近日，廣州南沙出臺《廣州市南沙區(qū)關(guān)于持續(xù)深化行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》圍繞推行信用監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法、健全完善包容審慎監(jiān)管方式、全面推進(jìn)落實(shí)“減免責(zé)清單”制度等方面推出20項(xiàng)措施，以全面提升全區(qū)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法質(zhì)效為抓手，持續(xù)降低市場主體制度性成本，精心構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)貼心的企業(yè)服務(wù)體系，打造南沙區(qū)更加公平、公正、透明的市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

推行包容審慎監(jiān)管方式

為減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，《實(shí)施意見》提出多項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管措施，包括：要選取信用等級較高的企業(yè)、涉及多部門行政檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)開展涉企“綜合查一次”工作，減少重復(fù)或不必要的行政檢查行為；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)管理“白名單”并動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，對名單內(nèi)企業(yè)實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”等包容監(jiān)管措施等。

通過多項(xiàng)包容審慎監(jiān)管方式，南沙著力推動行政執(zhí)法全面向“引導(dǎo)市場主體自主糾錯”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升公眾和市場主體對行政執(zhí)法的滿意度。

提升執(zhí)法效能和精度

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，全區(qū)要防止“一刀切”執(zhí)法，要落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保采取的行政執(zhí)法措施與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；遵守信賴保護(hù)原則，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、更改已經(jīng)生效的執(zhí)法決定，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；審慎實(shí)施罰款及行政強(qiáng)制，防止過度處罰、隨意頂格處罰，切實(shí)防范逐利式執(zhí)法等，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。

《實(shí)施意見》要求，行政執(zhí)法單位要依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)，要嚴(yán)格規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企；全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到行政執(zhí)法信息及時(shí)全面公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，確保行政執(zhí)法決定合法有效；嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對直接涉及公共安全和人民群眾生命安全健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管等。

引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)

據(jù)了解，早在2021年，南沙區(qū)政府便以政府規(guī)范性文件的形式，在全區(qū)推廣涉市場主體的信用監(jiān)管有“溫度”執(zhí)法理念和舉措。《實(shí)施意見》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院和省、市的新規(guī)定新要求，持續(xù)深化推行柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作。

此外，南沙區(qū)還出臺全省首個(gè)區(qū)（縣）級法治化營商環(huán)境三年規(guī)劃，推出96項(xiàng)全鏈條法治保障措施；印發(fā)《廣州市南沙區(qū)深化民營企業(yè)“法治體檢”暖商護(hù)企行動計(jì)劃（2024—2026年）》，推動法律服務(wù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；依托“兩中心一分會”不斷健全涉外法律服務(wù)供需對接交流機(jī)制，滿足企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”法律服務(wù)需求等。這些措施聚焦依法行政全過程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級全覆蓋，增強(qiáng)市場主體信心，助力粵港澳大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

下一步，南沙區(qū)將全力推進(jìn)《實(shí)施意見》落實(shí)，確保監(jiān)管與服務(wù)、保安全與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過依法行政“小切口”助推法治化營商環(huán)境“大升級”，持續(xù)提升公眾和市場主體對執(zhí)法的滿意度。