黨的歷屆三中全會的議題、決定、舉措、信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

7月21日，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）發(fā)布?！稕Q定》共提出300多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。從基本框架看，《決定》有15個部分，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革，內(nèi)容條目開列60條。

兩個領(lǐng)域被放在“突出位置”。與十八屆三中全會《決定》相比，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”成為獨立板塊，表述內(nèi)容較多。我們認為，與十八屆三中全會相比，這兩點是新增的重大論斷，前者說明對經(jīng)濟體制改革的牽引作用更加重視，后者體現(xiàn)出國家安全是頭等大事，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。

此外，總書記提出，未來五年的重大改革舉措在內(nèi)容上有五個特點，即“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”“注重全面改革”“注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“注重加強黨對改革的領(lǐng)導”。我們認為，這也是未來改革的重要方向。

經(jīng)濟體制牽引改革：五大部署

未來五年的重大改革舉措注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，對應《決定》的第二、三、五、六、七部分內(nèi)容。

我們可以歸納為決策層做出的五大部署：一是，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。二是，對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。三是，對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署。四是，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。五是，對完善高水平對外開放體制機制作出部署。

第一層部署：《決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。《決定》提出實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈。我們認為，這主要為了有效市場和有為政府更好結(jié)合，不僅要求“效率”更要兼顧“效益”，并在三個方面充分體現(xiàn)：堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

為了堅持和落實“兩個毫不動搖”，《決定》提出，保證各種所有制經(jīng)濟“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，促進各種所有制經(jīng)濟“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。對于國有資本和國有企業(yè)，強調(diào)“做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。推動國有資本向三個方向集中：向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域；向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

對于非公有制經(jīng)濟，強調(diào)“營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”。我們認為，有三點值得關(guān)注：一是，制定民營經(jīng)濟促進法。二是，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。三是，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

為了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，《決定》提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，強調(diào)“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。我們認為，這離不開有為政府的推動。同時強調(diào)“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預”“優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制”。我們認為，這需要有效市場的力量，也更多體現(xiàn)出“放得活”。

為了完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，《決定》強調(diào)“加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛”“健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度”。

第二層部署：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制方面，更多與產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)。《決定》強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，我們認為有三點值得關(guān)注。

一是，因地制宜。我們的理解是，我國各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件差異明顯，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要遵循比較優(yōu)勢來布局。

二是，新舊產(chǎn)業(yè)并重。一方面，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。另一方面，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是，資本支撐。《決定》提出“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系”，需要促進先進生產(chǎn)要素的集聚。我們認為，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，相關(guān)企業(yè)具有投入大、周期長、研發(fā)及商業(yè)化不確定性高等特點，所以需要風險投資的支撐。《決定》提出，鼓勵和規(guī)范發(fā)展“天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資”，更好發(fā)揮“政府投資基金作用”，發(fā)展“耐心資本”。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，有四點值得關(guān)注。一是，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合?？梢灾攸c關(guān)注“建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺”“促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度”。二是，服務(wù)業(yè)方面，關(guān)注“優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算”。三是，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！稕Q定》提出“推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動收費公路政策優(yōu)化”。四是，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，不僅強調(diào)“自主可控”，還要建立“安全風險評估和應對機制”。

第三層部署：健全宏觀經(jīng)濟治理體系。《決定》提出科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，主要涉及財稅、金融、區(qū)域三大領(lǐng)域改革?！稕Q定》強調(diào)“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，也就是說圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，注重政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理”的提法值得關(guān)注。

關(guān)于財稅改革，我們認為核心在于，通過稅制改革、事權(quán)再劃分等，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

相關(guān)改革主要聚焦三條主線：一是，增加地方自主財力。在稅收方面，《決定》提出，“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”。在非稅方面，“適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理”。此外，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，合理擴大地方政府專項債券支持范圍。

二是，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例?！稕Q定》提出“中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金”。

三是，完善政府債務(wù)管理制度?！稕Q定》提出“建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型”。

對財稅改革的其他幾點新提法也值得關(guān)注，或在未來有所推進。比如“把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理”“研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”“實行勞動性所得統(tǒng)一征稅”等。

關(guān)于金融改革，主要聚焦四方面：一是，強調(diào)金融“五篇大文章”，提出優(yōu)化國有金融資本管理體制。二是，在資本市場，重點關(guān)注“完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機制”“完善上市公司分紅激勵約束機制”。三是，制定金融法。重點關(guān)注“健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制”。四是，準入前國民待遇加負面清單管理模式。重點關(guān)注“支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點”等。

第四層部署：城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主要在于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌。《決定》提出“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別”，我們認為，相關(guān)改革可以歸納為三條主線。

一是，在城鎮(zhèn)，落戶門檻不斷降低后，需要實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動?！稕Q定》提出“由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，“社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等”享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利；對于進城落戶農(nóng)民，依法維護“土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法”。

二是，在農(nóng)村，促進農(nóng)民持續(xù)增收、確保國家糧食安全?！稕Q定》提出“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”等。

三是，深化土地制度改革。一方面，改革完善耕地占補平衡制度?！稕Q定》提出“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”。另一方面，增強優(yōu)勢地區(qū)的土地要素保障?！稕Q定》提出“優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”“建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制”。

第五層部署：高水平對外開放。《決定》提到的“制度型開放”“外商投資和對外投資管理”“共建一帶一路”或是接下來深化改革的重點方向?！稕Q定》強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”。我們理解是，過去，我國開放以商品和要素的流動為主，商品貿(mào)易的繁榮對我國經(jīng)濟增長給予有力支撐，但是服務(wù)貿(mào)易仍有較大的提升空間。所以，《決定》提出“有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放”。

此外，對外投資管理方面，“推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放”也體現(xiàn)出促進服務(wù)貿(mào)易是重點工作。在具體方式上，《決定》提出“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容”。我們預計，我國加入CPTPP和DEPA的進程或?qū)⑻崴佟?/p>

全面創(chuàng)新：“教育科技人才”改革一體化

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！稕Q定》提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。我們認為這與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相呼應。

深化教育綜合改革，一方面，涉及統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革?！稕Q定》提出“推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新”“分類推進高校改革”“超常布局急需學科專業(yè)”“鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學”。另一方面，涉及優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。提出“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”“探索逐步擴大免費教育范圍”。

深化科技體制改革，我們認為可以重點關(guān)注四條主線：一是，改進科技計劃管理?！稕Q定》提出“完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制”“鼓勵開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究”。

二是，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?！稕Q定》提出“建立企業(yè)研發(fā)準備金制度”“提高研發(fā)費用加計扣除比例”“鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用”。

三是，中央財政科技經(jīng)費分配和管理?！稕Q定》提出“允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理”。

四是，科技成果轉(zhuǎn)化。《決定》提出加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度”。

深化人才發(fā)展體制機制改革，《決定》對于“人才”有了更清晰的定位，即“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)”。

注重全面改革：五位一體，統(tǒng)籌推進

未來五年的重大改革舉措注重全面改革，對應《決定》的第八至十二部分內(nèi)容。

在民生領(lǐng)域，《決定》對收入、就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域做出全面部署。

第一，收入分配方面，《決定》提出“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”，旨在形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。而“合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等”是較新的提法，或是深化改革的重點方向。

第二，社會保障方面，《決定》提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”。

第三，在住房方面，《決定》提出“充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預售制度。完善房地產(chǎn)稅收制度”。

第四，醫(yī)藥衛(wèi)生方面，“深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導的收費機制”“引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展”。

第五，在人口方面，“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度”“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”“加大個人所得稅抵扣力度”。

維護國家安全：放到更加突出位置

未來五年的重大改革舉措注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對應《決定》的第十三、十四部分內(nèi)容。

《決定》關(guān)于國家安全的表述明顯增多。相比十八屆三中全會，本次會議把“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”設(shè)定為板塊，具體分為五部分。

一是，健全國家安全體系。《決定》提出“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系”“完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系”。“推進國家安全科技賦能”或意味著對國家安全有所支撐的科技產(chǎn)業(yè)有望較快發(fā)展。

二是，完善公共安全治理機制?！稕Q定》提出“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制”。

三是，健全社會治理體系?！稕Q定》提出堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

四是，完善涉外國家安全機制。《決定》提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制。強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。健全維護海洋權(quán)益機制等。

五是，國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分?！稕Q定》提出“完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制”“深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革”“深化跨軍地改革”。

（作者系海通證券首席經(jīng)濟學家、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事）

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