近期美國和歐盟相繼宣布對中國進口的電動汽車加征關(guān)稅，貿(mào)易保護主義在全球似乎愈演愈烈。剛剛結(jié)束的2024年夏季達沃斯論壇上，全球各界針對國際地緣政治、貿(mào)易保護主義，以及中國未來的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進行了激烈討論，提出全球化的低碳轉(zhuǎn)型需要全球合作。

國家能源局印發(fā)的《2023年能源工作指導(dǎo)意見》指出，要加大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加快推動綠色轉(zhuǎn)型進程。在“雙碳”目標(biāo)的驅(qū)動下，中國正在朝著清潔化、低碳化和智能化方向進行轉(zhuǎn)型。清潔能源金屬已成為支撐清潔能源產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性資源的基礎(chǔ)要素，確保與該領(lǐng)域相關(guān)金屬供應(yīng)的安全，對于保障中國中長期能源安全至關(guān)重要。

隨著“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)進程穩(wěn)步推進，清潔能源技術(shù)迅速發(fā)展，中國對清潔能源金屬礦產(chǎn)的需求將急劇增長。然而，在世界范圍內(nèi)，相關(guān)金屬儲量分布及生產(chǎn)較為集中。因此，中國超過80%的鎳、鈷及錳依賴進口，受地緣政治沖突等外部因素影響，清潔能源金屬供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險增加。以俄烏沖突為例，其間相關(guān)金屬價格大幅度上漲，斷供風(fēng)險持續(xù)存在。在紛亂復(fù)雜的國際背景下，地緣政治格局的轉(zhuǎn)變和國際形勢的不穩(wěn)定性將使得中國境外資源供應(yīng)越發(fā)脆弱。因此，在這種背景下整理并制定行之有效的策略，對保障中國清潔能源金屬安全以及維護國家核心利益具有重要的意義。

中國清潔能源金屬供應(yīng)現(xiàn)狀

清潔能源行業(yè)的發(fā)展離不開清潔能源金屬，這是因為清潔能源技術(shù)和設(shè)備需要使用特定的金屬元素或合金。這些金屬具有環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并在清潔能源產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色，在太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源領(lǐng)域的設(shè)備制造、能量轉(zhuǎn)換和儲存方面起到關(guān)鍵作用。例如，鋰作為一種常見的清潔能源金屬，廣泛應(yīng)用于電動汽車電池制造。隨著電動汽車市場的快速增長，對鋰的需求也呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長趨勢，2023年中國碳酸鋰的消費量同比增加24.6%。鈷是另一種重要的清潔能源金屬，在電池材料中起到提升穩(wěn)定性和增加容量的作用。鎳則被廣泛應(yīng)用于太陽光伏電池板生產(chǎn)，其高導(dǎo)電性和耐腐蝕性使得太陽光伏系統(tǒng)更加高效穩(wěn)定。此外，稀土元素也扮演著重要角色，在永磁體材料以及其他先進技術(shù)領(lǐng)域具有廣闊應(yīng)用前景。

然而，中國自身清潔能源金屬儲量有限且品位不高，在滿足日益增長需求規(guī)模方面自給率較低。因此，中國大量依賴海外進口來滿足對清潔能源金屬的需求，并且這些進口主要集中在少數(shù)幾個國家。在儲量方面，印度尼西亞、巴西和澳大利亞等國家是世界上主要的鎳資源集中地，而中國的鎳資源僅占全球總儲量的3%。智利和澳大利亞擁有超過60%的鋰資源儲量，相比之下，中國只有全球總儲量的7%。至于鈷資源，在中國規(guī)模較小且開采成本高，并且產(chǎn)量逐年減少，因此對進口依賴不斷加劇。在對外依存度方面，中國是全球最大的稀土生產(chǎn)國，因此在稀土方面具有較高的自給能力和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，其他清潔能源金屬如鋰、鈷和鎳則對外依存度較高，分別達到55%、95%和95%。

在進口來源方面，根據(jù)中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，就進口量而言，中國從菲律賓和新喀里多尼亞進口的鎳礦占比接近90%。菲律賓是中國最主要的鎳礦進口國家。2022年，中國從菲律賓進口了3300.09萬噸鎳礦砂及其精礦，占總進口量的82.9%。同樣地，智利和阿根廷是中國碳酸鋰最重要的兩個進口來源國，分別占總進口量的89.5%和9.4%。至于鈷礦，則幾乎全部來自剛果（金）。

隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及對環(huán)境保護意識逐漸提升，中國政府積極推動新型工業(yè)化戰(zhàn)略并大力支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，中國能源安全問題已經(jīng)開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹鍧嵞茉唇饘僭趦?nèi)的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)安全問題。鑒于清潔能源金屬較高對外依存度所引發(fā)的潛在供應(yīng)風(fēng)險，在確保供給安全與促進可持續(xù)發(fā)展之間尋找平衡成為中國的當(dāng)務(wù)之急。

地緣政治沖突對中國清潔能源金屬供應(yīng)安全的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟論壇2023年發(fā)布的《全球風(fēng)險報告》指出，自2020年以來，世界地緣政治格局正在經(jīng)歷顯著變革。這種地緣政治碎片化趨勢將促使各國之間進行地緣經(jīng)濟戰(zhàn)，增加了多個領(lǐng)域沖突的風(fēng)險。這種趨勢對于高度依賴進口清潔能源金屬的中國而言帶來了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）地緣政治沖突增加國際礦產(chǎn)開采與生產(chǎn)的成本。

一方面，地緣政治事件可能發(fā)生在某些金屬礦產(chǎn)的主要生產(chǎn)地所在國，戰(zhàn)爭或沖突會導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭傻V或礦產(chǎn)生產(chǎn)進程被迫中斷。2018年剛果（金）的政局不穩(wěn)定就曾導(dǎo)致鈷價大幅上漲，對下游產(chǎn)業(yè)造成沖擊。地緣政治沖突有可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，進而影響清潔能源金屬的進口穩(wěn)定性。如果主要供應(yīng)國發(fā)生政治動蕩或沖突，中國可能面臨清潔能源金屬供應(yīng)不足的威脅，對供應(yīng)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。另一方面，某些國家可能會采取多種措施，例如減少產(chǎn)量或暫停礦產(chǎn)開采，以利用其礦產(chǎn)資源作為談判籌碼或抵制措施，這種局勢將造成中國清潔能源金屬供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性和不確定性。

（二）地緣政治沖突已經(jīng)影響出口貿(mào)易。

地緣政治沖突可能導(dǎo)致某些國家或地區(qū)限制或停止對中國的清潔能源金屬出口。這將減少中國可供選擇的供應(yīng)來源，降低供應(yīng)多樣性，增加中國對特定國家供應(yīng)的依賴程度，從而增加了供應(yīng)風(fēng)險。例如在中美貿(mào)易摩擦期間，美國對鋁、鋅、銅和稀土等金屬的出口實施了不同程度的限制，包括加征關(guān)稅或調(diào)整關(guān)稅政策等。俄烏沖突是近年來最典型的地緣政治事件，沖突導(dǎo)致了俄羅斯與西方國家之間的緊張局勢加劇。俄羅斯鋁、鎳和鈀等金屬的出口量在全球市場占有顯著份額，分別占12%、7%和26%。俄烏沖突爆發(fā)后，西方國家對俄羅斯實施了一系列嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，這直接導(dǎo)致俄羅斯清潔能源金屬的國際交易受阻，全球供應(yīng)鏈緊張加劇。這些例子都說明，清潔能源金屬未來更有可能成為地緣政治博弈的籌碼。

（三）地緣政治沖突可能導(dǎo)致運輸受限。

地緣政治沖突可能導(dǎo)致清潔能源金屬供應(yīng)鏈上的交通通道中斷，這包括關(guān)閉重要的陸路、海路或空運線路，限制貨物運輸?shù)目煽啃院托省Ｕ尉o張局勢、封鎖、封關(guān)、出入境限制等因素可能導(dǎo)致貨物無法按時抵達目的地，這將對清潔能源金屬的供應(yīng)穩(wěn)定性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此外，地緣政治沖突增加了運輸?shù)牟淮_定性和風(fēng)險，可能導(dǎo)致運輸成本的上升。以蘇伊士運河為例，2021年該運河堵塞事件導(dǎo)致全球貿(mào)易受阻，每天有數(shù)十億美元的貨物價值受到影響。在沖突地區(qū)，貨物可能需要采取更長的、風(fēng)險更高的運輸路徑，或者需要額外的安全保障措施。這些都會增加物流成本，進一步推高清潔能源金屬的價格。

保障中國清潔能源金屬供應(yīng)安全的對策建議

隨著全球清潔能源需求的不斷增長，中國作為世界上最大的清潔能源金屬消費國之一，面臨著保障供應(yīng)安全的挑戰(zhàn)。地緣政治沖突加劇使得國際資源競爭日趨激烈，供應(yīng)鏈的脆弱性和不穩(wěn)定性對中國的清潔能源金屬供應(yīng)構(gòu)成了重大威脅。然而，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，保障清潔能源金屬供應(yīng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國需要制定一系列策略與措施來確保清潔能源金屬的供應(yīng)安全。

（一）加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

加大對清潔能源金屬的勘探、開采和冶煉等環(huán)節(jié)的投資，提高生產(chǎn)能力和效率。鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模、引進先進設(shè)備和技術(shù)，通過規(guī)模化生產(chǎn)降低成本，提高資源利用效率。支持本土企業(yè)在清潔能源金屬領(lǐng)域的發(fā)展。通過政策扶持、技術(shù)支持和市場準(zhǔn)入等方式，培育本土企業(yè)的競爭力。建立健全的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成完整的國內(nèi)供應(yīng)體系。通過技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提升，增加本土產(chǎn)出，減少對進口的依賴，確保國內(nèi)供應(yīng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）盡可能實現(xiàn)多元化供應(yīng)渠道。

與多個國家建立合作伙伴關(guān)系，共同開展清潔能源金屬資源的勘探、開采和開發(fā)。通過與不同國家的合作，降低對單一來源的依賴，分散風(fēng)險，并獲得更多的供應(yīng)渠道，降低對特定國家或地區(qū)的依賴。通過拓展進口渠道，引入來自不同地區(qū)的清潔能源金屬產(chǎn)品。與各個供應(yīng)商形成長期穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，保證供應(yīng)的連續(xù)性和可靠性。同時，積極參與國際礦產(chǎn)資源市場的競爭和談判，爭取有利的貿(mào)易條件。盡管目前各國積極推動綠色轉(zhuǎn)型并尋求替代傳統(tǒng)化石燃料資源，但仍需要密切關(guān)注全球局勢演變，并通過多元化合作機制促進穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展路徑下相關(guān)領(lǐng)域共同利益最大化。

（三）建立完善的風(fēng)險評估和監(jiān)測系統(tǒng)。

確定清潔能源金屬供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工和生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易等，了解每個環(huán)節(jié)的重要性和潛在風(fēng)險。收集與清潔能源金屬供應(yīng)鏈相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，包括礦產(chǎn)資源儲量、開采情況、國內(nèi)外市場需求、價格波動、政策變化等。制定有效的監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警機制，以實時跟蹤供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵指標(biāo)和風(fēng)險信號，包括市場價格、供需平衡、政策法規(guī)變化、地緣政治局勢等。建立與相關(guān)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的合作，共享信息和數(shù)據(jù)。定期評估和審查風(fēng)險評估和監(jiān)測系統(tǒng)的有效性，并根據(jù)評估結(jié)果進行改進和優(yōu)化。根據(jù)預(yù)警信號和風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和緊急預(yù)案，以應(yīng)對潛在的供應(yīng)鏈中斷或不穩(wěn)定性等問題。

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長）