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          培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能

          2024-07-04 16:19:11 聽新聞

          作者:孫毅    責編:高雅馨

          數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要充滿活力、信心和韌性的經(jīng)營主體。

          (本文作者孫毅,中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院教授、數(shù)字經(jīng)濟與虛擬商務(wù)系副主任)

           

          數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,離不開充滿活力、充滿信心、充滿韌性的億萬經(jīng)營主體。營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長期投入的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點、科學規(guī)范、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的政策體系,能夠以更大力度激發(fā)各類數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營主體活力,開創(chuàng)以良法善治統(tǒng)籌發(fā)展與安全、平衡活力與秩序、兼顧效率與公平的新局面,為做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟提供制度保障。

          破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“科林格里奇困境”

          以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,始終面臨著“科林格里奇困境”:如果因為擔心不良后果而過早實施控制,就有可能喪失新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇;如果控制過晚,技術(shù)發(fā)展就有可能走向失控,帶來不利的社會影響。因此,從全球范圍來看,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,是數(shù)字經(jīng)濟政策的主旋律。如美國、歐洲先后醞釀出臺了《2020年國家人工智能倡議法案》《美國數(shù)據(jù)隱私和保護法》《通用數(shù)據(jù)保護條例》《人工智能法案》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》等一系列法案,旨在促進數(shù)字經(jīng)濟有序競爭和規(guī)范發(fā)展。從全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局來看,技術(shù)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭的背后,是制度與營商環(huán)境的競爭。

          黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同步推進,立足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點做出多次針對性調(diào)整,在優(yōu)化營商環(huán)境、降低市場主體制度性交易成本方面做出不懈努力。2019年之前,我國對以平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟政策導向總體呈寬松態(tài)勢,這為我國數(shù)字經(jīng)濟從弱到強、從小到大發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2019年,我國關(guān)注到在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、影響日益廣泛的背景下,逐步顯現(xiàn)出的部分經(jīng)濟社會問題,在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》中明確提出“包容審慎”監(jiān)管,要求“對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的,分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式,避免用老辦法管理新業(yè)態(tài);對一時看不準的,設(shè)置一定的‘觀察期’,防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,嚴格監(jiān)管;對非法經(jīng)營的,堅決依法予以取締”,體現(xiàn)出了堅持發(fā)展與規(guī)范并重、分級分類監(jiān)管的政策導向。2020年以來,針對平臺壟斷、數(shù)據(jù)安全等問題,我國先后頒布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》,反壟斷、反不正當競爭成為數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的重點,有效把握了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和階段性特征,統(tǒng)籌了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與安全,為推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了針對性舉措。

          健全透明可預期的常態(tài)化監(jiān)管制度

          培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能需要健全透明、可預期的常態(tài)化監(jiān)管制度,降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本,促進行業(yè)良性發(fā)展。針對現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢,建立健全透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度,以監(jiān)管成本最優(yōu)化、企業(yè)干擾最小化實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化,能夠有效破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“科林格里奇困境”、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、平衡規(guī)范與活力,從而有效提振市場信心、穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場創(chuàng)新活力,充分釋放數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)生動力。

          深入理解透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度,一方面要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新涌現(xiàn)、迭代迅速與不確定性并存的發(fā)展特點,放寬市場準入、支持先行先試,堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,完善事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管;另一方面,要積極應(yīng)對以業(yè)態(tài)融合、虛擬運營為特征的數(shù)字經(jīng)濟對現(xiàn)行以工業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的政府治理體系帶來的挑戰(zhàn),加強部門協(xié)作與央地聯(lián)動,提高監(jiān)管協(xié)同性,保持政策一致性,推進多方協(xié)同共治;同時,要充分認識到企業(yè)和企業(yè)家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程中發(fā)揮的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,充分認識到依法監(jiān)管是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提振企業(yè)家信心的根本保障,通過提高監(jiān)管執(zhí)法的透明度和規(guī)范性,科學把握監(jiān)管執(zhí)法尺度,推行公開透明、精準高效的監(jiān)管方式,營造“無事不擾有需必應(yīng)”的良好環(huán)境。

          營造透明可預期的發(fā)展政策環(huán)境

          營造穩(wěn)定透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境,當前仍需各方發(fā)力。一是放寬市場準入條件,將監(jiān)管重點由事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管。合理設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)準入規(guī)定,依法清理變相行政許可,構(gòu)建有利于促進技術(shù)迭代、把握發(fā)展窗口期、爭取行業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢的準入制度;加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中新形勢和新風險的監(jiān)測、分析與研判,動態(tài)調(diào)整完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管標準,以堵塞監(jiān)管漏洞,填補制度空白,強化事中事后監(jiān)管。

          二是加強政策評估,建立同向發(fā)力的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管政策體系。探索建立數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策事前審查制度,在政策出臺前充分論證合法性、科學性、必要性與可行性;在政策醞釀制定過程中,充分吸收相關(guān)部門意見,涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,暢通市場經(jīng)營主體和公眾參與渠道,加強政策取向一致性評估,特別是要把與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力;建立健全相關(guān)政策的后續(xù)跟蹤評價機制,對于妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)、制約數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策措施應(yīng)依法依規(guī)予以清理修訂,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與發(fā)展的動態(tài)協(xié)同。

          三是健全跨部門綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟特點的監(jiān)管體系。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng),防止顧此失彼、相互掣肘;積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,加強市場準入、公平競爭監(jiān)管、外商投資安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合;對監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管職責存在爭議的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,及時按照業(yè)務(wù)相近的原則,明確監(jiān)管職責,壓實監(jiān)管責任;推動監(jiān)管標準互通,統(tǒng)一監(jiān)管尺度和執(zhí)法力度,避免對同一事項多頭重復監(jiān)管。

          四是鼓勵利益相關(guān)方參與數(shù)字經(jīng)濟治理,積極探索構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式。積極探索政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺等非政府治理主體間的責任和義務(wù)邊界,發(fā)揮平臺、行業(yè)組織、企業(yè)等主體作用,推進行業(yè)服務(wù)標準建設(shè)和行業(yè)自律;引導社會組織和公眾參與推動數(shù)字經(jīng)濟治理,開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督,形成治理合力,培育利益相關(guān)者有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局。

           

          (本文作者孫毅,中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院教授、數(shù)字經(jīng)濟與虛擬商務(wù)系副主任)

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