生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展，是港口發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)積極參與全球化分工，促進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國(guó)已成為全球第一大制造大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，并帶動(dòng)我國(guó)沿海港口發(fā)展，近十年來，我國(guó)內(nèi)地港口集裝箱吞吐量入選全球前20強(qiáng)港口數(shù)量一直穩(wěn)居第一，且在全球排名不斷上升。未來，隨著國(guó)際生產(chǎn)制造格局加速變革和我國(guó)生產(chǎn)制造、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，港口貨物吞吐量增長(zhǎng)或?qū)⒚媾R一定的挑戰(zhàn)。為此，要主動(dòng)作為，夯實(shí)港口發(fā)展底盤和提升港口功能，不斷提升港口的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)逐步發(fā)展成為全球制造大國(guó)，帶動(dòng)了我國(guó)內(nèi)地港口發(fā)展

（一）我國(guó)內(nèi)地港口競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

我們收集分析1982~2023年這40多年全球集裝箱吞吐量排名前20強(qiáng)港口排名情況得出，我國(guó)內(nèi)地港口競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是入選前20強(qiáng)數(shù)量不斷增多，目前數(shù)量位居全球第一。1980年至1994年我國(guó)內(nèi)地沒有港口入選全球集裝箱吞吐量排名前20強(qiáng)，從1995年開始上海港入選前20強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，更多的內(nèi)地港口進(jìn)入全球前20強(qiáng)，從2001年入選的3個(gè)，不斷增長(zhǎng)至2011年的7個(gè)，2012~2019年這八年一直有8個(gè)入選前20強(qiáng)。2020年有6個(gè)入選，2021~2023年這三年每年都是7個(gè)入選。

二是我國(guó)內(nèi)地港口在全球集裝箱吞吐量排名呈上升態(tài)勢(shì)。1995年我國(guó)內(nèi)地港口在全球集裝箱吞吐量排名前20強(qiáng)中，唯一入選的上海位居全球第19；2010年上海港進(jìn)入全球集裝箱吞吐量排名第一，且至今一直穩(wěn)居全球第一。而且，在2012~2023年這12年全球集裝箱吞吐量排名前10強(qiáng)中，一直有6個(gè)入選。

（二）我國(guó)逐步成長(zhǎng)為全球制造大國(guó)，促進(jìn)了港口發(fā)展

2010年開始，我國(guó)連續(xù)14年保持全球第一制造大國(guó)地位。我國(guó)生產(chǎn)制造發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)大量貨物進(jìn)出口和港口運(yùn)輸發(fā)展。尤其是在改革開放很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，出口的產(chǎn)品具有體量大但價(jià)值不高特點(diǎn)，而且為滿足出口需要大量進(jìn)口，這種“大進(jìn)大出”的貿(mào)易發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，不過卻帶動(dòng)了我國(guó)港口運(yùn)輸發(fā)展。

未來全球生產(chǎn)制造格局變化將對(duì)我國(guó)港口運(yùn)輸產(chǎn)生重要影響

當(dāng)前和未來，世界處于百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在加速變化，全球生產(chǎn)制造格局正在調(diào)整。全球生產(chǎn)制造格局調(diào)整，會(huì)影響貿(mào)易規(guī)模，對(duì)全球港口運(yùn)輸發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響，也會(huì)對(duì)我國(guó)港口發(fā)展產(chǎn)生影響。

（一）未來全球生產(chǎn)制造布局將加速調(diào)整，將對(duì)我國(guó)港口運(yùn)輸帶來挑戰(zhàn)

東盟國(guó)家將加快發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)。近年來，部分東盟國(guó)家積極承接一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶來了東南亞部分港口吞吐量和在全球中的地位開始上升，對(duì)全球港口運(yùn)輸格局的影響開始顯現(xiàn)。比如：2003~2023年馬來西亞巴生、丹戎佩拉帕斯兩個(gè)港口每年都進(jìn)入全球前20強(qiáng)，這兩個(gè)港口吞吐量不斷增加。

發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)制造業(yè)回流。受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紛紛實(shí)施再工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)回流。需要指出的是，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)制造業(yè)回流，肯定不是發(fā)展低端制造業(yè)，必然是發(fā)展與其優(yōu)勢(shì)和稟賦相應(yīng)的高端生產(chǎn)制造。加之大國(guó)博弈、2020年以來新冠肺炎疫情在全球流行，各國(guó)更加注重從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家安全的角度，加快推進(jìn)制造業(yè)回流。

以上這些因素疊加，將會(huì)加速未來全球生產(chǎn)制造格局的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都會(huì)將發(fā)展生產(chǎn)制造作為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來全球生產(chǎn)制造布局可能會(huì)呈現(xiàn)分散化和本地化特征，不僅會(huì)對(duì)全球港口運(yùn)輸格局產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)我國(guó)港口發(fā)展產(chǎn)生影響。

（二）我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將可能會(huì)對(duì)港口運(yùn)輸增長(zhǎng)帶來一定壓力

近年來，隨著生產(chǎn)制造成本提升，我國(guó)積極推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型制造業(yè)，努力推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。未來，我國(guó)制造業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)仍將繼續(xù)進(jìn)行，這意味著我國(guó)全球生產(chǎn)制造大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)的地位不僅會(huì)進(jìn)一步鞏固，還將會(huì)從生產(chǎn)制造大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)邁向生產(chǎn)制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入提高，未來貨物貿(mào)易規(guī)模仍將繼續(xù)增加，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也將會(huì)升級(jí)，貨物貿(mào)易類型從體量大、價(jià)值不高，向體量不大、價(jià)值高的轉(zhuǎn)變，2023年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模8425.42億美元，在我國(guó)貨物出口中的比重為24.9%，比2000年提高10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)生產(chǎn)制造和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些高附加值、體積小的產(chǎn)品進(jìn)出口，可能部分通過航空運(yùn)輸；加上中歐班列的發(fā)展，越來越多的貨物貿(mào)易通過中歐班列走向世界。綜合這些因素考慮，預(yù)計(jì)未來我國(guó)港口運(yùn)輸增長(zhǎng)可能會(huì)面臨一定的壓力。

主動(dòng)迎接全球生產(chǎn)制造格局變化，不斷提升我國(guó)港口競(jìng)爭(zhēng)力

未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整和全球生產(chǎn)制造格局變革，對(duì)港口運(yùn)輸可能會(huì)帶來的壓力。我國(guó)港口要主動(dòng)作為，努力化壓力為動(dòng)力，按照“夯實(shí)底盤和提升功能”兩條腿走路的思路，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升港口全球競(jìng)爭(zhēng)力。夯實(shí)底盤，就是加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，深化與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)上合作，為港口提供穩(wěn)定的貨源支撐；提升功能，就是推動(dòng)港口業(yè)務(wù)從航運(yùn)逐步延伸至金融、貿(mào)易、大宗商品定價(jià)權(quán)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等，打造形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一是堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)港口發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)勞動(dòng)力、環(huán)境、土地等成本有所提升，對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展帶來不利的挑戰(zhàn)。今后，要堅(jiān)定不移深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢牢抓住構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)中西部地區(qū)具有生產(chǎn)制造成本相對(duì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。加快運(yùn)用以新一輪信息技術(shù)為代表的技術(shù)，大力運(yùn)用機(jī)器人替代人工，降低生產(chǎn)制造成本，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)港口發(fā)展提供有力的支撐。

二是加快增強(qiáng)港口功能，不斷提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)上海、廣州、深圳、寧波—舟山、天津、青島等港口，經(jīng)過多年的發(fā)展，在金融、貿(mào)易、通關(guān)等方面功能日益完善。今后，要充分發(fā)揮沿海港口所擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)作用，對(duì)標(biāo)全球一流港口的功能標(biāo)準(zhǔn)，提升港口碼頭自動(dòng)化、智慧化水平，加快建設(shè)智慧港口，大力發(fā)展航運(yùn)金融、貿(mào)易、大宗商品定價(jià)權(quán)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不斷提升國(guó)際運(yùn)輸、船舶登記、船員人員流動(dòng)等自由化便利性水平，加快發(fā)展海鐵、?？盏榷嗍铰?lián)運(yùn)和中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，不斷提升港口功能。與此同時(shí)，各港口要根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施差異化發(fā)展。在港口發(fā)展上，依據(jù)已有的基礎(chǔ)和城市功能，形成更加清晰的發(fā)展目標(biāo)，比如，上海港加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，青島港加快建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心；在腹地支撐上，更加突出重點(diǎn)，比如，上海港緊緊依托長(zhǎng)三角腹地，廣州、深圳港緊緊依托好珠三角，青島港依托山東半島，為其港口發(fā)展提供有力腹地支持。

三是深化國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，打造面向全球的開放合作網(wǎng)絡(luò)。在鞏固與已有國(guó)外港口合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大港口合作范圍，深化合作層次，加強(qiáng)與歐美、東盟、東亞國(guó)家和地區(qū)在港口、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際航運(yùn)航線等合作，加大在航線和運(yùn)力投入，及時(shí)開設(shè)國(guó)際航線和航班，積極拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，打造面向全球的便利化的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。各港口根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性增設(shè)國(guó)際航線航班。與此同時(shí)，深化與國(guó)內(nèi)內(nèi)陸港合作發(fā)展。至今，我國(guó)沿海部分港口已在內(nèi)地設(shè)立了無水港，今后要深化合作，并建設(shè)更多的無水港。

四是加快推動(dòng)港口企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。積極支持港口企業(yè)在發(fā)展航運(yùn)業(yè)基礎(chǔ)上，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游，探索投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以合作園區(qū)的貨源支撐港口持續(xù)發(fā)展的模式。在業(yè)務(wù)上，鼓勵(lì)和支持港口企業(yè)以航運(yùn)業(yè)為重點(diǎn)，積極拓展“園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)—貨物生產(chǎn)制造—運(yùn)輸—金融”等產(chǎn)業(yè)鏈一體化業(yè)務(wù)。對(duì)部分具備條件的港口，積極鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)港口從依托內(nèi)地腹地發(fā)展的港口向依托內(nèi)地腹地型發(fā)展、中轉(zhuǎn)型港口轉(zhuǎn)型。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）