1萬億元增發(fā)國債效益正在顯現(xiàn)，但審計(jì)揭露一些項(xiàng)目存在的問題值得警惕。

近期一些省份公開了2023年當(dāng)?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告（下稱審計(jì)報(bào)告），其中涉及一些地方使用去年底增發(fā)的1萬億元國債時(shí)存在的問題，如項(xiàng)目進(jìn)度慢甚至未開工，造成資金閑置等問題。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，應(yīng)加強(qiáng)增發(fā)國債項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化資金撥付機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理考核，完善項(xiàng)目績效管理。未來對(duì)于違規(guī)使用增發(fā)國債資金行為，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)，并及時(shí)公布增發(fā)國債資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

部分項(xiàng)目進(jìn)展慢、資金閑置

為了用好這筆災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)能力資金，地方審計(jì)緊盯這筆資金使用管理情況。

根據(jù)山東審計(jì)報(bào)告，當(dāng)?shù)卦霭l(fā)國債資金管理不嚴(yán)格，一些項(xiàng)目資金未撥付使用。截至2024年3月底，全省共收到2023年增發(fā)國債資金313.16億元、涉及304個(gè)項(xiàng)目。其中，9縣10個(gè)項(xiàng)目未按期開工，國債資金分別滯留在財(cái)政部門7.67億元和項(xiàng)目單位7300萬元。

湖北審計(jì)報(bào)告稱，增發(fā)國債資金未發(fā)揮效益。因前期準(zhǔn)備不充分，6個(gè)縣31個(gè)增發(fā)國債項(xiàng)目未能如期開工，建設(shè)進(jìn)度滯后，13.46億元資金趴在賬上，未投入使用。

河北審計(jì)報(bào)告稱，增發(fā)國債審計(jì)項(xiàng)目覆蓋全省13個(gè)市和雄安新區(qū)，涉及水利、交通、農(nóng)業(yè)、市政等17個(gè)領(lǐng)域1114個(gè)項(xiàng)目。促進(jìn)35.04億元資金撥付到位和規(guī)范使用，推動(dòng)101個(gè)項(xiàng)目及時(shí)開工或完工，建立健全31項(xiàng)相關(guān)制度。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢與資金閑置問題在政府債券項(xiàng)目及資金使用中是個(gè)一直存在且備受關(guān)注的問題，不僅局限于增發(fā)國債中，在專項(xiàng)債中也比較突出。

羅志恒分析，增發(fā)國債等項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的原因主要有兩個(gè)方面。一方面是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分。部分項(xiàng)目在申請國債資金時(shí)，未能提前完成前期手續(xù)，項(xiàng)目儲(chǔ)備較少，且整體準(zhǔn)備不充分，從而直接影響了項(xiàng)目的按時(shí)開工及后續(xù)建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

他表示，另一方面，項(xiàng)目監(jiān)管不夠到位。在項(xiàng)目具體執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得項(xiàng)目在遭遇進(jìn)度瓶頸時(shí)，難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效解決，進(jìn)一步加劇了項(xiàng)目進(jìn)度的滯后。

羅志恒表示，一些項(xiàng)目增發(fā)國債資金閑置現(xiàn)象產(chǎn)生，一方面源于前期準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目在申請資金時(shí)，相關(guān)手續(xù)尚未完善，如環(huán)評(píng)、土地審批等，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按時(shí)開工，出現(xiàn)‘錢等項(xiàng)目’的情況。

“另一方面，項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠也是資金閑置的重要原因，部分項(xiàng)目單位在獲取資金后，因管理不善或缺乏足夠的動(dòng)力去推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，未能積極有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，從而造成國債資金長時(shí)間處于閑置狀態(tài)，未能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”羅志恒說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，一些地方增發(fā)國債項(xiàng)目進(jìn)展慢和資金閑置除了前期項(xiàng)目論證不充分，準(zhǔn)備不扎實(shí)外，客觀上跟去年底增發(fā)國債時(shí)間比較緊，地方匆忙報(bào)項(xiàng)目有關(guān)。

除了一些增發(fā)國債項(xiàng)目進(jìn)度慢資金閑置問題外，山東審計(jì)報(bào)告還指出，當(dāng)?shù)匾恍┰霭l(fā)國債項(xiàng)目績效管理不規(guī)范。4縣6個(gè)項(xiàng)目未設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)編制不細(xì)化不量化，涉及國債資金6.35億元。

溫來成表示，一些項(xiàng)目實(shí)施單位和主管部門對(duì)績效管理不夠重視，相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)上不夠科學(xué)和細(xì)化，這使得項(xiàng)目績效管理存在問題，影響資金使用效益。

除此之外，溫來成認(rèn)為，當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾較大，針對(duì)一些地方“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”困難地區(qū)，要警惕個(gè)別地方挪用增發(fā)國債資金，影響資金使用效益。

加快整改、強(qiáng)化監(jiān)管

對(duì)于地方審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，目前各地正加快整改，提高增發(fā)國債資金使用效益。

河北省審計(jì)廳副廳長李永新近日在當(dāng)?shù)貙徲?jì)報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)上介紹，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)問題立審立改、即審即改。增發(fā)國債項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)問題整改率達(dá)到85.6%，促進(jìn)資金撥付到位，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工或完工，建立完善各項(xiàng)制度31項(xiàng)。目前，全省增發(fā)國債項(xiàng)目資金審計(jì)仍在繼續(xù)推進(jìn)中。

羅志恒建議，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。提高項(xiàng)目論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的科學(xué)性和合理性，確保項(xiàng)目具備開工條件后再申請國債資金支持。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和篩選工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度。

“另外，應(yīng)優(yōu)化資金撥付機(jī)制。建立完善的資金撥付和監(jiān)管機(jī)制，確保資金按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位資金使用的監(jiān)督和檢查力度，防止資金被挪用或閑置。與此同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理考核。建立完善的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。對(duì)于進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，及時(shí)查找原因并采取措施解決，避免資金長期閑置。”羅志恒說。

針對(duì)增發(fā)國債績效管理問題，溫來成建議可以考慮出臺(tái)針對(duì)國債的績效管理新規(guī)，從而規(guī)范和推進(jìn)這項(xiàng)工作。

羅志恒建議，完善項(xiàng)目績效管理。設(shè)定明確、量化、可考核的績效目標(biāo)，確保項(xiàng)目成果和資金使用效益可評(píng)估。建立績效評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

羅志恒還建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管和檢查力度，防止資金被違規(guī)使用或挪用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

“在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目收益的評(píng)估和分析，確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋成本并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于收益不達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目，及時(shí)采取措施調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目方案，提高項(xiàng)目收益水平。”羅志恒說。

溫來成表示，目前增發(fā)國債資金相關(guān)信息透明度不高，缺乏社會(huì)監(jiān)督。

羅志恒建議，加強(qiáng)信息公開和透明度建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公布國債資金的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高資金使用管理的公信力和透明度。