日前，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布2024年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評估報(bào)告，公布了對全國31個(gè)省(區(qū)、市)以及8500余家大中小微型企業(yè)減負(fù)工作的調(diào)查評估結(jié)果。超七成企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體適度或有所減輕，九成企業(yè)認(rèn)為在行政審批及監(jiān)督檢查等制度性交易成本等方面的負(fù)擔(dān)與上年基本一致。

中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心已連續(xù)12年承擔(dān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)工作，包括每年開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究、發(fā)布減負(fù)報(bào)告，編寫減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策匯編等，對中小微企業(yè)減負(fù)的調(diào)查研究是重要方向。

“與上年基本一致”并不是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。因?yàn)榻档椭行∥⑵髽I(yè)制度性交易成本是一段時(shí)期以來針對相關(guān)企業(yè)減負(fù)的重點(diǎn)工作之一，不進(jìn)則意味著退。

為什么稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面普遍感受到總體適度和有所減輕？一個(gè)重要原因是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目清楚、目標(biāo)明確、途徑清晰，也就便于考核；與之對應(yīng)的是，監(jiān)督檢查等存在較大的伸縮空間。

過分監(jiān)督檢查造成中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一種普遍現(xiàn)象。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在征求意見階段收到的眾多建議中關(guān)于涉企檢查的意見比較集中，這自然包括中小微企業(yè)。

當(dāng)前又面臨著一些新情況、新問題。有的地方在財(cái)政壓力下，監(jiān)督檢查所產(chǎn)生的罰款成為一項(xiàng)創(chuàng)收手段，以至于出現(xiàn)了個(gè)別地方的少部分商戶為了逃避檢查而臨時(shí)關(guān)門歇業(yè)的現(xiàn)象。

最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國經(jīng)營主體總量為1.88億戶，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。這個(gè)群體的負(fù)擔(dān)不持續(xù)減輕，經(jīng)濟(jì)活力就很難起來。下一步，切實(shí)減輕這個(gè)群體的負(fù)擔(dān)，仍然需要把降低監(jiān)督檢查等制度性交易成本擺在重要位置。

其中一個(gè)重要方面是，進(jìn)一步規(guī)范流程，盡量減少不必要的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等影響到企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，這是需要繼續(xù)努力解決的問題。之所以說“繼續(xù)努力”，是因?yàn)榇饲耙呀?jīng)采取了諸多措施。

在今年10月中旬國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將抓緊制定出臺有關(guān)制度文件，加強(qiáng)行政檢查管理，嚴(yán)格檢查程序，指導(dǎo)各級執(zhí)法機(jī)關(guān)開展分級分類檢查，將對企業(yè)不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的剛性約束從制度上落實(shí)下來。

11月22日召開的國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議電視電話會議強(qiáng)調(diào)，下一步聯(lián)席會議各成員單位將進(jìn)一步督促相關(guān)部門、地方規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，將規(guī)范行政執(zhí)法行為作為明年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)督查和發(fā)展環(huán)境評估的重要內(nèi)容。

另外一個(gè)重要方面是加強(qiáng)柔性執(zhí)法，不以罰款為目的。

監(jiān)督檢查是規(guī)范中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法安全運(yùn)營的重要手段，必需的監(jiān)督檢查不可缺少，但監(jiān)督檢查也有包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法等方式。

包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的目的和路徑都十分明晰，必須禁止的是將監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法行為作為罰款增收的手段。

在前述國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，今后將全面加強(qiáng)罰款監(jiān)督。依法規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進(jìn)各地各有關(guān)部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，有效解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。

國家有政策，重要的還在于地方上充分落實(shí)。最起碼的要求是地方上必須明確監(jiān)督檢查目的不是為了創(chuàng)收，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)自我約束和規(guī)范，包括各項(xiàng)懲戒措施的落實(shí)。

總之，幫扶中小微企業(yè)的途徑有很多，包括金融支持等，這是雪中送炭；不必要的檢查監(jiān)督進(jìn)而產(chǎn)生的罰款則是涸澤而漁。九成企業(yè)認(rèn)為在行政審批及監(jiān)督檢查等制度性交易成本等方面的負(fù)擔(dān)與上年基本一致，這就是一個(gè)重要提示：降低監(jiān)督檢查等制度性交易成本仍是中小企業(yè)減負(fù)重點(diǎn)。