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第一財(cái)經(jīng) 2024-12-23 21:32:14 聽新聞
作者:一財(cái)評論員 責(zé)編:朱玙之
日前,浙江省公安廳印發(fā)的《關(guān)于對涉企行政案件實(shí)行經(jīng)濟(jì)影響評估和“三書同達(dá)”工作規(guī)定(試行)》(下稱《工作規(guī)定》)開始施行?!豆ぷ饕?guī)定》明確,此舉是為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為,預(yù)防和減少公安行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響,保障企業(yè)合法權(quán)益。
根據(jù)《工作規(guī)定》,經(jīng)濟(jì)影響評估是指行政相對人為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人時(shí),辦案單位或其委托的第三方對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能受到的影響進(jìn)行分析、判斷并作出有效防范和處置,從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
經(jīng)濟(jì)影響評估的重點(diǎn)包括,(執(zhí)法行為)是否會給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重后果、是否會影響企業(yè)發(fā)展或波及社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、是否會嚴(yán)重影響企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人商業(yè)信譽(yù)和企業(yè)形象等。其中特別強(qiáng)調(diào),采取扣押扣留、查封凍結(jié)、封存等強(qiáng)制措施的,要充分考慮證據(jù)范圍、種類、數(shù)量、金額、期限等情況,采取對企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的方式,避免因措施不當(dāng)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。
日前,國務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題,進(jìn)行了第十一次專題學(xué)習(xí)。其中強(qiáng)調(diào):要針對裁量幅度不合理問題,考慮經(jīng)營主體違法情況和可承受能力,按照“過罰相當(dāng)”原則確定處罰限度;要優(yōu)化執(zhí)法方式,對情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較低的違法行為,可采取柔性執(zhí)法措施。顯然,《工作規(guī)定》契合了上述要求。
當(dāng)前,一些地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法作為一項(xiàng)重要創(chuàng)收手段,亂罰款、亂扣押、亂查收,動輒就頂格處罰,甚至對行政執(zhí)法相對人亂采取人身強(qiáng)制措施,使相關(guān)主體嚴(yán)重缺乏安全感,更談不上增強(qiáng)發(fā)展信心。為此,近來從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的合法性、合理性、合情性,目的之一就是保證發(fā)揮行政執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的規(guī)范和保護(hù)作用,而不是滋生和擴(kuò)大負(fù)面影響造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的阻滯。
《工作規(guī)定》在嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為方面,可以提供以下幾個(gè)方面的啟示。
首先是范圍和標(biāo)準(zhǔn)要十分明確,而不是做一些原則性規(guī)定,原則性規(guī)定往往缺少執(zhí)行力。
《工作規(guī)定》明確了實(shí)行經(jīng)濟(jì)影響評估的涉企行政案件的六類情形,包括對涉案企業(yè)擬作出行政罰款或沒收違法所得、沒收非法財(cái)物決定,數(shù)額在五萬元以上的;對企業(yè)擬作出暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè),以及其他較重的行政處罰等。這些規(guī)定既明確了案件類型,也明確了處罰數(shù)額的基準(zhǔn)線。
其二是程序上具有強(qiáng)制性,這是對執(zhí)法機(jī)關(guān)的硬性約束。
這方面重要的是“罰則”,很多類似規(guī)定缺少這一點(diǎn),或者有規(guī)定卻失之于軟?!豆ぷ饕?guī)定》則提出,今后,浙江省各級公安機(jī)關(guān)將定期檢查涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估和“三書同達(dá)”工作落實(shí)情況,檢查結(jié)果計(jì)入執(zhí)法質(zhì)量評定內(nèi)容。對落實(shí)不到位,造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)開展責(zé)任倒查并追究相關(guān)人員責(zé)任。“責(zé)任倒查”和“追究相關(guān)人員責(zé)任”的警示意義不言而喻。
其三是評估后的行政處罰結(jié)果必須明確,要充分體現(xiàn)出評估在“過罰相當(dāng)”方面的作用。
《工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào),對企業(yè)實(shí)施處罰的內(nèi)容,要與企業(yè)的違法行為、性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果相當(dāng)。具有從輕、減輕處罰情形的,依法作出從輕、減輕處罰;符合“輕微不罰”、無過錯(cuò)不罰情形的,依法不予處罰。同時(shí),對企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成行政罰款等決定不能及時(shí)履行的,經(jīng)批準(zhǔn)后可以暫緩或者分期繳納,對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留的,經(jīng)評估后可以依申請暫緩執(zhí)行或異地執(zhí)行。這里的“異地執(zhí)行”應(yīng)該是指柔性強(qiáng)制措施,或者叫“易地執(zhí)行”。
總之,行政執(zhí)法是政府依法履職、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容?,F(xiàn)在一些地方存在的不公正執(zhí)法甚至趨利性執(zhí)法的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。為此,行政機(jī)關(guān)要有刀刃向內(nèi)的決心,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,達(dá)到執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則。
用好法律授權(quán),按照過罰相當(dāng)原則,嚴(yán)肅懲處重大違法個(gè)案,提高違法成本。
設(shè)置“不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰”等六檔裁量階次,并規(guī)定各檔裁量階次的適用情形。
東吳證券在國美通訊、紫鑫藥業(yè)定增項(xiàng)目執(zhí)業(yè)中,未對發(fā)行人業(yè)務(wù)進(jìn)行審慎核查、走訪流于形式,出具的相關(guān)文件存在虛假記載。
良言一句三冬暖,“有溫度”的執(zhí)法無疑也具有類似效果