“白術(shù)價格瘋漲比黃金還離譜”。今年以來，中藥材價格大漲態(tài)勢持續(xù)，部分熱門品種價格更是連漲數(shù)倍之多。伴隨中成藥出廠價隨之上調(diào)，一副動輒幾百元的中藥，讓部分消費者感慨“中藥吃不起了”。

中藥材天地網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月25日，白術(shù)、雄黃、貓爪草、辛夷等中藥材在多產(chǎn)地年漲幅超過120％，甚至達(dá)到150％以上。其中年銷量上萬噸的大宗品種白術(shù)，今年的月度銷售均價一度達(dá)到180元/公斤的峰值，是去年同期的三倍多。

部分中藥材價格大幅上漲背后，與自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)等“天災(zāi)”有關(guān)，同時也存在游資炒作、囤積居奇、壟斷等人為因素。

“中藥材作為我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的基石，是生產(chǎn)制作中藥的原材料，在維護(hù)人民群眾身體健康方面發(fā)揮著不可或缺的作用。近年來，市場監(jiān)管總局一直密切關(guān)注包括中藥材在內(nèi)的藥品領(lǐng)域壟斷風(fēng)險。”近日，國家市場監(jiān)管總局就中藥材市場反壟斷工作進(jìn)展，在經(jīng)商金融監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局后，如是答復(fù)十四屆全國人大代表馬一德。

馬一德在今年全國兩會期間帶來了一份《關(guān)于強化中藥材市場反壟斷執(zhí)法保障藥價平穩(wěn)運行的建議》，其中提出進(jìn)一步完善中藥材市場監(jiān)管體制機制、加大中藥材領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度、將市場治理作為支持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)規(guī)劃等意見建議。對此，市場監(jiān)管總局在前述答復(fù)函中表示“高度贊同”。

為規(guī)范中藥材市場競爭秩序，市場監(jiān)管總局表示，已會同國家中醫(yī)藥局，不斷加強中藥材等藥品領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法。

具體做法有：

其一，2023年以來部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，將中藥材等藥品作為執(zhí)法重點之一，強化藥品領(lǐng)域壟斷行為查處力度。截至目前，市場監(jiān)管部門共查處藥品領(lǐng)域壟斷案件15件，結(jié)案7件，罰沒金額合計17.71億元，形成有力法律威懾，有效遏制藥品領(lǐng)域壟斷行為。

其二，深入推進(jìn)壟斷線索核查處置工作，對涉及冰片、白術(shù)、黃芪顆粒等中藥材、中藥的壟斷線索，實行一案一策、專人負(fù)責(zé)，及時穩(wěn)妥處置相關(guān)線索，有力維護(hù)市場公平競爭和消費者利益。

其三，合力打擊中藥材領(lǐng)域的違法行為，國家中醫(yī)藥局積極指導(dǎo)各省級中醫(yī)藥管理部門協(xié)同相關(guān)部門加強對中醫(yī)藥違法行為的審查，確保及時發(fā)現(xiàn)和依法處理中藥材領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

下一步，市場監(jiān)管總局將與金融監(jiān)管總局等部門一起，進(jìn)一步完善監(jiān)管機制，規(guī)范中藥材市場秩序。

“金融監(jiān)管總局將持續(xù)引導(dǎo)銀行機構(gòu)加強倉單質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理，共同打擊違法違規(guī)提供資金囤積哄抬中藥材價格的行為。”該答復(fù)函稱。

北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇對第一財經(jīng)分析，資金炒作是中藥材價格上漲的原因之一。一些金融和投資機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融、倉單質(zhì)押，甚至“加杠桿”為囤貨炒作提供便利，部分資金利用中藥材產(chǎn)地集中的特點，大量囤積易于保存、容易制造“稀缺性”的藥材來操控價格上漲，牟取暴利。

他認(rèn)為，通過加強對銀行機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理，能有效遏制違法違規(guī)提供資金囤積哄抬中藥材價格的行為，減少市場的不正當(dāng)競爭和價格操縱，維護(hù)中藥材市場的正常交易秩序。

“防止因資金炒作導(dǎo)致中藥材價格大幅波動，有利于穩(wěn)定中藥材市場價格，一方面，保障了中藥材產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面，避免了中藥材價格過高導(dǎo)致中成藥等相關(guān)產(chǎn)品價格大幅上漲，讓消費者能夠以合理的價格獲得所需的藥品和醫(yī)療服務(wù)。”鄧勇說。

鄧勇還提到，盡管價格暴漲能為種植農(nóng)戶帶來較高的收益，增加收入，提高種植積極性，可能吸引更多農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積；但從長遠(yuǎn)看，價格暴漲可能會導(dǎo)致農(nóng)戶一窩蜂式擴(kuò)大種植規(guī)模，一方面不能保證藥材質(zhì)量，另一方面會造成未來市場供應(yīng)過剩，進(jìn)而使得后期價格快速下跌，農(nóng)戶收益受損。

為實現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)定，該答復(fù)函表示，國家中醫(yī)藥局將進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化中藥材產(chǎn)區(qū)布局，加大中藥材進(jìn)口力度，督促中藥生產(chǎn)企業(yè)完善中藥材、中藥飲片保質(zhì)期管理，穩(wěn)定中藥材來源和市場供應(yīng)。

此外，該答復(fù)函透露，市場監(jiān)管總局將加快制定出臺《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，增強中藥材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的針對性、科學(xué)性和有效性。加強中藥材價格監(jiān)測預(yù)警，對異常波動的中藥材，及時研判并采取措施，堅決遏制其價格不合理上漲。

8月中旬，市場監(jiān)管總局已就《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

參與該指南制定的中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤日前告訴第一財經(jīng)，在指南起草過程中，起草團(tuán)隊曾向多家中藥生產(chǎn)企業(yè)征求過意見，他們均認(rèn)為中藥材領(lǐng)域不合理高價現(xiàn)象比較常見，“價格瘋漲”現(xiàn)象時有發(fā)生，漲價鏈條還會傳導(dǎo)至下游中成藥制造企業(yè)。故而，相較于此前發(fā)布的《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，此次將反壟斷合規(guī)的行業(yè)指南覆蓋到中藥和成品藥等全藥品領(lǐng)域。

“迄今，盡管還沒有中藥材領(lǐng)域反壟斷行政處罰大案公開，但這不代表沒有相關(guān)違法行為被立案調(diào)查。據(jù)我了解，目前在立案且未公開的藥品壟斷案件中，已涉及中藥領(lǐng)域了。”有行業(yè)知情人士對第一財經(jīng)透露。