12月22日，審計署網站公開了《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，其中披露了有關部門對審計突出問題的整改情況。針對地方債管理不夠嚴格方面，詳細分析了隱性債務屢禁不止和拖欠企業(yè)賬款仍有新增的原因，并給出針對性對策。

比如工信部表示組織新一輪摸清拖欠賬款底數(shù)工作，配合財政部等部門統(tǒng)籌推進化債與清欠工作，加大財政金融政策支持力度，適當增加地方政府專項債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”。

遏制新增隱性債務

根據(jù)《財政部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局關于地方債務管理不夠嚴格問題的整改情況》（下稱《地方債整改情況》），當前地方債務管理不夠嚴格問題包括兩個方面：一是違規(guī)舉借債務尚未全面停止；二是拖欠賬款有所新增。

盡管在嚴監(jiān)管之下，目前中國已經初步遏制隱性債務增長勢頭，但仍有一些地方違規(guī)舉債，形成新的隱性債務。而拖欠企業(yè)賬款雖然也經過去年以來清欠行動取得成效，但各方面反映拖欠企業(yè)賬款問題依然比較突出。為何如此？

上述《地方債整改情況》分析，部分地方受經濟基礎薄弱疊加土地出讓收入下滑、融資平臺“造血”能力差等因素影響，從信托和保險機構、地方金融組織等多種渠道違規(guī)舉債、虛假化債，也反映出政績觀、債務觀仍然存在偏差。而相關法律法規(guī)雖然對無預算采購、超預算審批、禁止墊資建設等有規(guī)定，但不夠細化、剛性不足，執(zhí)行寬松軟使違法成本低，造成新增拖欠等問題屢禁不絕，加之地方財力緊張，清欠缺乏“源頭活水”。

今年6月審計署報告披露，24個地區(qū)所屬國企通過在金融資產交易所違規(guī)發(fā)行融資產品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023 年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務112.58億元。

對這一問題，金融監(jiān)管總局分類推進整改。比如，對信托、保險以及融資租賃、商業(yè)保理等機構提供的融資，督導有關金融機構及地方金融組織加大清償力度，研究制定加強保險資管公司債權投資計劃規(guī)范管理、推動信托業(yè)高質量發(fā)展等政策文件，推動相關金融業(yè)務回歸本源，防范地方國企借道此類業(yè)務新增地方政府隱性債務。

而財政部督促有關地方通過安排預算資金償還、地方政府債券置換、清退涉眾融資等落實整改要求。

截至2024年9月底，前述24個地區(qū)已整改問題涉及資金89.41億元；對其他債務，正在籌措償還資金或錄入隱性債務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)等，并制定了分年償還計劃。

而為了徹底遏制隱性債務增長問題，上述《地方債整改情況》談到下一步工作安排，是加快建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。

具體來看，金融監(jiān)管總局將持續(xù)排查信托公司、保險資管機構債權投資計劃業(yè)務，嚴禁通過各種形式違規(guī)新增地方政府隱性債務，指導各地強化對融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的監(jiān)管，并將涉地方政府債務風險作為監(jiān)管重點。

另外，金融監(jiān)管總局還將指導金融機構加快落實金融支持化債政策，對符合條件的融資平臺存量債務做好接續(xù)和置換，嚴格按市場化、法治化原則向融資平臺提供新增融資，穩(wěn)妥處置存量涉眾債務，制定涉眾風險應急預案。

而財政部將加快推進地方政府法定債務和隱性債務合并監(jiān)管，開展覆蓋法定債務、隱性債務、拖欠賬款、需地方政府償還的其他債務、地方國企債務等全口徑債務監(jiān)測。

另外，財政部表示嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，改變一些地方和部門有法不依、懲戒措施寬松軟狀況；發(fā)揮增量政策效應，督促各地用好6萬億元置換政策在內的一系列化債支持政策，確保實現(xiàn)2028年底前隱性債務“清零”目標。

大力解決拖欠企業(yè)賬款

此前審計署公開披露，10省市56個地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個地區(qū)在無預算安排、未落實資金來源的情況下安排車站等項目建設，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個地區(qū)通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報2023年完成存量清償53.28億元。

根據(jù)上述《地方債整改情況》，對于上述問題，工業(yè)和信息化部推動有關部門加強對地方政府投資項目監(jiān)管，嚴肅查處上述5個地區(qū)在無預算安排、未落實資金來源的情況下安排項目新增拖欠行為。

另外，工信部會同清欠專班各成員單位堅持舉一反三，著力提高清欠質量，2024年組織第三方分3輪抽查清欠臺賬2萬多筆，針對以資抵債證明不足、協(xié)議還款期限長等重要疑點，會同清欠專班成員單位赴20多省80多市逐一復核，防止數(shù)字清欠、虛假還款。

而財政部在全口徑地方債務統(tǒng)計監(jiān)測工作中，將地方政府及其部門、全額撥款事業(yè)單位拖欠的各類企業(yè)賬款納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，要求各地逐項填報、登記鎖定截至2023年3月31日已經省級黨政主要負責同志共同簽字確定并上報國務院的地方債務數(shù)據(jù)。

另外，財政部在2024年安排一定規(guī)模新增專項債券、結存限額，支持地方用于符合條件的存量政府投資項目，以及消化政府拖欠企業(yè)賬款。

截至2024年9月底，10省市56個地區(qū)通過盤活政府資產、加大土地出讓力度等已償還新增拖欠賬款本息37.96億元；7省30個地區(qū)通過直接償還或以資產抵償?shù)日奶摷偾鍍攩栴}涉及資金17.74億元。

針對拖欠企業(yè)賬款問題，上述《地方債整改情況》提出下一步工作安排是推動完善清欠長效機制，遏制增量、化解存量。

其中，工業(yè)和信息化部表示，將推動有關部門嚴格執(zhí)法，健全政府投資項目和資金的管理閉環(huán)，嚴禁企業(yè)墊資建設、嚴查預算外上項目；建設全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項登記投訴平臺，加大投訴處理力度。

工信部表示，組織新一輪摸清拖欠賬款底數(shù)工作，配合財政部等部門統(tǒng)籌推進化債與清欠工作，加大財政金融政策支持力度，適當增加地方政府專項債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”；而針對工程建設領域拖欠重災區(qū)問題，推動有關部門在項目管理和支付結算等制度中納入防范化解拖欠企業(yè)賬款要求，推動有關部門將拖欠情況作為后續(xù)新增項目的考量條件。

近期中央財辦有關負責同志深入解讀2024年中央經濟工作會議精神時，談及明年促進民營經濟發(fā)展三大工作重點之一，正是推動解決拖欠賬款問題。

該負責同志稱，明年解決拖欠賬款相關工作將進一步深入推進，地方政府要落實屬地責任，用好新增地方政府專項債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。央企國企要繼續(xù)帶頭發(fā)揮清欠作用，對拖欠中小企業(yè)賬款“應付快付、應付盡付”。要健全法律法規(guī)和制度規(guī)定，強化失信懲戒，推動落實解決賬款拖欠問題長效機制。

根據(jù)財政部此前公開信息，2024年至2028年每年安排8000億元補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。其中用途就包括了償還拖欠企業(yè)賬款。