中國(guó)積極財(cái)政政策加力信號(hào)明顯。

8月30日，財(cái)政部調(diào)研小組公開《2024年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），用超1.8萬(wàn)字篇幅詳細(xì)介紹了上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況，但更為關(guān)鍵的是對(duì)后期財(cái)政政策進(jìn)行展望，明確了下一步財(cái)政政策六大重點(diǎn)工作。

其中，下一步財(cái)政部第一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是加大財(cái)政政策實(shí)施力度。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，而根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前7個(gè)月，全國(guó)廣義財(cái)政收入（-5.4%）和廣義財(cái)政支出（-2%）均出現(xiàn)下滑，市場(chǎng)人士對(duì)后續(xù)財(cái)政加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)多有期待。而7月底召開的中央政治局會(huì)議也要求宏觀政策持續(xù)用力，更加給力。

因此后期財(cái)政政策加力符合市場(chǎng)預(yù)期，但具體如何加力受到關(guān)注。而《報(bào)告》明確了下一步加大財(cái)政政策實(shí)施力度的五大要點(diǎn)：

·加力支持“兩新”工作。統(tǒng)籌安排和用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，通過(guò)增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程，優(yōu)化設(shè)備更新支持方式；通過(guò)增強(qiáng)地方自主權(quán)、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力。實(shí)施好汽車以舊換新補(bǔ)貼、新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼等政策。

·更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持“兩重”建設(shè)；加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，形成更多實(shí)物工作量；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，著力提高投資綜合效益。

·持續(xù)優(yōu)化和落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。更好發(fā)揮關(guān)稅等宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策。

·切實(shí)加強(qiáng)與貨幣等其他政策協(xié)同。綜合運(yùn)用政策性金融、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保等政策工具，支持和撬動(dòng)更多資金精準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

·密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)情況。繼續(xù)依法依規(guī)組織財(cái)政收入、提高收入質(zhì)量，合理加快資金撥付和支出進(jìn)度，嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出。及時(shí)評(píng)估和完善政策舉措，健全重大政策和項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政策和資金盡早落地顯效。

今年中國(guó)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（即“兩新”），7月份加大了財(cái)政支持力度，比如安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新。并將對(duì)于納入相關(guān)部門備選項(xiàng)目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營(yíng)主體，中央財(cái)政對(duì)貸款本金每年貼息由1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)財(cái)政進(jìn)一步加力支持“兩新”工作將是看點(diǎn)。

面對(duì)國(guó)有有效需求不足，擴(kuò)大政府投資也是應(yīng)對(duì)策略之一。不過(guò)今年上半年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏明顯慢于去年，因此財(cái)政部要求下一步加快專項(xiàng)債發(fā)行，從而提振投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)第三季度將是專項(xiàng)債發(fā)行高峰期。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，上半年已發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.49萬(wàn)億元、支持項(xiàng)目1.6萬(wàn)個(gè)，其中用作項(xiàng)目資本金1648億元；合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，推動(dòng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備。

根據(jù)《報(bào)告》，下一步第二項(xiàng)財(cái)政重點(diǎn)工作，是集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。這包括民生、農(nóng)業(yè)、科技、保交房、抗災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域。比如落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)，配合做好保交房相關(guān)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政部部署的下一步第三項(xiàng)財(cái)政重點(diǎn)工作，是筑牢兜實(shí)基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。

近些年地方財(cái)政收支矛盾有所加大，一些基層“三保”支出壓力較大。上述《報(bào)告》一如既往強(qiáng)調(diào)了壓實(shí)“三保”責(zé)任，優(yōu)先保障“三保”支出需要，加強(qiáng)監(jiān)控外，還提出通過(guò)規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、激勵(lì)相容、約束有力的縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。

《報(bào)告》稱，財(cái)政部上半年壓實(shí)地方各級(jí)“三保”保障責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)筑牢兜實(shí)“三保”底線。

比如，今年按照全國(guó)總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，上半年下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金9280.66億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

《報(bào)告》明確，下一步第四大財(cái)政重點(diǎn)工作，是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺(tái)數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。完善專項(xiàng)債券管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些專項(xiàng)債項(xiàng)目收益不及預(yù)期，甚至一些項(xiàng)目運(yùn)行后沒有收益，無(wú)法依靠項(xiàng)目收益還本付息，財(cái)政支出壓力大。

《報(bào)告》中，第五大財(cái)政重點(diǎn)工作，是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。比如，加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目決策程序，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。

第六大財(cái)政重點(diǎn)工作，是深化財(cái)稅體制改革。

不久前的二十屆三中全會(huì)明確了下一步深化財(cái)稅改革主要任務(wù)?！秷?bào)告》提出，通過(guò)推進(jìn)消費(fèi)稅改革、合理配置地方稅權(quán)、理順稅費(fèi)關(guān)系等措施，健全地方稅體系。完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調(diào)節(jié)分配的重要作用。