹配，構(gòu)建“源荷互動(dòng)”的運(yùn)行模式和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的商業(yè)模式。

（林伯強(qiáng)系廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)，黃輝系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目主管）