深化財稅體制改革內(nèi)容進一步明晰。

近日，人民出版社出版發(fā)行了《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導讀本》，其中，中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀署名《深化財稅體制改革》一文，闡述了深化財稅體制改革在推進中國式現(xiàn)代化偉大征程中的三大重要意義，改革需要把握的五大原則要求，以及未來四大重點任務。

韓文秀表示，當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期?？茖W的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，深化財稅體制改革對于以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化意義重大。

他認為，財稅體制運行中還存在一些矛盾和問題，需要進一步改革完善。未來改革需要正確處理政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠與當前等重大關系，確保改革始終沿著正確的方向推進。

比如，在談到處理好政府與市場關系時，韓文秀表示，稅制改革要注意處理好“取”與“予”的關系，既防止稅負過重、竭澤而漁，又避免稅負過低、政府調(diào)控和公共服務保障乏力，保持合適的財政汲取能力和政府收支規(guī)模，使財政經(jīng)濟發(fā)展始終在良性循環(huán)軌道上運行。

在正確處理中央與地方關系方面，韓文秀表示，要適度加強中央財政事權(quán)和支出責任，保持合理的中央財政收支比重，增強中央統(tǒng)一調(diào)度、指揮、管理經(jīng)濟社會和發(fā)展的能力。同時，適當放權(quán)給地方，增加地方自主財力，鼓勵各地因地制宜推動當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前公布的《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），第十七條部署了深化財稅體制改革，約800字，從預算制度、稅收制度、中央和地方財政關系等領域作出相應改革部署。另外《決定》其他相關部署中，也涉及財稅改革內(nèi)容。

韓文秀表示，落實《決定》部署，要堅持把黨的領導貫穿到財稅體制改革全過程，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，加快健全適應高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化要求的財政制度。

他將貫徹落實深化財稅體制改革部署，健全財政制度重點任務分為四大領域，分別是健全預算制度、健全稅收制度、完善財政體制、健全政府債務管理體系。每一個領域下面分列具體改革舉措，這也成為未來五年財稅改革主要內(nèi)容。

在健全預算制度方面，韓文秀表示，圍繞發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦落實全面規(guī)范、公開透明等要求，補齊體制機制短板，強化預算剛性約束，持續(xù)提升預算管理水平和財政治理效能。具體來說有6大重點任務。

1.加強財政資源和預算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理，增強預算對落實黨和國家重大政策的保障能力。完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。

2.強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，將黨中央戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)到預算編制和執(zhí)行的全過程。健全支出標準體系，建立完善動態(tài)調(diào)整機制，為預算編制提供科學依據(jù)。深化零基預算改革，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局。加強財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。

3.統(tǒng)一預算分配權(quán)，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。防止和克服“錢等項目”的現(xiàn)象，提高年初預算到位率，推進預算安排與存量資金的有機結(jié)合，加大財政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)范各領域、部門和單位預算支出管理，結(jié)合實際合理確定預算收支規(guī)模。

4.深化預算績效管理改革。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。完善預算績效評價制度，強化評價結(jié)果運用。突出保基本、守底線，堅決落實黨政機關過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現(xiàn)象。

5.完善預算公開和監(jiān)督制度，提高預算公開工作質(zhì)量。

6.完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，強化數(shù)據(jù)分析應用。完善財會監(jiān)督體系，嚴肅財經(jīng)紀律，不斷提升財政管理效能。

在健全稅收制度方面，韓文秀表示，著眼于構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收制度籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟運行、調(diào)節(jié)收入分配功能。具體來說有5大任務：

7.全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制。研究與新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，促進和規(guī)范數(shù)字化、綠色化發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

8.健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。

9.健全地方稅體系。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。完善房地產(chǎn)稅收制度。

10.完善綠色稅制。全面推行水資源費改稅，改革環(huán)境保護稅。完善增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等有關促進綠色發(fā)展政策體系，推動綠色低碳發(fā)展。

11.深化稅收征管改革，增強稅務執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準性。

在完善財政體制方面，韓文秀表示，圍繞保持和加強中央調(diào)控能力、發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，聚焦權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡三方面目標要求，進一步理順中央和地方財政關系，加快形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任與財力相適應的制度。具體來說有3大任務：

12.清晰劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任。適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

13.優(yōu)化中央和地方收入劃分。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限。結(jié)合稅制改革優(yōu)化共享稅分享比例。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。

14.完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。同時，繼續(xù)推進省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分配，切實加強基層財力保障。

在健全政府債務管理體系方面，韓文秀表示，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，完善政府債務管理制度，更好發(fā)揮債券資金促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。具體有4大任務：

15.加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。完善政府債務分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務結(jié)構(gòu)，有效滿足宏觀調(diào)控需求，更好支持落實國家重大戰(zhàn)略任務。

16.建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。健全工作協(xié)調(diào)機制，強化數(shù)據(jù)共享應用。加強源頭治理，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。嚴格對違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責，落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，發(fā)揮典型案例警示作用。

17.加強地方政府專項債券管理。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。完善債務限額分配機制，加強專項債券資金借用管還全生命周期管理。

18.加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加強對融資平臺公司的綜合治理，持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的科學管理機制。