當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，中國(guó)外貿(mào)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

在如此外部環(huán)境之下，中國(guó)強(qiáng)勁的新能源出口為外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。以電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池為代表的外貿(mào)“新三樣”持續(xù)走俏，2023年“新三樣”合計(jì)出口首次超過(guò)萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.9%，高于全國(guó)整體出口增速29.3個(gè)百分點(diǎn)。

之所以能取得這一成就，離不開(kāi)中國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)投入。依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口企業(yè)有著更大的成本空間采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略以贏得市場(chǎng)份額。多年耕耘，中國(guó)在新能源技術(shù)上不斷突破，已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的國(guó)家之一。培育新能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力將為新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。

新能源產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.電動(dòng)汽車出口現(xiàn)狀。

由于海外汽車供給不足，加之中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)水平與輔助駕駛技術(shù)不斷升級(jí)創(chuàng)新，中國(guó)新能源產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，海外消費(fèi)者的關(guān)注度持續(xù)增加，中國(guó)車企紛紛加大海外市場(chǎng)拓展力度。

新冠疫情后，全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，而中國(guó)作為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，供給能力強(qiáng)，恰好滿足了海外市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車持續(xù)增長(zhǎng)的需求。與此同時(shí)，中國(guó)新能源車企在生產(chǎn)技術(shù)與輔助駕駛技術(shù)方面不斷升級(jí)創(chuàng)新，以及新能源車生產(chǎn)線智能化、自動(dòng)化程度的提高，都顯著增強(qiáng)了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家發(fā)展和改革委政策研究室主任金賢東介紹，2023年中國(guó)共出口120.3萬(wàn)輛新能源汽車，同比增長(zhǎng)77.2%。新能源汽車出口規(guī)模大幅擴(kuò)張拉動(dòng)整個(gè)汽車出口量創(chuàng)新高；2023年汽車出口量為491萬(wàn)輛，成功超過(guò)日本，成為全球第一大汽車出口國(guó)。

2.鋰電池出口現(xiàn)狀。

中國(guó)鋰電池出口展現(xiàn)出強(qiáng)勁的全球競(jìng)爭(zhēng)力，不僅在市場(chǎng)份額上保持領(lǐng)先，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合和國(guó)際化發(fā)展等方面也取得了顯著成就。

《中國(guó)鋰離子電池行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》顯示，2023年全球鋰電池出貨量為1202.6GWh，中國(guó)鋰電池出貨量為887.4GWh，占比達(dá)73.8%。得益于汽車動(dòng)力電池和儲(chǔ)能電池出貨量的大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)鋰電池出貨量迅速擴(kuò)張至887.4GWh，增速達(dá)34.3%，而全球平均增速為25.6%。

3.太陽(yáng)能電池出口現(xiàn)狀。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)太陽(yáng)能電池出口規(guī)模154.5GW，已經(jīng)成為全球光伏出口第一大國(guó)，同比增長(zhǎng)67.8%。

詳細(xì)分析太陽(yáng)能電池出口規(guī)模的變化可以發(fā)現(xiàn)，以2016年為界可以分為兩個(gè)階段。2011~2016年，太陽(yáng)能電池出口規(guī)模小且增速慢。2017~2022年間，太陽(yáng)能電池出口規(guī)模迅速擴(kuò)張，增速明顯增快，進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2011年中國(guó)太陽(yáng)能電池出口規(guī)模16GW，2022年為154.5GW，年均增速達(dá)22.9%，在11年的時(shí)間里增長(zhǎng)了近10倍。

新能源產(chǎn)品出口面臨的困境與挑戰(zhàn)

1.貿(mào)易摩擦持續(xù)存在。

貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品出口構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深刻影響了新能源行業(yè)的蓬勃發(fā)展。貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品出口的影響主要可以概括為關(guān)稅上升導(dǎo)致的直接成本壓力、市場(chǎng)不確定性、非關(guān)稅壁壘的增加。

首先，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致了關(guān)稅上升，成為中國(guó)新能源產(chǎn)品出口所面臨的首要問(wèn)題。中國(guó)新能源產(chǎn)品主要出口目的國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，使產(chǎn)品成本上升，從而減弱了其在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致了市場(chǎng)不確定性的加劇。由于關(guān)稅政策的頻繁調(diào)整和不斷升級(jí)，企業(yè)更加難以預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境的變化，從而難以做出合理的生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣等方面都帶來(lái)了負(fù)面影響。

最后，貿(mào)易摩擦還引發(fā)了一系列非關(guān)稅壁壘，如技術(shù)壁壘和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提高。一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品出臺(tái)美其名曰更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求的規(guī)劃，以限制中國(guó)新能源產(chǎn)品的進(jìn)入。這使得企業(yè)需要投入更多的資源和時(shí)間來(lái)適應(yīng)和滿足各國(guó)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其出口業(yè)務(wù)造成了額外的負(fù)擔(dān)。

2.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一。

全球新能源產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。由于不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)太陽(yáng)能電池、鋰電池和電動(dòng)汽車有不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這給全球新能源產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)了極大的困擾。

隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展，各國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性提出了越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中國(guó)新能源企業(yè)必須確保其產(chǎn)品符合不同國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的接受度和合規(guī)性。然而，由于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的差異，企業(yè)需要進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)改進(jìn)和冗雜的產(chǎn)品調(diào)整，以適應(yīng)各國(guó)差異化的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不同國(guó)家的認(rèn)證流程也各異，增加了企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)營(yíng)復(fù)雜性。缺乏對(duì)全球認(rèn)證要求的全面了解可能導(dǎo)致產(chǎn)品在特定市場(chǎng)上的拒絕或延誤，影響企業(yè)的交付和市場(chǎng)份額。

3.產(chǎn)能充裕和技術(shù)迭代。

中國(guó)新能源企業(yè)面臨產(chǎn)能充裕和技術(shù)迭代。

第一，在長(zhǎng)期全球能源轉(zhuǎn)型和碳中和進(jìn)程中，需要大量新能源產(chǎn)品的支撐。從短期來(lái)看，當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張速度大于能源轉(zhuǎn)型的步伐。但現(xiàn)實(shí)中并不存在這一理想情況，兩者此消彼長(zhǎng)各有先后就會(huì)導(dǎo)致周期性產(chǎn)能充裕和周期性產(chǎn)能不足。

第二，技術(shù)迭代將淘汰落后產(chǎn)能。新能源技術(shù)發(fā)展速度過(guò)快，上一代技術(shù)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)線勢(shì)必會(huì)被新技術(shù)所取代。例如當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的N型組件替換P型組件的技術(shù)迭代。大量P型生產(chǎn)線的淘汰和轉(zhuǎn)移即屬于技術(shù)迭代導(dǎo)致的落后產(chǎn)能淘汰。當(dāng)前的產(chǎn)能充裕會(huì)對(duì)新能源出口造成極大的挑戰(zhàn)。產(chǎn)能充裕導(dǎo)致了激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。由于市場(chǎng)上供應(yīng)較多，為爭(zhēng)奪有限的訂單，企業(yè)可能被迫降低產(chǎn)品價(jià)格，以吸引客戶。這不僅對(duì)企業(yè)的盈利能力構(gòu)成威脅，還可能導(dǎo)致產(chǎn)品降低整體品質(zhì)水平，對(duì)整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)造成不利影響。

相關(guān)政策建議

1.積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為新能源出口增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。

面對(duì)持續(xù)貿(mào)易摩擦，中國(guó)可以從政策、市場(chǎng)和技術(shù)三個(gè)方面予以緩解。

政策方面，合縱連橫強(qiáng)化現(xiàn)有合作，拓展?jié)撛诤献骰锇椤Ｖ袊?guó)可以提倡建立國(guó)際合作機(jī)制，通過(guò)設(shè)立聯(lián)合研究項(xiàng)目和開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)國(guó)際的技術(shù)交流，推動(dòng)全球新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

市場(chǎng)方面，提高對(duì)目的國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，考慮與目的國(guó)企業(yè)建立合資企業(yè)，通過(guò)共同合作降低貿(mào)易壁壘，獲得更大的市場(chǎng)份額。

技術(shù)方面，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，破除阻礙創(chuàng)新的體制堵點(diǎn)，為培育新能源產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的政策環(huán)境。另一方面，聚焦新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和核心技術(shù)堵點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，保持并持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把培育新能源新質(zhì)生產(chǎn)力作為帶動(dòng)新能源產(chǎn)品出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.成為全球新能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的主導(dǎo)者。

成為全球新能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的主導(dǎo)者是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，但也是一個(gè)具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的追求。中國(guó)要想在未來(lái)的新能源市場(chǎng)中保持長(zhǎng)久的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，最根本的措施就是制定新能源產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

第一，形成新能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。定期討論新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)差異性巨大，不僅提高了制造商的生產(chǎn)和管理成本，而且對(duì)產(chǎn)品后期的迭代升級(jí)造成困擾。

第二，打造國(guó)際技術(shù)交流平臺(tái)。建立國(guó)際合作機(jī)制，與其他國(guó)家、企業(yè)和組織合作，共同推動(dòng)新能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣。同時(shí)開(kāi)展聯(lián)合研究項(xiàng)目，與國(guó)際合作伙伴展開(kāi)聯(lián)合研究，促進(jìn)新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

第三，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造具有國(guó)際聲望和影響力的新能源品牌，提升中國(guó)在全球新能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

最后，支持企業(yè)走出去。鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)際化，政府可提供支持，鼓勵(lì)本國(guó)新能源企業(yè)走出國(guó)門，通過(guò)對(duì)外投資、并購(gòu)等方式，提高企業(yè)在全球新能源市場(chǎng)的份額。同時(shí)推動(dòng)海外項(xiàng)目合作，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)與國(guó)際企業(yè)在全球范圍內(nèi)合作，共同推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，并在此過(guò)程中樹(shù)立中國(guó)企業(yè)的良好形象。

如果中國(guó)能主導(dǎo)推動(dòng)全球新能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的形成，不僅有助于鞏固中國(guó)在新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)，更是極大地加快了全球新能源轉(zhuǎn)型的步伐。

3.出臺(tái)針對(duì)新能源產(chǎn)能的一攬子調(diào)控政策。

中國(guó)政府可以采取一系列調(diào)控政策，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，緩解短期產(chǎn)能壓力，同時(shí)為行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第一，專項(xiàng)技術(shù)升級(jí)支持。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持新能源企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)投入創(chuàng)新和研發(fā)，政府可以推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，提高產(chǎn)品附加值，降低舊技術(shù)產(chǎn)能被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，數(shù)智賦能新能源企業(yè)理性預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求變化。政府可加大對(duì)新能源企業(yè)智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。通過(guò)提升生產(chǎn)線的智能化水平，優(yōu)化傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素配置模式，提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)智賦能企業(yè)能夠更加靈活地調(diào)整產(chǎn)能，快速適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，從而保持高效產(chǎn)能。

第三，拓展國(guó)際市場(chǎng)。政府鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)拓展出口市場(chǎng)，降低對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和單一國(guó)外市場(chǎng)的依賴。

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）