（本文作者郭磊，廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

 

 

報(bào)告摘要

[1]新華社7月18日?qǐng)?bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。關(guān)于公報(bào)主要內(nèi)容，我們學(xué)習(xí)理解如下：

第一，會(huì)議主題是“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。會(huì)議指出“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置”，即當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、社會(huì)預(yù)期的新特征是本輪深化改革的重要驅(qū)動(dòng)線索。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，即未來五年將是全面深化改革的時(shí)段。

第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)議指出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“既放得活又管得住，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，即有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合；二是會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，呼應(yīng)微觀關(guān)注。

第三，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，即政策在謀劃既能激勵(lì)地方政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、又能約束債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，因地制宜意味著要考慮到各地現(xiàn)實(shí)條件、資源稟賦的不同，避免供給過度集中；三是“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。政策對(duì)于數(shù)字要素一貫重視，2019年十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為新的生產(chǎn)要素；2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”；2022年底發(fā)布“數(shù)據(jù)二十條”。

第四，關(guān)于科技體制改革，會(huì)議指出“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，三位一體是科技創(chuàng)新體制改革的思路，[2]2023年中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議精神指出“堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”，高等教育作為三者交匯點(diǎn)，未來可能會(huì)承擔(dān)更重要的角色；二是“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。二十大報(bào)告曾指出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

第五，關(guān)于宏觀調(diào)控領(lǐng)域改革，會(huì)議指出“深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，即財(cái)稅體制、金融體制、區(qū)域發(fā)展機(jī)制是改革三項(xiàng)重頭戲。關(guān)于財(cái)稅體制改革，二十大報(bào)告表述為 “健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”，這應(yīng)是本輪財(cái)稅體制改革的主框架。關(guān)于金融改革思路，去年中央金融工作會(huì)議有深入闡述。關(guān)于區(qū)域發(fā)展，二十大報(bào)告表述為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”四大戰(zhàn)略。

第六，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，會(huì)議指出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)、雙向流動(dòng)在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也曾強(qiáng)調(diào)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在解釋政策思路時(shí)曾指出，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第七，關(guān)于對(duì)外開放，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，制度型開放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放而言的，2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。[4]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為“制度型開放”是適應(yīng)以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)領(lǐng)域的開放發(fā)展的需要，側(cè)重“邊境后”開放。

第八，關(guān)于保障民生，會(huì)議指出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，包括“收入分配制度”、“就業(yè)優(yōu)先政策”“社會(huì)保障體系”“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”等。

第九，會(huì)議“分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，“落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，顯示出對(duì)今年年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視。在二季度GDP同比增速較一季度有所放緩的背景下，這一系列表述尤為重要。會(huì)議亦關(guān)注到外部發(fā)展環(huán)境的變化，指出“要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”及“主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境”。7月底政治局會(huì)議將進(jìn)一步做出具體定調(diào)和部署，是否有相應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策值得關(guān)注。

第十，三中全會(huì)公報(bào)是對(duì)會(huì)議主要精神的框架性、概括性闡述，按照慣例，后續(xù)公布的《決定》文件（本次會(huì)議為《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》）將會(huì)展示更詳細(xì)的內(nèi)容，屆時(shí)我們可以對(duì)一些關(guān)鍵的政策細(xì)節(jié)有更深入的了解。

正文

新華社7月18日?qǐng)?bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。關(guān)于公報(bào)主要內(nèi)容，我們學(xué)習(xí)理解如下：

會(huì)議主題是“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。會(huì)議指出“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置”，即當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、社會(huì)預(yù)期的新特征是本輪深化改革的重要驅(qū)動(dòng)線索。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，即未來五年將是全面深化改革的時(shí)段。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)議指出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“既放得活又管得住，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，即有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合；二是會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，呼應(yīng)微觀關(guān)注。

全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，即政策在謀劃既能激勵(lì)地方政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、又能約束債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，因地制宜意味著要考慮到各地現(xiàn)實(shí)條件、資源稟賦的不同，避免供給過度集中；三是“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。政策對(duì)于數(shù)字要素一貫重視，2019年十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為新的生產(chǎn)要素；2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”；2022年底發(fā)布“數(shù)據(jù)二十條”。

全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

關(guān)于科技體制改革，會(huì)議指出“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，三位一體是科技創(chuàng)新體制改革的思路，2023年中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議精神指出“堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”，高等教育作為三者交匯點(diǎn)，未來可能會(huì)承擔(dān)更重要的角色；二是“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。二十大報(bào)告曾指出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

關(guān)于宏觀調(diào)控領(lǐng)域改革，會(huì)議指出“深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，即財(cái)稅體制、金融體制、區(qū)域發(fā)展機(jī)制是改革三項(xiàng)重頭戲。關(guān)于財(cái)稅體制改革，二十大報(bào)告表述為“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”，這應(yīng)是本輪財(cái)稅體制改革的主框架。關(guān)于金融改革思路，去年中央金融工作會(huì)議有深入闡述。關(guān)于區(qū)域發(fā)展，二十大報(bào)告表述為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”四大戰(zhàn)略。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，會(huì)議指出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)、雙向流動(dòng)在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也曾強(qiáng)調(diào)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在解釋政策思路時(shí)曾指出，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。

關(guān)于對(duì)外開放，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”、“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，制度型開放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放而言的，2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為“制度型開放”是適應(yīng)以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)領(lǐng)域的開放發(fā)展的需要，側(cè)重“邊境后”開放。

全會(huì)提出，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

關(guān)于保障民生，會(huì)議指出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，包括“收入分配制度”、“就業(yè)優(yōu)先政策”、“社會(huì)保障體系”、“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”、“人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”等。

全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。

會(huì)議“分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，“落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，顯示出對(duì)今年年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視。在二季度GDP同比增速較一季度有所放緩的背景下，這一系列表述尤為重要。會(huì)議亦關(guān)注到外部發(fā)展環(huán)境的變化，指出“要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”及“主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境”。7月底政治局會(huì)議將進(jìn)一步做出具體定調(diào)和部署，是否有相應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策值得關(guān)注。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。

全會(huì)指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。

三中全會(huì)公報(bào)是對(duì)會(huì)議主要精神的框架性、概括性闡述，按照慣例，后續(xù)公布的《決定》文件（本次會(huì)議為《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》）將會(huì)展示更詳細(xì)的內(nèi)容，屆時(shí)我們可以對(duì)一些關(guān)鍵的政策細(xì)節(jié)有更深入的了解。

風(fēng)險(xiǎn)提示：宏觀經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化超預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新情況新問題，海外逆全球化超預(yù)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新的變化，國(guó)內(nèi)地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，文中分析對(duì)政策框架理解不到位

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

郭磊：二十屆三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)理解

（本文作者郭磊，廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

報(bào)告摘要

[1]新華社7月18日?qǐng)?bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。關(guān)于公報(bào)主要內(nèi)容，我們學(xué)習(xí)理解如下：

第一，會(huì)議主題是“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。會(huì)議指出“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置”，即當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、社會(huì)預(yù)期的新特征是本輪深化改革的重要驅(qū)動(dòng)線索。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，即未來五年將是全面深化改革的時(shí)段。

第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)議指出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“既放得活又管得住，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，即有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合；二是會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，呼應(yīng)微觀關(guān)注。

第三，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，即政策在謀劃既能激勵(lì)地方政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、又能約束債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，因地制宜意味著要考慮到各地現(xiàn)實(shí)條件、資源稟賦的不同，避免供給過度集中；三是“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。政策對(duì)于數(shù)字要素一貫重視，2019年十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為新的生產(chǎn)要素；2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”；2022年底發(fā)布“數(shù)據(jù)二十條”。

第四，關(guān)于科技體制改革，會(huì)議指出“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，三位一體是科技創(chuàng)新體制改革的思路，[2]2023年中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議精神指出“堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”，高等教育作為三者交匯點(diǎn)，未來可能會(huì)承擔(dān)更重要的角色；二是“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。二十大報(bào)告曾指出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

第五，關(guān)于宏觀調(diào)控領(lǐng)域改革，會(huì)議指出“深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，即財(cái)稅體制、金融體制、區(qū)域發(fā)展機(jī)制是改革三項(xiàng)重頭戲。關(guān)于財(cái)稅體制改革，二十大報(bào)告表述為 “健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”，這應(yīng)是本輪財(cái)稅體制改革的主框架。關(guān)于金融改革思路，去年中央金融工作會(huì)議有深入闡述。關(guān)于區(qū)域發(fā)展，二十大報(bào)告表述為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”四大戰(zhàn)略。

第六，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，會(huì)議指出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)、雙向流動(dòng)在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也曾強(qiáng)調(diào)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在解釋政策思路時(shí)曾指出，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第七，關(guān)于對(duì)外開放，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”、“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，制度型開放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放而言的，2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。[4]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為“制度型開放”是適應(yīng)以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)領(lǐng)域的開放發(fā)展的需要，側(cè)重“邊境后”開放。

第八，關(guān)于保障民生，會(huì)議指出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，包括“收入分配制度”、“就業(yè)優(yōu)先政策”、“社會(huì)保障體系”、“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”、“人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”等。

第九，會(huì)議“分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，“落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，顯示出對(duì)今年年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視。在二季度GDP同比增速較一季度有所放緩的背景下，這一系列表述尤為重要。會(huì)議亦關(guān)注到外部發(fā)展環(huán)境的變化，指出“要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”及“主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境”。7月底政治局會(huì)議將進(jìn)一步做出具體定調(diào)和部署，是否有相應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策值得關(guān)注。

第十，三中全會(huì)公報(bào)是對(duì)會(huì)議主要精神的框架性、概括性闡述，按照慣例，后續(xù)公布的《決定》文件（本次會(huì)議為《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》）將會(huì)展示更詳細(xì)的內(nèi)容，屆時(shí)我們可以對(duì)一些關(guān)鍵的政策細(xì)節(jié)有更深入的了解。

正文

新華社7月18日?qǐng)?bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。關(guān)于公報(bào)主要內(nèi)容，我們學(xué)習(xí)理解如下：

會(huì)議主題是“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。會(huì)議指出“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置”，即當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、社會(huì)預(yù)期的新特征是本輪深化改革的重要驅(qū)動(dòng)線索。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，即未來五年將是全面深化改革的時(shí)段。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)議指出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“既放得活又管得住，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，即有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合；二是會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，呼應(yīng)微觀關(guān)注。

全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，即政策在謀劃既能激勵(lì)地方政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、又能約束債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，因地制宜意味著要考慮到各地現(xiàn)實(shí)條件、資源稟賦的不同，避免供給過度集中；三是“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。政策對(duì)于數(shù)字要素一貫重視，2019年十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為新的生產(chǎn)要素；2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”；2022年底發(fā)布“數(shù)據(jù)二十條”。

全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

關(guān)于科技體制改革，會(huì)議指出“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。需要注意的一是會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，三位一體是科技創(chuàng)新體制改革的思路，2023年中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議精神指出“堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”，高等教育作為三者交匯點(diǎn)，未來可能會(huì)承擔(dān)更重要的角色；二是“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。二十大報(bào)告曾指出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

關(guān)于宏觀調(diào)控領(lǐng)域改革，會(huì)議指出“深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，即財(cái)稅體制、金融體制、區(qū)域發(fā)展機(jī)制是改革三項(xiàng)重頭戲。關(guān)于財(cái)稅體制改革，二十大報(bào)告表述為“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”，這應(yīng)是本輪財(cái)稅體制改革的主框架。關(guān)于金融改革思路，去年中央金融工作會(huì)議有深入闡述。關(guān)于區(qū)域發(fā)展，二十大報(bào)告表述為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”四大戰(zhàn)略。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，會(huì)議指出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)、雙向流動(dòng)在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也曾強(qiáng)調(diào)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在解釋政策思路時(shí)曾指出，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。

關(guān)于對(duì)外開放，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”、“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，制度型開放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放而言的，2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為“制度型開放”是適應(yīng)以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)領(lǐng)域的開放發(fā)展的需要，側(cè)重“邊境后”開放。

全會(huì)提出，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

關(guān)于保障民生，會(huì)議指出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，包括“收入分配制度”、“就業(yè)優(yōu)先政策”、“社會(huì)保障體系”、“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”、“人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”等。

全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。

會(huì)議“分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，“落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，顯示出對(duì)今年年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視。在二季度GDP同比增速較一季度有所放緩的背景下，這一系列表述尤為重要。會(huì)議亦關(guān)注到外部發(fā)展環(huán)境的變化，指出“要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”及“主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境”。7月底政治局會(huì)議將進(jìn)一步做出具體定調(diào)和部署，是否有相應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策值得關(guān)注。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。

全會(huì)指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。

三中全會(huì)公報(bào)是對(duì)會(huì)議主要精神的框架性、概括性闡述，按照慣例，后續(xù)公布的《決定》文件（本次會(huì)議為《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》）將會(huì)展示更詳細(xì)的內(nèi)容，屆時(shí)我們可以對(duì)一些關(guān)鍵的政策細(xì)節(jié)有更深入的了解。

風(fēng)險(xiǎn)提示：宏觀經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化超預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新情況新問題，海外逆全球化超預(yù)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新的變化，國(guó)內(nèi)地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，文中分析對(duì)政策框架理解不到位

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）