為針對(duì)性解決內(nèi)需不足問(wèn)題，中央重磅推出《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《方案》），從供需兩端八個(gè)方面提出具體要求，旨在全方位擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)可高質(zhì)量發(fā)展提供有效支持。隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高，消費(fèi)需求和消費(fèi)理念也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新格局下，服務(wù)消費(fèi)的提質(zhì)惠民行動(dòng)對(duì)于增進(jìn)民生福祉、釋放有效需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)具有重要意義。

五大看點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展

看點(diǎn)1：“一老一小”政策向“好不好”轉(zhuǎn)變。

《方案》提出要“優(yōu)化‘一老一小’服務(wù)供給”，為“一老一小”政策提供了更為詳實(shí)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略意義。2024年底，我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)比達(dá)到33%，較十年前累計(jì)增長(zhǎng)了5.1個(gè)百分點(diǎn)；其中，65歲以上老年人占比從2014年的10.1%升至2024年底的15.6%，中老年撫養(yǎng)比出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所遇到的實(shí)際問(wèn)題。為此，促進(jìn)滿足老年人和青少年生活需求逐漸成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2023年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)億元，占GDP比重大約為6%。從供給側(cè)加大政策力度，增加公共資源的投入，更好地匹配“一老一小”實(shí)際需求，未來(lái)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)、托育機(jī)構(gòu)數(shù)量以及相關(guān)服務(wù)人員服務(wù)能力有望得到加強(qiáng)。

看點(diǎn)2：生活服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

《方案》提出要“加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚”，針對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新和移動(dòng)支付所具備的條件，將創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景和科技融合，推進(jìn)數(shù)字賦能，拓展線上線下、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等服務(wù)能力，有助于滿足人民多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求潛力。在經(jīng)歷了疫情沖擊后，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，服務(wù)消費(fèi)需求呈現(xiàn)恢復(fù)性上升的態(tài)勢(shì)，延續(xù)了疫情前的趨勢(shì)。2024年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出首次突破1.3萬(wàn)元，占到全部消費(fèi)支出的比例為46.1%，已超過(guò)2019年疫情前水平。與此同時(shí)，財(cái)政將加大相關(guān)保障支持力度，加強(qiáng)公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)財(cái)政支持力度，提升城市家政、便民服務(wù)和社區(qū)嵌入式服務(wù)能力，擴(kuò)大生活服務(wù)公共服務(wù)覆蓋面積，持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)對(duì)整體消費(fèi)的貢獻(xiàn)力度。

看點(diǎn)3：拓展多元化消費(fèi)需求。

《方案》指出要“擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)，推動(dòng)冰雪消費(fèi)”。從去年以來(lái)已經(jīng)有不少城市推出“城市名片”文化體育娛樂(lè)旅游項(xiàng)目，例如上海F1賽事、各地建設(shè)一批冰雪主題項(xiàng)目、大型演唱會(huì)舉辦數(shù)量明顯增加，極大地豐富了居民多元化消費(fèi)需求。2024年底，城鎮(zhèn)居民體育娛樂(lè)用品類消費(fèi)額為1415億元，同比增長(zhǎng)19.4%。政策所提出的具體拓展路徑與居民需求匹配度將逐步提高。近幾年，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了不小變化。七大分項(xiàng)中，食品煙酒、衣著、居住、生活用品占比都有不同程度下降，交通和通信、教育文娛、醫(yī)療保健均有所上升。2021~2024年以來(lái)，居民人均消費(fèi)支出平均增速為7.4%；其中，教育文娛年均消費(fèi)支出增速達(dá)到12.1%，高于平均水平。這表明，傳統(tǒng)低層級(jí)商品消費(fèi)需求的占比在不斷下降，而更高層級(jí)的服務(wù)消費(fèi)需求不斷提升。

看點(diǎn)4：積極發(fā)展入境消費(fèi)。

《方案》提出要“有序擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國(guó)際的醫(yī)療、會(huì)展等市場(chǎng)，深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)”。大力發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，亦可拉動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)值、消費(fèi)和GDP。疫情防控過(guò)后的幾年里，隨著文旅部和商務(wù)部放寬海外居民入境門檻，中國(guó)免簽政策效應(yīng)正持續(xù)顯現(xiàn)，海外游客入境中國(guó)旅游需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！斗桨浮分赋?ldquo;深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，支持在具備條件的城市口岸開(kāi)設(shè)免稅店”，以上海為例，2024年接待入境游客超過(guò)670萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)80%。隨著《方案》的印發(fā)，各地將根據(jù)自身?xiàng)l件逐步完善服務(wù)質(zhì)量，包括硬件條件和軟件服務(wù)能力，未來(lái)入境游客數(shù)量和熱度將進(jìn)一步提升，各地入境消費(fèi)規(guī)模也將再上一個(gè)臺(tái)階。

看點(diǎn)5：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)。

《方案》明確“擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口”。為了更好地滿足電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)需求，我國(guó)正穩(wěn)步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，不僅有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也能擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)支出規(guī)模?！斗桨浮愤€提出“推動(dòng)將露營(yíng)、民宿、物業(yè)服務(wù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’等服務(wù)消費(fèi)條目納入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，有利于提升外商在住宿、康養(yǎng)、智能醫(yī)療領(lǐng)域的投資興趣，提升社區(qū)服務(wù)水平和居住體驗(yàn)。

服務(wù)消費(fèi)發(fā)展已具備較為成熟的條件

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，服務(wù)消費(fèi)需求加快顯現(xiàn)，新增需求和消費(fèi)業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。此番《方案》著重提及要促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，體現(xiàn)了服務(wù)消費(fèi)作為拉動(dòng)消費(fèi)新引擎的突出作用?？v觀全球各大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律，結(jié)合經(jīng)濟(jì)總量水平、人均收入水平、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征、科技進(jìn)步和國(guó)際化開(kāi)放程度，當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)、挖掘消費(fèi)潛力的條件已比較成熟，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展將為擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)提供夯實(shí)的基礎(chǔ)。

一是人均收入水平不斷提升加快服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)步伐。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，人均收入水平越高，服務(wù)性消費(fèi)占比也相應(yīng)越高。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均GDP從1.2萬(wàn)美元到突破2萬(wàn)美元時(shí)，最終消費(fèi)率基本維持在75%以上。美國(guó)在1980年人均GDP首次突破1.2萬(wàn)美元，并于1987年人均GDP突破2萬(wàn)美元，年均消費(fèi)率為78.2%。日韓等亞洲經(jīng)濟(jì)體最終消費(fèi)率相對(duì)低一些，普遍在65%水平附近。2021年，中國(guó)人均GDP首次突破1.2萬(wàn)美元。2021~2024年，年均最終消費(fèi)支出占GDP比例為60%，在全球范圍內(nèi)屬于相對(duì)偏低的水平，未來(lái)有不小的增長(zhǎng)空間。2024年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)7.4%，高于平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)性消費(fèi)對(duì)提振消費(fèi)的重要性在不斷上升。

二是消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)性變化推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)多元化。

老齡化率的不斷上升對(duì)服務(wù)性消費(fèi)需求的提振作用是深遠(yuǎn)的。過(guò)去十年（2015~2024年），我國(guó)老齡化率從10.1%升至15.6%，老齡化率累計(jì)增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年0.55個(gè)百分點(diǎn)，增速較2005~2014年快了1.2倍，老齡化率快速增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)65歲以上人口將達(dá)到2.7億人，老齡化率達(dá)到19.3%，平均每年老齡化率增長(zhǎng)0.65個(gè)百分點(diǎn)，老齡化速度可能進(jìn)一步加快。老齡化率的提升勢(shì)必推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，發(fā)展?jié)摿薮?。為了適應(yīng)老齡化社會(huì)的市場(chǎng)需求，“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持200萬(wàn)戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)醫(yī)療保健需求日益增長(zhǎng)。我國(guó)有超過(guò)1.8億老年人患有慢性病，相關(guān)病例檢測(cè)、藥品需求規(guī)模不斷增加。與此同時(shí)，隨著老年撫養(yǎng)比的增長(zhǎng)，居家養(yǎng)老服務(wù)需求在城市快速提升。據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬(wàn)億元左右，占GDP比重約10%。隨著中國(guó)老齡化程度的加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)出巨大的服務(wù)消費(fèi)潛力，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是消費(fèi)主力群體呈現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)個(gè)性化特征。

80后到00后正逐漸成長(zhǎng)為消費(fèi)主力軍。這一消費(fèi)群體已普遍能夠滿足基礎(chǔ)性消費(fèi)需求，并逐漸向個(gè)性化、高品質(zhì)和健康養(yǎng)生領(lǐng)域延伸，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域分層、細(xì)化和顆粒化程度較以往更甚。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)大類上，該群體對(duì)物質(zhì)性消費(fèi)需求相對(duì)飽和，而在子女教育、文化旅游、健康娛樂(lè)等方面消費(fèi)傾向和消費(fèi)支出占比更高。根據(jù)麥肯錫《2024中國(guó)消費(fèi)趨勢(shì)調(diào)研》，新中產(chǎn)消費(fèi)支出排在前列的分別為教育、保健用品和服務(wù)、旅行、文化娛樂(lè)等，服務(wù)性消費(fèi)日趨多元化。未來(lái)，個(gè)性化、多樣化將逐漸成為服務(wù)消費(fèi)重要的發(fā)展趨勢(shì)之一，各類細(xì)分市場(chǎng)將撬動(dòng)消費(fèi)潛力。

四是數(shù)字化、智能化支持新型服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。

我國(guó)數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用為消費(fèi)者提升消費(fèi)體驗(yàn)注入新動(dòng)能。2024年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)完成營(yíng)收35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%。近幾年，“數(shù)字+生活服務(wù)”生態(tài)體系逐步建立形成，生活服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。例如DeepSeek已經(jīng)在國(guó)內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域有所應(yīng)用，特別是在一些慢性病、藥物研發(fā)、智能診斷方面存在不小潛力；數(shù)字化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用助力文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)游客接待和入境旅游翻譯需求。低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)加速起飛，并被寫入政府工作報(bào)告。低空經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)深化通用航空裝備在應(yīng)急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費(fèi)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。未來(lái)，數(shù)字化和智能化將為服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景和增量需求，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

五是加大改革開(kāi)放力度促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)國(guó)際化。

過(guò)去一年，中國(guó)實(shí)施全面放寬優(yōu)化過(guò)境免簽政策，并在全球數(shù)字化、智能化浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，并展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?024年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%；其中，服務(wù)出口同比增長(zhǎng)18.2%。服務(wù)貿(mào)易逆差11726.8億元，比上年減少314.3億元。中國(guó)游正在席卷全球。2024年，旅行服務(wù)全年進(jìn)出口達(dá)2.05萬(wàn)億元，增長(zhǎng)38.1%，為服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域。電子消費(fèi)和信息服務(wù)出口增長(zhǎng)較快，諸如《黑神話：悟空》等游戲產(chǎn)品已成為全球知名的中國(guó)品牌。下一個(gè)階段，商務(wù)部等相關(guān)部門提出將繼續(xù)提升制度型開(kāi)放水平，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量。

促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的若干思考

未來(lái)發(fā)展服務(wù)消費(fèi)在供需兩端均有不少方面可以更好地施策，為服務(wù)消費(fèi)發(fā)展提供有效支持。

一是多措并舉增加居民可支配收入，完善保障體系，提升居民服務(wù)消費(fèi)能力。

居民擁有穩(wěn)定、持續(xù)收入增長(zhǎng)是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的共濟(jì)性，通過(guò)改善收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)規(guī)模。建立兒童津貼，完善大病救助并規(guī)范管理體系并鼓勵(lì)社會(huì)和慈善參與，落實(shí)家庭責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、隨遷兒童和城市低收入兒童。地方政府應(yīng)加大和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，推出高性價(jià)比的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。

二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)流動(dòng)人口消費(fèi)能力提升。

擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)市民化社會(huì)基本保障覆蓋面積，將長(zhǎng)期已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居和就業(yè)的流動(dòng)人口和困難群體逐步納入社會(huì)保障體系，解決其不敢消費(fèi)的后顧之憂。根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口每年消費(fèi)支出規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，年均消費(fèi)支出增速超過(guò)10%，是不可忽視的消費(fèi)主要群體。增加對(duì)新市民的政策保障力度，有助于推動(dòng)其安居樂(lè)業(yè)，不僅對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)形成支撐，也將創(chuàng)造大量服務(wù)消費(fèi)需求。

三是增加農(nóng)村居民基礎(chǔ)保障類財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民在滿足日常必需生活資料的剛性實(shí)物支出之外，在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面支出能力相對(duì)欠缺，需要中央政府加大相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出力度，滿足農(nóng)民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、教育保障需求。目前，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入僅為城鎮(zhèn)居民的十分之一，缺乏通過(guò)存量資產(chǎn)（含不動(dòng)產(chǎn)）流轉(zhuǎn)產(chǎn)生更多收入來(lái)源，抑制了農(nóng)民潛在的服務(wù)消費(fèi)能力。建議優(yōu)化農(nóng)民收入分配機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。

四是針對(duì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化信貸支持力度。

當(dāng)前個(gè)人一般消費(fèi)貸額度在20萬(wàn)~100萬(wàn)元不等，消費(fèi)貸利率普遍在2%~3%范圍內(nèi)，還款周期短則不足1年，長(zhǎng)則不超過(guò)3年。截至2024年底，全國(guó)個(gè)人不含住房貸款的消費(fèi)性貸款余額為21萬(wàn)億元，占全部住戶部門貸款余額的比例為25.4%。因此，消費(fèi)貸余額每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)新增信貸2000億元以上，拉動(dòng)居民消費(fèi)支出。隨著居民服務(wù)消費(fèi)支出比例的不斷提升，商業(yè)銀行可以根據(jù)自身情況，在符合監(jiān)管要求的背景下，針對(duì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品，適度擴(kuò)大居民消費(fèi)貸規(guī)模，降低消費(fèi)貸利率，拉長(zhǎng)還款周期。

五是改革相關(guān)稅制，提升中高凈值群體的消費(fèi)意愿。

考慮到中高凈值群體擁有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，可以參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率的納稅人進(jìn)行個(gè)人所得稅消費(fèi)定向抵扣政策。稅務(wù)部門可以根據(jù)個(gè)人所得稅稅率表制定一套消費(fèi)定向抵扣標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率（例如30%及以上）的納稅人進(jìn)行定額稅收返還，返還額度根據(jù)邊際稅率確定。此舉有助于刺激規(guī)模越來(lái)越大的中高收入人群的邊際消費(fèi)傾向，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。

六是優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境，提升消費(fèi)體驗(yàn)滿意度。

要積極擴(kuò)大完善基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升服務(wù)消費(fèi)基建投資規(guī)模，建立符合市場(chǎng)需要的服務(wù)管理體系和監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放力度。讓國(guó)際一流的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不僅可以讓中國(guó)消費(fèi)者在本土得到國(guó)際水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以倒逼本土服務(wù)企業(yè)發(fā)奮圖強(qiáng)，追趕國(guó)際先進(jìn)水平，最終提高“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（連平系廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，馬泓系廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員）