在國(guó)際社會(huì)大力倡導(dǎo)清潔能源的當(dāng)前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月8日簽署的放松煤炭行業(yè)開采的行政命令，引發(fā)了環(huán)保組織的強(qiáng)烈批評(píng)：“特朗普政府還停留在過去，試圖讓民眾為過去的能源支付更多費(fèi)用。”

國(guó)際能源署（IEA）稱，在歷經(jīng)煤炭、石油時(shí)代后，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)正在邁入一個(gè)以電力引領(lǐng)的全新能源時(shí)代。在最新發(fā)布的《2025年全球能源評(píng)論》（下稱“報(bào)告”）中，IEA勾勒了全球能源版圖的最新變化。

報(bào)告顯示，2024年全球能源需求增長(zhǎng)了2.2%，達(dá)650艾焦耳，盡管這一增速略低于全球GDP增速（3.2%），但遠(yuǎn)高于2013~2023年期間全球能源的年均需求增長(zhǎng)（1.3%）。

過去一年中，電力需求的增長(zhǎng)是主要推動(dòng)力，全球電力消耗激增近1100太瓦時(shí)，不僅消耗量相當(dāng)于過去十年年均水平的兩倍，且在增幅方面超過了GDP增速，達(dá)4.3%。

值得注意的是，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球能源需求增長(zhǎng)的80%以上。中國(guó)是2024年全球能源需求增長(zhǎng)絕對(duì)值最大的國(guó)家，印度次之，美國(guó)位居第三。

能源需求此消彼長(zhǎng)

按照美國(guó)白宮的說(shuō)法，放松煤炭行業(yè)開采，希望重振煤炭，滿足人工智能數(shù)據(jù)中心的能源密集型需求。但I(xiàn)EA上述報(bào)告顯示，在全球電力需求激增的背后，以風(fēng)能、太陽(yáng)能等為代表的可再生能源扮演了重要角色，在能源需求中占比最高，達(dá)38%，煤炭占比僅為15%，為倒數(shù)第三。

就發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，2004~2024年間，對(duì)煤炭需求已降低50%；在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中也是如此。對(duì)比2023年與2024年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)煤炭需求的一半已被風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等可再生能源替代。

即便在美國(guó)，也是如此。根據(jù)能源智庫(kù)Ember的最新報(bào)告，去年美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)電量首次超過了煤炭。煤炭發(fā)電量占比降至歷史低點(diǎn)，僅占該國(guó)發(fā)電量的15%，而風(fēng)能和太陽(yáng)能合計(jì)占比則達(dá)到 17%。美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)也顯示，2024年太陽(yáng)能成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的電力來(lái)源，占新增年度發(fā)電容量的81%。

IEA認(rèn)為，全球電力消費(fèi)的增長(zhǎng)主要受到極端高溫天氣導(dǎo)致的制冷需求增加、工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)、交通電氣化以及數(shù)據(jù)中心行業(yè)擴(kuò)張等因素的推動(dòng)。其中，天氣因素對(duì)全球能源需求總增量的貢獻(xiàn)率約為15%，對(duì)電力、煤炭和天然氣消費(fèi)的影響更大，主要是因?yàn)橹评湫枨笾苯佑绊戨娏π枨?。此外，全球?shù)據(jù)中心的裝機(jī)容量增加了約20%（約合15吉瓦），主要分布在美國(guó)和中國(guó)。電動(dòng)汽車的持續(xù)普及也推動(dòng)了交通領(lǐng)域的電力使用。IEA數(shù)據(jù)顯示，2024年全球電動(dòng)汽車銷量增長(zhǎng)超過25%，突破1700萬(wàn)輛，占汽車總銷量的五分之一。

在傳統(tǒng)化石燃料方面，天然氣需求增長(zhǎng)最強(qiáng)勁。IEA數(shù)據(jù)顯示，2024年全球天然氣需求增長(zhǎng)了2.7%，增加了1150億立方米，而過去十年的年均增長(zhǎng)量約為750億立方米。

相較于天然氣，去年全球石油需求增長(zhǎng)明顯放緩，僅為0.8%，而2023年的增速還有1.9%。同時(shí)，石油在全球能源需求中的占比首次降至30%以下，遠(yuǎn)不及半個(gè)世紀(jì)前46%的峰值。

在“對(duì)等關(guān)稅”影響下，IEA保守預(yù)計(jì)，今年全球石油供應(yīng)可能超過需求約60萬(wàn)桶/日。OPEC+更悲觀地表示，需求會(huì)進(jìn)一步減弱，將出現(xiàn)日均100萬(wàn)桶石油的過剩情況。

警惕全球能源強(qiáng)度改善放緩

在勾勒全球能源版圖最新變化的同時(shí)，IEA提出，全球能源強(qiáng)度改善的步伐在放緩。

能源強(qiáng)度，是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源消耗效率的指標(biāo)，反映了每產(chǎn)生一定單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP）所消耗的能源量。

在2023年底舉行的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）上，近200個(gè)國(guó)家達(dá)成了一項(xiàng)里程碑式的協(xié)議，將共同努力推動(dòng)當(dāng)前到2030年期間，全球年均能效提升速度提高一倍，即全球能源強(qiáng)度進(jìn)展從2%提高到4%。但在這一歷史性協(xié)議達(dá)成一年多來(lái)，各國(guó)的政策響應(yīng)尚未達(dá)到加速提升的效果。

2010年至2019年，能源強(qiáng)度年均改善約2%，但2019年至2023年，改善速度降至每年1.2%，2024年更是放緩至1%。

IEA認(rèn)為，導(dǎo)致近期放緩的主要原因包括，疫情后，一些經(jīng)濟(jì)體投資和制造業(yè)密集型增長(zhǎng)；極端高溫天氣導(dǎo)致能源需求增加，以及水電產(chǎn)量增長(zhǎng)不佳導(dǎo)致一些地區(qū)消耗了更多效率較低的燃料。去年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源強(qiáng)度改善速度有所放緩；許多新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能效提升進(jìn)程保持了穩(wěn)定或略有加速。其中，中國(guó)一直走在全球前列。中國(guó)國(guó)家能源局的信息顯示，中國(guó)的能源利用效率近些年來(lái)已大幅提升，成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。

全球能源強(qiáng)度改善放緩的一個(gè)直接后果是，2024年，與能源相關(guān)的二氧化碳排放總量同比增長(zhǎng)0.8%，攀升至378億噸的歷史最高水平。

在IEA執(zhí)行主任比羅爾看來(lái)，創(chuàng)新已成為能源行業(yè)的命脈，尤其是在全球能源結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、電氣化浪潮影響深遠(yuǎn)的當(dāng)下，一系列技術(shù)正逐步接近市場(chǎng)化，為提升能源安全性、可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性帶來(lái)了長(zhǎng)期希望。“但這一切離不開公共和私營(yíng)部門的持續(xù)投資。回報(bào)或許不會(huì)即刻顯現(xiàn)，但其影響將深遠(yuǎn)而持久。”

IEA最新發(fā)布的《能源創(chuàng)新現(xiàn)狀》報(bào)告顯示，近年來(lái)，全球政府和企業(yè)的能源研發(fā)支出平均每年增長(zhǎng)約6%。其中，2024年政府用于能源研發(fā)的直接支出超過2023年的500億美元，但增速有所放緩。

為應(yīng)對(duì)新的能源安全與氣候挑戰(zhàn)，IEA稱，必須制定有針對(duì)性的政策，提高公共研發(fā)投資，幫助技術(shù)開發(fā)者應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，加速清潔能源示范項(xiàng)目落地。當(dāng)前每年有近2萬(wàn)億美元的投資流入清潔能源領(lǐng)域，幾乎是石油、天然氣和煤炭領(lǐng)域投資總額的兩倍。但是，這一領(lǐng)域仍存在融資成本過高、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足、系統(tǒng)整合程度較弱等多方面挑戰(zhàn)。因此，各國(guó)有必要加大對(duì)能源創(chuàng)新領(lǐng)域的投資，尤其是在電網(wǎng)和能源儲(chǔ)存方面。

“未來(lái)，全球能源創(chuàng)新的演進(jìn)將直接影響各國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)韌性以及實(shí)現(xiàn)能源和氣候目標(biāo)的能力。” IEA稱。