新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的10年，一家車企起了大早卻沒趕上集。

時(shí)間回到2014年4月，天津路通電動(dòng)汽車有限公司（下稱“路通汽車”）的首輛新能源汽車在天津?qū)氎娼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式下線?！短旖蛉請?bào)》報(bào)道稱，這是天津市首家出產(chǎn)新能源汽車整車的企業(yè)，也是全國第二家能上藍(lán)色牌照的電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)。

路通汽車成立于2013年，主要生產(chǎn)純電動(dòng)客廂車，瞄準(zhǔn)以環(huán)衛(wèi)車輛為代表的專用車市場。

直到如今，在關(guān)于天津?qū)氎娼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的多處文字介紹中，依然有“路通汽車”的痕跡，但這個(gè)項(xiàng)目最終一地雞毛?？v觀路通汽車落戶寶坻的過程，企業(yè)從受讓土地變?yōu)樽赓U土地；拿到關(guān)鍵造車資質(zhì)后旋即被查封；因無法達(dá)產(chǎn)被勒令騰退。一系列變故讓路通汽車上億元投資化為泡影，寶坻區(qū)也放棄了這個(gè)多次宣傳的新能源產(chǎn)業(yè)范例。

今年春，第一財(cái)經(jīng)記者曾在工作日到訪寶坻路通汽車廠區(qū)，看到門口貼著封條，安保人員阻攔外來人員進(jìn)入。保安、周邊商戶等說法不一：有人聽說路通汽車已搬到外地發(fā)展，有人聽說是生產(chǎn)過程出了事故。這些說法被路通汽車方面否認(rèn)。第一財(cái)經(jīng)獲得的相關(guān)卷宗材料顯示，自從被招商引資進(jìn)入寶坻之后，圍繞廠房用地等問題，路通汽車和地方國企糾紛不斷，紛爭數(shù)年仍在繼續(xù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目

2013年4月，天津?qū)氎娼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（下稱“管委會(huì)”）和路通汽車控股方簽訂《投資合同書》，其中約定：項(xiàng)目享受國家及天津市、寶坻區(qū)先行優(yōu)惠政策；管委會(huì)代建廠房2萬平方米，代建廠房產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目企業(yè)，管委會(huì)在三個(gè)月內(nèi)辦理完成房產(chǎn)證。

合同載明，管委會(huì)還提供120畝工業(yè)建設(shè)用地，出讓期限為50年。項(xiàng)目投資方以15萬元/畝，總計(jì)1800萬元的價(jià)格受讓土地。首期土地款500萬元，管委會(huì)在企業(yè)付款30日內(nèi)交付這120畝國有土地使用權(quán)證，之后10日內(nèi)企業(yè)再付500萬元，余下800萬元可在開發(fā)區(qū)政策獎(jiǎng)勵(lì)或稅收返還中扣除。

同時(shí)雙方簽訂《補(bǔ)充合同》，在該地塊南面還有120畝地，企業(yè)可無償使用兩年，兩年之內(nèi)，如果企業(yè)發(fā)展需要，同樣可以用15萬元/畝的價(jià)格受讓，可辦理土地證和房產(chǎn)證。土地和建筑物總價(jià)8000萬元，路通汽車可以此價(jià)格受讓。

2014年出具的路通汽車《項(xiàng)目可行性報(bào)告》顯示：項(xiàng)目總投資1.73億元，其中新增總投資8381萬元，利用企業(yè)原有資產(chǎn)8917萬元。而“企業(yè)原有資產(chǎn)”含房屋建筑物5317萬元，土地使用權(quán)3600萬元。

路通汽車項(xiàng)目受到當(dāng)?shù)貥O大重視。在2013和2014年的寶坻區(qū)政府工作報(bào)告中，路通汽車作為先進(jìn)制造業(yè)代表被提及，表述為“以路通電動(dòng)汽車項(xiàng)目為龍頭，引進(jìn)核心零部件企業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)配套齊全、技術(shù)領(lǐng)先的電動(dòng)汽車研發(fā)生產(chǎn)基地”。

據(jù)報(bào)道，這個(gè)項(xiàng)目“創(chuàng)下了寶坻項(xiàng)目‘當(dāng)月簽約、當(dāng)月建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)’的最高效率紀(jì)錄”，預(yù)計(jì)3年內(nèi)年產(chǎn)量突破60萬輛，產(chǎn)值達(dá)到300億元，為該企業(yè)生產(chǎn)主要配套零部件的150多家企業(yè)也將陸續(xù)落戶寶坻，屆時(shí)將形成完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

路通汽車提供給第一財(cái)經(jīng)的材料中稱：“我廠是一家有天津市正式審批建廠的整車生產(chǎn)廠，擁有專利技術(shù)、登記證書等200余項(xiàng)，獲得過72個(gè)國內(nèi)外獎(jiǎng)項(xiàng)，致力于汽車工業(yè)40余年，通過了國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。”

簽約剛一年，路通汽車和天津郵政等多家企業(yè)初步達(dá)成供貨協(xié)議，為薊縣旅游局交付了定制生產(chǎn)的15輛新能源汽車用于景區(qū)載客觀光。

改簽合同

和諧景象之下，政企雙方的蜜月期悄悄過去。

路通汽車方面向第一財(cái)經(jīng)展示了首期500萬元土地款的付款憑證，稱寶坻方面并未按合同約定為其辦理土地證，出于對管委會(huì)的信任，公司并未催促辦理，直到公司的環(huán)評消防等手續(xù)受阻，他們才去交涉。

路通汽車負(fù)責(zé)人對記者回憶，2015年寶坻管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和其協(xié)商土地售改租，說土地證辦不下來，先用租賃來過渡。交涉之后，2015年4月路通汽車與寶坻方面簽署了一份《租賃合同》取代了原有合同。新合同的甲方不再是管委會(huì)，而變成了天津?qū)毰d實(shí)業(yè)有限公司（下稱“寶興實(shí)業(yè)”）。根據(jù)《租賃合同》，雙方協(xié)商一致按照租賃模式繼續(xù)合作。

寶興實(shí)業(yè)成立于2014年5月，是寶坻區(qū)國資委的三級全資子公司。原管委會(huì)主任和法定代表人倪永生以及接替其職務(wù)的李學(xué)明，都曾擔(dān)任過寶興實(shí)業(yè)法定代表人。

此前同路通汽車接洽落地事宜較多的正是倪永生，新合同簽訂后不久，倪永生調(diào)任新職。

新合同約定：租期三年，土地畝數(shù)為240畝（南北各120畝），自2015年4月到2018年4月，第一年租金為0，后兩年租金為200萬元/年。企業(yè)此前支付的首期土地款扣除天然氣費(fèi)用余339萬元，折算為租金。

《租賃合同》同時(shí)提到，路通汽車計(jì)劃：2016年為資質(zhì)申報(bào)和準(zhǔn)入期，年度稅收完成100萬元以上；2017年完成稅收200萬元以上；2018年1月起完全達(dá)產(chǎn)，完成稅收2400萬元以上。如果完成了2016、2017年稅收額度且2018年1月1日具備達(dá)產(chǎn)條件，雙方另行協(xié)商繼續(xù)租賃事宜。如果路通汽車2018年4月15日前仍不能達(dá)產(chǎn)，未達(dá)到占地每畝10萬元以上的稅收標(biāo)準(zhǔn)，則出租方不再續(xù)約，路通汽車應(yīng)無條件搬離。

同時(shí)，管委會(huì)和路通汽車方面簽訂了《協(xié)議書》，宣布原《投資合同書》《補(bǔ)充合同》自動(dòng)終止，無遺留糾紛和債權(quán)債務(wù)。

2015年，路通汽車的整車生產(chǎn)線已基本就緒。路通汽車方面對第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)時(shí)新能源造車資質(zhì)審批收緊的消息傳出，根據(jù)工信部《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，企業(yè)應(yīng)具有生產(chǎn)場所用地的長期使用權(quán)（按照國家生產(chǎn)用土地使用權(quán)的規(guī)定）；租賃場地組織生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)具有至少十年以上的租賃期限。

因此，2016年2月，管委會(huì)和路通汽車再簽《租賃協(xié)議》《協(xié)議書》，協(xié)議寫明房產(chǎn)租賃租期10年，但同時(shí)約定該協(xié)議只作為路通汽車辦理企業(yè)生產(chǎn)銷售資質(zhì)相關(guān)手續(xù)時(shí)所用，并非正式租賃合同。

為配合路通汽車取得資質(zhì)，管委會(huì)還開出證明，稱房產(chǎn)證正在辦理之中，手續(xù)繁雜，預(yù)計(jì)最遲2016年12月底可以辦理完畢。

土地是路通項(xiàng)目的核心，改簽合同將使用土地由售改租的行為令人費(fèi)解，也成為日后雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)。對路通汽車來說，根據(jù)原投資合同只需再支付500萬元真金白銀就可受讓土地；新合同不但把受讓改成租賃，而且有業(yè)績壓力?！秴f(xié)議書》解釋雙方改簽新合同的原因：“根據(jù)實(shí)際運(yùn)作，乙方（即路通汽車）項(xiàng)目改變固定資產(chǎn)投資模式”。

但在后續(xù)糾紛中，路通汽車對天津市高級人民法院提出不同的說法，稱之所以簽訂租賃合同，有特殊歷史原因：一是投資公司前期投資500萬元，天津?qū)氎骈_發(fā)區(qū)管委會(huì)始終不能履行約定辦理國有土地使用權(quán)證，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重違約，但其以強(qiáng)勢地位要求投資項(xiàng)目變更租賃，將以支付土地出讓金獲取土地使用權(quán)改變租賃，將違約行為金蟬脫殼，輕松化解；二是對政府，尤其是開發(fā)區(qū)管委會(huì)的信賴，路通汽車方面當(dāng)時(shí)并沒有理解原開發(fā)區(qū)主體變更寶興實(shí)業(yè)公司的背后邏輯。

路通汽車對第一財(cái)經(jīng)透露，在改簽合同的過程中和管委會(huì)之間產(chǎn)生諸多不快：

其一是最初投資協(xié)議中的土地證始終未見，導(dǎo)致銀行已經(jīng)約定好的信貸額度沒法使用；

其二是最初投資協(xié)議中管委會(huì)應(yīng)提供的是“九通一平”土地，而在后期改租賃過程中，500萬元土地款計(jì)作租金，其中160余萬元被計(jì)作燃?xì)鈭?bào)裝費(fèi)用（即“九通一平”中的燃?xì)馔ǎ?，路通汽車對此費(fèi)用是否應(yīng)該由自己承擔(dān)存疑議，索要發(fā)票亦未果；

其三是公司認(rèn)為通過“10年合同”的方式取得造車資質(zhì)是權(quán)宜之計(jì)，更期望簽訂穩(wěn)定長期合同，而管委會(huì)希望三年一簽，租金或有浮動(dòng)。

但對于當(dāng)時(shí)的路通汽車來說，最重要的任務(wù)是拿到資質(zhì)，順利開工。

查封與爭訟

2017年前后，路通汽車項(xiàng)目陸續(xù)通過國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部審批，取得造車資質(zhì)。天津市環(huán)保局對項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書的批復(fù)顯示，該項(xiàng)目建設(shè)有沖壓、焊接、涂裝、總裝車間等。2017年8月，工信部公示了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第299批），路通汽車作為新設(shè)立專用車生產(chǎn)企業(yè)在列，同年進(jìn)入工信部“新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄”。

車間開啟試生產(chǎn)，但半個(gè)月后風(fēng)云突變。

據(jù)寶坻區(qū)政府官網(wǎng)，8月23日，寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局對路通汽車進(jìn)行現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)四項(xiàng)問題?！墩穆鋵?shí)情況表》顯示：天津?qū)氎娼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對該公司生產(chǎn)車間的動(dòng)力電箱進(jìn)行了斷電和貼封條。由于天津路通電動(dòng)汽車有限公司屬于市批項(xiàng)目，我局已將案卷移送天津市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察總隊(duì)，監(jiān)察總隊(duì)已立案查處。

彼時(shí)京津冀正處環(huán)保督察風(fēng)暴之中，天津市環(huán)保局作出處罰，責(zé)令公司立即改正違法行為并停止試生產(chǎn)。2017年11月，路通汽車?yán)U納罰款1萬元。2018年5月，《寶坻區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查“回頭看”問題排查情況表》顯示，路通汽車“正在生產(chǎn)，污染處理正在使用，已辦理環(huán)評和驗(yàn)收”。但路通汽車方面卻告訴第一財(cái)經(jīng)，實(shí)際上公司自電閘被查封后一直沒有解封，整改后公司為復(fù)工復(fù)產(chǎn)各方奔走，未能成功。

另一方面，寶坻區(qū)打算“騰籠換鳥”。

2019年5月，寶興實(shí)業(yè)發(fā)來一紙通知，要求路通汽車騰退和繳費(fèi)。按照《租賃合同》，路通汽車在2018年4月15日前未能達(dá)產(chǎn)，每畝未達(dá)10萬元以上的稅收標(biāo)準(zhǔn)，故不再續(xù)約；路通汽車多占用場地一年多時(shí)間，尚欠繳租金60.59萬元。

2020年，寶興實(shí)業(yè)將路通汽車告上法庭，要求其騰退場地并支付拖欠租賃費(fèi)和廠房占用費(fèi)合計(jì)約394萬元。第一財(cái)經(jīng)獲得的庭審筆錄顯示，審判員詢問雙方“導(dǎo)致現(xiàn)在情況的原因”。路通汽車認(rèn)為是開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次更換，招商引資的特事特辦的政策沒有延續(xù)性。而寶興實(shí)業(yè)主張路通汽車騰退的理由是：“在建設(shè)過程中，政府管理人員多次關(guān)注路通公司其生產(chǎn)資質(zhì)均不具備，無法達(dá)產(chǎn)。被告拒不繳納欠付租賃費(fèi)對后續(xù)工作亦不予配合。故2018年4月中旬通知騰退。2018年5月園區(qū)管理人員多次要求騰退。”

寶坻區(qū)人民法院一審認(rèn)為，2015年4月簽訂的《租賃合同》合法有效，對于被告提出的因無產(chǎn)權(quán)證無法達(dá)產(chǎn)和完成納稅額的抗辯意見不予采信，支持了原告的請求。路通汽車不服，上訴至天津市第一中級人民法院，法院判決駁回上訴，維持原判；向天津市高級人民法院提出再審申請亦被駁回。

在此期間，停滯的路通汽車還獲得了新訂單。2021年4月，軍工國企北京北方車輛新技術(shù)孵化器有限公司與之達(dá)成合作協(xié)議，協(xié)議“推進(jìn)軍工科技成果的商業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，為軍民融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐”?！对賹徤暾垥分?，路通汽車聲稱“正為國家軍事國防貢獻(xiàn)特殊力量，生產(chǎn)軍用特種車輛”。隨著再審申請駁回，訂單自然夭折。

2023年9月，寶興實(shí)業(yè)發(fā)出《限期搬離告知函》，稱寶興實(shí)業(yè)招商引資與北汽集團(tuán)達(dá)成合作意向，路通汽車廠房將作為載體引入項(xiàng)目。隨后寶興公司等方面工作人員來到路通汽車廠區(qū)宣布接管。

再提訴訟：誰的土地權(quán)證

直到企業(yè)被查封前半個(gè)月，天津媒體在對“寶坻區(qū)壯大產(chǎn)業(yè)集群”的報(bào)道中，還將路通汽車作為案例呈現(xiàn)。但對簿公堂之時(shí)，寶興實(shí)業(yè)稱路通汽車不具備生產(chǎn)先進(jìn)性，政府不同意被告繼續(xù)落戶，有書面評估報(bào)告但無法公開。

路通汽車則表示，公司此前共生產(chǎn)了3000輛車，銷售了2000輛，有會(huì)計(jì)報(bào)表可證明，但因公司辦公樓被查封，暫時(shí)拿不出書面證明。

一位企業(yè)主對路通汽車所占場地表示出興趣，和管委會(huì)溝通后參與了通知騰退，還和路通汽車洽談過重整和收購，但最終無果。

該企業(yè)主向第一財(cái)經(jīng)透露，有幾家車企有意向利用路通汽車的廠房和車間生產(chǎn)零部件，路通汽車目前的電泳線、設(shè)備等還有一定價(jià)值，如果能以某種形式“重振”起碼比被強(qiáng)制執(zhí)行后當(dāng)鐵皮賣掉好。至于造車資質(zhì)，他認(rèn)為路通汽車的資質(zhì)是專用車資質(zhì)，價(jià)值幾何要看有沒有適合的項(xiàng)目方。路通汽車則認(rèn)為，公司評估價(jià)值達(dá)3.77億元。

路通汽車希望通過訴訟維護(hù)自身利益，突破口就是土地——路通汽車方面是被寶坻開出的包括土地在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策吸引至此落戶，但后來他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年許諾的土地彼時(shí)根本不在寶坻管委會(huì)手中，投資合同中的很多約定成了一紙空頭支票，由此造成寶坻方面無法如期交付土地和土地權(quán)證、土地由售改租、項(xiàng)目無法達(dá)產(chǎn)等一系列狀況。

2024年，路通汽車開始向有關(guān)部門申請調(diào)取和調(diào)查關(guān)于廠房土地產(chǎn)權(quán)的文件。3月，路通汽車以“確認(rèn)合同無效糾紛”為由提起訴訟，并展示了新的證據(jù)。證據(jù)顯示，在2013年4月的《投資合同書》中，寶坻管委會(huì)是土地的出讓方，但路通汽車調(diào)取的資料顯示，當(dāng)時(shí)《土地使用證》并不在管委會(huì)手中。

2024年6月，該案在寶坻區(qū)法院開庭審理。

路通汽車當(dāng)庭出示《土地出讓合同》等證據(jù)稱，寶坻方面2010年將案涉約240畝土地作價(jià)3500萬元出讓給一家名為天津?qū)毝Νh(huán)境科技有限公司（下稱“天津?qū)毝?rdquo;）的企業(yè)，天津?qū)毝ㄔO(shè)約20000平方米廠房后無力建設(shè)余下廠房，未完成規(guī)劃條件。直到2015年11月24日，天津市房地產(chǎn)登記發(fā)證交易中心為天津?qū)毝︻C發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。

2013年10月，在寶坻管委會(huì)未按合同約定如期交付土地使用權(quán)證的情況下，天津?qū)毝β?lián)系路通汽車，稱自己擁有案涉土地北側(cè)120畝的使用權(quán)，愿以1768萬元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給路通汽車。路通汽車向第一財(cái)經(jīng)展示了當(dāng)時(shí)和天津?qū)毝Σ輸M的協(xié)議，但表示因?yàn)閺墓芪瘯?huì)處受讓土地有稅收抵扣等條件，且管委會(huì)保證解決產(chǎn)權(quán)問題，故并未同意天津?qū)毝Φ姆桨浮?/p>

天津?qū)毝τ?016年1月25日與寶興實(shí)業(yè)簽訂《天津市房產(chǎn)買賣協(xié)議》，該買賣協(xié)議約定，將案涉房屋約20000平方米非住宅轉(zhuǎn)讓給寶興實(shí)業(yè)，總價(jià)款為1.155億元。

此外，路通汽車向法院提交證據(jù)文件并稱，在路通汽車三年土地租賃期內(nèi)，2016年寶興實(shí)業(yè)在涉案土地上申請新建1000套智能熱力計(jì)量儀項(xiàng)目；2017年寶坻區(qū)政府又作出批復(fù)，同意將涉案部分土地收儲(chǔ)。這部分土地后被掛牌出讓。2019年1月，這宗國有建設(shè)用地使用權(quán)被掛牌出讓，地塊面積4.8萬平方米，約合72畝，就位于路通汽車240畝項(xiàng)目用地之中。路通汽車曾申請暫停該宗土拍，認(rèn)為拍賣“不合理也不合法”。該地塊最終出讓給了天津?qū)毰d威科技股份有限公司。

路通汽車據(jù)此認(rèn)為，寶興實(shí)業(yè)簽訂《租賃合同》不是其真實(shí)意思，沒有履行租賃合同意愿，目的是實(shí)施合同詐騙，應(yīng)判《租賃合同》無效。寶興實(shí)業(yè)方面的答辯意見為，此前生效裁判已經(jīng)確認(rèn)本案所涉《租賃合同》合法有效，本案原告又提起確認(rèn)合同無效之訴，系重復(fù)起訴，意圖浪費(fèi)司法資源。請法庭依法駁回原告的起訴。

該案目前正在審理當(dāng)中。第一財(cái)經(jīng)記者分別致電管委會(huì)和園區(qū)運(yùn)營方天津華泰建業(yè)有限公司（寶興實(shí)業(yè)是其全資子公司），詢問目前地塊上的企業(yè)情況，均被回復(fù)“不清楚”。

管委會(huì)辦公室工作人員告訴記者，該糾紛時(shí)間太長，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)換了幾任，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)不清楚情況，管委會(huì)此前和寶興實(shí)業(yè)在一處辦公，但這幾年寶興實(shí)業(yè)也搬走了。管委會(huì)建議記者向華泰建業(yè)詢問情況，而華泰建業(yè)以相關(guān)糾紛正在走司法程序?yàn)橛删芙^了采訪請求。

（記者魏文對本文亦有貢獻(xiàn)）