(本文作者連平為廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng))

消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。上半年，消費(fèi)呈現(xiàn)出前高后低的走勢(shì)。其中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.7%，較一季度放緩1個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.5%，一季度和二季度分別為73.7%和46.5%，二季度消費(fèi)的貢獻(xiàn)率較一季度大幅下滑，且不及一季度的三分之二。服務(wù)消費(fèi)的恢復(fù)情況明顯好于商品消費(fèi)。上半年，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)7.5%，其中餐飲收入增長(zhǎng)7.9%，拉動(dòng)社零0.88個(gè)百分點(diǎn)，成為社零增長(zhǎng)的第一支撐。

為推動(dòng)消費(fèi)加快增長(zhǎng)，近日國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等一系促進(jìn)消費(fèi)的政策文件?！洞胧穼⒔y(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1500億用于加力支持消費(fèi)品以舊換新?！兑庖?jiàn)》則為更好滿足個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費(fèi)需求，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和消費(fèi)整體恢復(fù)并不十分理想的情況下，多項(xiàng)促消費(fèi)政策出臺(tái)的效果值得關(guān)注。

下半年，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)仍然是首要任務(wù)。從近日發(fā)布的《措施》和《意見(jiàn)》來(lái)看，中央政府鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)政策的力度不可謂不大，發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也較為合適；各地政府促消費(fèi)的力度也明顯加大，在若干重要領(lǐng)域增加了資源投入，但實(shí)施效果如何仍有待客觀分析。從綜合政策實(shí)施的力度和結(jié)構(gòu)看，下半年消費(fèi)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所加快，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)會(huì)增大。

一、《意見(jiàn)》促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展

服務(wù)消費(fèi)能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高和生活水平的持續(xù)改善，人們的消費(fèi)需求和消費(fèi)觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。以生存需求主的實(shí)物型消費(fèi)已難以滿足一般居民的消費(fèi)需求，以享受、舒適和健康為代表的服務(wù)型消費(fèi)在居民日常消費(fèi)中所占的比重持續(xù)走高。在新發(fā)展格局下，服務(wù)消費(fèi)的提質(zhì)擴(kuò)容對(duì)于增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系和實(shí)物消費(fèi)增長(zhǎng)空間逐步收窄的大背景下，應(yīng)將拓展服務(wù)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要抓手。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)字化發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等方面看，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)展的條件正在日趨成熟。《意見(jiàn)》正是在這樣的背景下出臺(tái)。

《意見(jiàn)》從挖掘基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力、激發(fā)改善型消費(fèi)活力、培育壯大新型消費(fèi)、增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)動(dòng)能、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境和強(qiáng)化政策保障等六個(gè)方面著手，旨在擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)范圍和優(yōu)化改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能?！兑庖?jiàn)》明確了我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的11個(gè)大類，包括餐飲住宿消費(fèi)、家政服務(wù)消費(fèi)、養(yǎng)老托育消費(fèi)、文化娛樂(lè)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、教育培訓(xùn)消費(fèi)、居住服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)。在改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境和提升服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量方面，有關(guān)部門將創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景、加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)品牌培育、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管、引導(dǎo)誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)、完善服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、夯實(shí)人才隊(duì)伍支撐和提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平?！兑庖?jiàn)》中雖然沒(méi)有明確具體的財(cái)政支持力度，但考慮到服務(wù)消費(fèi)類別較多，且又是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的任務(wù)，因此估計(jì)財(cái)政支持會(huì)分批次進(jìn)行，形式以財(cái)政民生性補(bǔ)貼為主，規(guī)模不會(huì)低于5000億。

《意見(jiàn)》突出了服務(wù)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。主要體現(xiàn)在每一類服務(wù)消費(fèi)并不是“各自為戰(zhàn)”，而是通過(guò)數(shù)字化、信息化、電子化、金融化、綠色化來(lái)進(jìn)行各類服務(wù)消費(fèi)的有效融合發(fā)展。例如《意見(jiàn)》中提到要支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合；支持“音樂(lè)+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等綜合業(yè)態(tài)模式；發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等開展合作；積極提供適合普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)沉浸體驗(yàn)、劇本娛樂(lè)、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

從11個(gè)服務(wù)消費(fèi)大類來(lái)看，餐飲住宿、文化娛樂(lè)、旅游、體育、教育培訓(xùn)和養(yǎng)老健康消費(fèi)有望成為發(fā)展重點(diǎn)。餐飲消費(fèi)占社零比重高達(dá)十分之一，占GDP比重約5%，提供近1%的就業(yè)崗位，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要行業(yè)之一。近十年來(lái)，文旅產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，年均增速約12%，占GDP已達(dá)4.5%。體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，總規(guī)模和增加值年均增速分別超過(guò)13%和15%，占GDP比重已達(dá)1.1%。在大規(guī)模整頓前，教培行業(yè)占GDP比重已達(dá)2%左右。當(dāng)前，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為7%。預(yù)計(jì)到2035年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到30萬(wàn)億元左右，占GDP的比重約為10%。2023年，人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出和醫(yī)療保健消費(fèi)支出分別占人均消費(fèi)總支出比重的10.8%和9.2%。

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，服務(wù)消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)的比重不斷上升（已達(dá)45%），但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)消費(fèi)平均占整個(gè)消費(fèi)比重六成相比，仍有約15個(gè)百分點(diǎn)的差距。甚至這一比重還低于一些發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)消費(fèi)發(fā)展空間仍然較大。若按每年占比提升一個(gè)百分點(diǎn)來(lái)估算，則至少還要15年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。同時(shí)服務(wù)消費(fèi)也存在不少短板和問(wèn)題，主要包括服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量參差不齊，居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求未能得到充分滿足以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)管理較為滯后等。尤其是在服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理方面，一方面，作為產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性規(guī)劃，制度安排、規(guī)則設(shè)定、流程標(biāo)準(zhǔn)制定等明顯不足；另一方面，統(tǒng)計(jì)覆蓋不夠充分，不少領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)發(fā)生了，卻沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出了相應(yīng)對(duì)策和措施，有助于解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)加快發(fā)展。

二、《措施》推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新是政府著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局做出的重要決策。這一政策既有助于釋放居民的潛在改善型消費(fèi)需求，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)潛力；還能推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車、家電等耐用消費(fèi)品一般占限額以上企業(yè)商品零售總額比重在35%左右，對(duì)消費(fèi)起到重要支撐作用。然而過(guò)去兩年，耐用消費(fèi)品對(duì)整體消費(fèi)的支持較為有限，局部甚至還形成了拖累。消費(fèi)品以舊換新的政策意味著汽車和家電等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品的以舊換新，將會(huì)成為今年促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

消費(fèi)品以舊換新政策自實(shí)施以來(lái)，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。上半年，汽車報(bào)廢回收量同比增長(zhǎng)27.6%，其中，5月和6月分別增長(zhǎng)55.0%和72.0%；限額以上單位家電零售額同比增長(zhǎng)上年同期加快了2.1個(gè)百分點(diǎn)；在房地產(chǎn)業(yè)整體下行背景下，限額以上單位家具零售額仍能保持正增長(zhǎng)。

近日出臺(tái)《措施》的最大亮點(diǎn)是明確了1500億特別國(guó)債資金用于支持以舊換新。相比較而言，此次政策呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。一是支持幅度和種類擴(kuò)大。在汽車消費(fèi)方面，汽車報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高至2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，均增長(zhǎng)一倍及以上。在家電消費(fèi)方面，明確了8類家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買相關(guān)家電產(chǎn)品，最高補(bǔ)貼比例可以達(dá)到銷售價(jià)格的20%。二是公平對(duì)待消費(fèi)者。汽車以舊換新政策還要溯及過(guò)往。過(guò)去享受1萬(wàn)元補(bǔ)貼的，已經(jīng)享受到的也要按照2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，不能讓早消費(fèi)的消費(fèi)者吃虧。三是指導(dǎo)更為細(xì)致和全面。相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布汽車、家電以舊換新工作通知，出臺(tái)家裝廚衛(wèi)“煥新”的工作指引以及電動(dòng)自行車以舊換新實(shí)施方案。在支持地方自主提升以舊換新能力的同時(shí)，指導(dǎo)地方及時(shí)完善配套措施，做好組織實(shí)施工作。進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼的審核、資金撥付，審核上提速，打通申領(lǐng)補(bǔ)貼的“最后一公里”，盡量縮短消費(fèi)者從提出申請(qǐng)到拿到補(bǔ)貼資金的時(shí)間。落實(shí)好促進(jìn)二手車便利銷售、在線辦理汽車注銷登記、再生物資回收企業(yè)“反向開票”等。四是細(xì)化監(jiān)督。強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，組織消費(fèi)品以舊換新的綜合督查，對(duì)各地方開展工作情況進(jìn)行指導(dǎo)，讓財(cái)政資金真正發(fā)揮作用，并暢通群眾投訴渠道?！洞胧芳让鞔_了具體支持金額和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，又做了具體指導(dǎo)和部署并簡(jiǎn)化了流程，還增加了監(jiān)督反饋機(jī)制，將對(duì)以舊換新工作的持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生推動(dòng)作用，實(shí)施效果對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用有望增強(qiáng)。

據(jù)估算，在1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中，假設(shè)全部用于消費(fèi)品以舊換新的比例為2/3（去除老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新+農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新+新能源公交車更新資金支持約1/3），則資金規(guī)模將達(dá)到1000億元左右?！洞胧芬?guī)定家電補(bǔ)貼比例為15%至20%，單件金額不超過(guò)2000元；汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬(wàn)元/輛（2.0升及以下排量燃油車）或2萬(wàn)元/輛（新能源車）。參考乘聯(lián)會(huì)近五年的車輛平均售價(jià)數(shù)據(jù)，考慮到以舊換新政策受益車型以中低端為主，均價(jià)在15萬(wàn)元左右，則汽車補(bǔ)貼比例約為10%（1.5/15）-13%（2/15）。綜合家電和汽車補(bǔ)貼比例（13%-15%），以中間值14%比例來(lái)估算，則1000億元能拉動(dòng)的消費(fèi)金額約為7143億元（1000/14%）。2023年社零和居民消費(fèi)支出的均值約為48.2萬(wàn)億元，按2024年消費(fèi)同比增長(zhǎng)5.5%來(lái)估算，則2024年消費(fèi)均值為50.9萬(wàn)億元，則以舊換新政策對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)可能達(dá)到1.4個(gè)百分點(diǎn)（0.7143/50.9）。

三、各地促消費(fèi)政策力度加大

今年以來(lái)，各地政府加大了促消費(fèi)政策實(shí)施的力度，具體主要在以下三個(gè)方面：第一、激發(fā)大宗消費(fèi)活力。汽車、家電、家居、餐飲是傳統(tǒng)大宗消費(fèi)的“四大金剛”，也是近期各地促消費(fèi)政策發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)。廣東“政府+企業(yè)+金融”組合發(fā)力。省財(cái)政首輪安排3.7億元資金，24家金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了60個(gè)消費(fèi)信貸產(chǎn)品，汽車和家電企業(yè)及各大型經(jīng)銷商聯(lián)動(dòng)推出促銷組合活動(dòng)；江蘇發(fā)放了3億元家電消費(fèi)補(bǔ)貼；湖北提出包括采取發(fā)放購(gòu)車補(bǔ)貼、汽車消費(fèi)券、加油券以及加大家電促消費(fèi)力度等措施，促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)；新疆出臺(tái)政策，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)和開展綠色智能家電促銷等；北京購(gòu)新補(bǔ)貼力度較大。按疊加所有折扣優(yōu)惠后新品銷售價(jià)格的10%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單件商品最高補(bǔ)貼1000元。在換舊補(bǔ)貼方面，參與企業(yè)對(duì)消費(fèi)者交售電視機(jī)、空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等舊機(jī)進(jìn)行折價(jià)，并對(duì)于消費(fèi)者以舊換新額外給予疊加所有折扣優(yōu)惠后新品銷售價(jià)格最低2%的補(bǔ)貼。上述政策效果正在逐步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截止7月，全國(guó)汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)突破45萬(wàn)份，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)；上半年新能源乘用車零售量增長(zhǎng)33.1%；限額以上單位家電零售額同比增長(zhǎng)3.1%；限額以上單位家具零售額同比增長(zhǎng)2.6%。家電和家具消費(fèi)都呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，家電和汽車成為改善型需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，因此相較于以往政策，當(dāng)前以舊換新政策具有更好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和更大的推動(dòng)消費(fèi)作用。

第二、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。國(guó)家發(fā)展改革委等5部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》，圍繞餐飲消費(fèi)、文旅體育消費(fèi)等6個(gè)方面制定一系列政策舉措，加速推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)用升級(jí)和數(shù)字賦能，進(jìn)一步培育和壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。北京市文化和旅游局加強(qiáng)對(duì)北京中軸線旅游服務(wù)管理的統(tǒng)籌謀劃，制定《北京中軸線旅游服務(wù)管理規(guī)劃》，設(shè)計(jì)主題深度游、City Walk游線等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，打造北京中軸線特色I(xiàn)P。江蘇舉辦各類活動(dòng)以帶動(dòng)居民“舌尖上”的消費(fèi)，如發(fā)布“二十四節(jié)氣”美食線路、中國(guó)早茶文化周、中國(guó)淮安食品博覽會(huì)等，推動(dòng)餐飲規(guī)模擴(kuò)大。上半年，江蘇限額以上餐飲收入實(shí)現(xiàn)687.6億元，同比增長(zhǎng)9.9%，增速高于全國(guó)平均水平。

根據(jù)文旅部統(tǒng)計(jì)，各地在暑期舉辦超4000項(xiàng)約3.7萬(wàn)場(chǎng)次文旅消費(fèi)活動(dòng)，推出發(fā)放消費(fèi)券、票價(jià)優(yōu)惠、消費(fèi)滿減、折扣套餐等惠民措施。廣東在7月至9月開展文旅消費(fèi)季惠民補(bǔ)貼活動(dòng)，分多輪向公眾發(fā)放總計(jì)800萬(wàn)元的文旅消費(fèi)惠民補(bǔ)貼券；廣西投入財(cái)政資金1.8億元，圍繞暑期惠購(gòu)、夏日煥新、歡樂(lè)假日等三大版塊7個(gè)“潮”主題，推出超300場(chǎng)次暑期促銷主題活動(dòng)；四川成都發(fā)放3000萬(wàn)元“暑來(lái)成都樂(lè)游天府”文旅消費(fèi)券等。云南發(fā)放2億元“文旅消費(fèi)券”和1億元“文旅加油券”。在多地支持政策的有力推動(dòng)下，2024暑期國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)保持較快增長(zhǎng)。截止到8月20日，國(guó)內(nèi)游、出境游、親子游、研學(xué)游、避暑游、畢業(yè)旅行等需求大增，純玩團(tuán)、私家團(tuán)、精致小團(tuán)、一地深度游等產(chǎn)品預(yù)訂量同比增長(zhǎng)顯著；境內(nèi)酒店、機(jī)票搜索熱度均同比上漲20%以上；暑期產(chǎn)品較2023年同期增長(zhǎng)45%左右，出游人數(shù)有望增加100%?？紤]到當(dāng)前餐飲和文旅消費(fèi)合計(jì)規(guī)模已約占到GDP的10%，餐飲銷售占到整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的一成以上，因此上述政策將對(duì)消費(fèi)有較明顯的推動(dòng)作用，且對(duì)GDP也有一定貢獻(xiàn)。根據(jù)測(cè)算，若最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為55%至60%，則餐飲業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)約為3.9%至4.2%。

第三、增強(qiáng)新型消費(fèi)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)正在催生新的消費(fèi)場(chǎng)景。其中以直播帶貨為代表的新型消費(fèi)越來(lái)越普及，不少地方對(duì)直播帶貨的監(jiān)督和支持政策也在跟進(jìn)。北京出臺(tái)了31條措施，健全跨部門綜合監(jiān)管，保障各參與方權(quán)益，護(hù)航新業(yè)態(tài)生長(zhǎng)。浙江省始終走在創(chuàng)新消費(fèi)的前列。浙江省近日提出，力爭(zhēng)到2026年，培育一批區(qū)域新消費(fèi)地標(biāo)城市，營(yíng)造新消費(fèi)品牌蓬勃發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境；打造若干個(gè)具有行業(yè)知名度、創(chuàng)新要素融合發(fā)展的新消費(fèi)品牌孵化基地；參照“初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、引領(lǐng)型”的模式梯度開展新消費(fèi)品牌培育工作。綠色消費(fèi)以及智能消費(fèi)也是政策發(fā)力支持的新型消費(fèi)領(lǐng)域。前七個(gè)月，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等表現(xiàn)搶眼，新能源汽車、智能家居、國(guó)貨“潮品”銷售快速增長(zhǎng)；線上消費(fèi)增勢(shì)較好。7月，新能源汽車零售量增長(zhǎng)36.9%，滲透率達(dá)51.1%；體育娛樂(lè)用品類、通訊器材類零售額同比分別增長(zhǎng)10.7%和12.7%；1至7月，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.7%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為25.6%。通過(guò)政策創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，培育更多消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)給整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)有效增量。

四、以針對(duì)性措施推動(dòng)政策有效落地

當(dāng)前，以舊換新和各地促消費(fèi)政策仍存在商家變相漲價(jià)、宣傳力度不夠、消費(fèi)券發(fā)放“僧多粥少”以及消費(fèi)券和折扣優(yōu)惠券使用門口較高和限制較多等現(xiàn)象。針對(duì)上述問(wèn)題，一是有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和完善消費(fèi)者監(jiān)督和反饋機(jī)制。對(duì)于車商和家電商要定期抽查，對(duì)商品價(jià)格做全程把控。若發(fā)現(xiàn)借以舊換新活動(dòng)之名，在原有價(jià)格基礎(chǔ)上提價(jià)后再進(jìn)行補(bǔ)貼，侵害到消費(fèi)者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。消費(fèi)者若發(fā)現(xiàn)這一情況，應(yīng)當(dāng)有通暢便捷的反饋渠道并得到及時(shí)妥善處理。若情況屬實(shí)，消費(fèi)者不但可以在原價(jià)基礎(chǔ)上享受補(bǔ)貼，還應(yīng)獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。

二是拓寬宣傳渠道，加大“以舊換新”宣傳力度。一方面，各種媒體應(yīng)以通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式推動(dòng)宣傳更加深入人心，例如通過(guò)可以進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)平臺(tái)、進(jìn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)展會(huì)等方式，還可以植入電視、視頻和電商平臺(tái)廣告。家電商和車企自身也要熟悉這一政策，并將其告知客戶。另一方面，要依托各地特色品牌活動(dòng)和行業(yè)重點(diǎn)展會(huì)，組織開展供需對(duì)接。

三是增加消費(fèi)券投放規(guī)模和比例。事實(shí)上，考慮到國(guó)情，相較于現(xiàn)金，消費(fèi)券對(duì)于消費(fèi)的提振作用可能更為立竿見(jiàn)影。當(dāng)前，消費(fèi)券投放規(guī)模和比例仍然偏小。不少地方居民需要通過(guò)抽簽的方式獲得，對(duì)于許多有實(shí)際消費(fèi)需求的居民來(lái)說(shuō)，體驗(yàn)感不佳。應(yīng)加大財(cái)政支持力度提升消費(fèi)券規(guī)模，使更多居民受益。從發(fā)放方式來(lái)看，即使無(wú)法做到人手一券，也應(yīng)該擴(kuò)大“獎(jiǎng)池”范圍，并根據(jù)大數(shù)據(jù)來(lái)優(yōu)化抽簽過(guò)程和結(jié)果。此前出現(xiàn)過(guò)抽中的號(hào)連續(xù)抽中的情況。系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行有效設(shè)置，使得已抽中的手機(jī)號(hào)和賬號(hào)無(wú)法繼續(xù)抽簽，把更多中簽機(jī)會(huì)分配到?jīng)]有抽中的賬號(hào)上。

四是盡可能減少消費(fèi)券和折扣優(yōu)惠券的使用限制。從實(shí)際反饋情況來(lái)看，消費(fèi)券和折扣優(yōu)惠券在使用過(guò)程中往往會(huì)有諸多限制。受廣大消費(fèi)者青睞的商品和項(xiàng)目多數(shù)情況下無(wú)法使用券來(lái)直接購(gòu)買，或者即使能夠使用券，也無(wú)法享受與非券購(gòu)買時(shí)的平等權(quán)益或同等功能。應(yīng)提高各類券種的使用范圍，降低使用限制。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)商家和平臺(tái)進(jìn)行不定期檢查，消費(fèi)者也監(jiān)督權(quán)和反饋渠道，并有權(quán)要求商家提供平等服務(wù)。若碰到退貨情況，商家即可返還現(xiàn)金也可補(bǔ)償?shù)阮~消費(fèi)券。

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