“我們（全球治理）現(xiàn)在最大的問題是沒有統(tǒng)一的責(zé)任，很多組織沒有具有約束力的規(guī)定，那么就無法統(tǒng)一行為。我們也可以看到，現(xiàn)在很多主權(quán)國家的意志是高于國際組織的，所以大家無法達(dá)成一致的意見。”9月6日，在第六屆外灘金融峰會上，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群一語道出當(dāng)下全球治理“失靈”的癥結(jié)所在。

當(dāng)下的世界正面臨氣候變化、疫情、地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦，以及人工智能發(fā)展與沖擊等多方面挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)有效的全球治理是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)避不開的話題。

論壇上，來自國際組織和國際國內(nèi)機(jī)構(gòu)人士熱議當(dāng)前全球治理面臨的挑戰(zhàn)，尋找出路。

全球治理因何“失靈”

“很遺憾，最近幾年全球的組織、機(jī)構(gòu)，并沒有辦法滿足公眾對于治理方面的要求，因為他們無法實現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)。”金立群認(rèn)為，考慮全球治理問題應(yīng)該考慮不同組織、機(jī)構(gòu)之間的相關(guān)結(jié)構(gòu)、相關(guān)職能以及共同目標(biāo)。

但面對地緣政治、疫情、氣候變化等全球性問題，不同組織的決策流程各不相同，各個組織都是為了自己的利益或者其他人的利益而努力，很多決策并沒有統(tǒng)一的想法，從而導(dǎo)致國際組織無法達(dá)成統(tǒng)一意見。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中國進(jìn)出口銀行原董事長胡曉煉也指出，當(dāng)前，全球治理的效率越來越低，治理作用的發(fā)揮也不盡如人意。

以色列央行原行長、摩根大通國際原董事長、G30榮譽(yù)主席雅各布·弗蘭克爾（Jacob A. Frenkel）表示，世界一直在變化，全球治理體系的改革和變革也并非一蹴而就，而是一個與時俱進(jìn)的終身工作。

他以布雷頓森林體系和G20舉例稱，前者是基于條約達(dá)成的共識，后者則缺乏條約作為支撐，解決問題需要預(yù)防、管控、解決三步法，但危機(jī)預(yù)防往往得不到政治支持，一旦世界“著火”，需要的是不會種下下一場危機(jī)“種子”的“滅火”方式，背后所需要的制度遠(yuǎn)比達(dá)成基于現(xiàn)狀的協(xié)議更為復(fù)雜，需要更中期的視角。

具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雅各布·弗蘭克爾認(rèn)為，必須要有合適的機(jī)制來決定消息內(nèi)容和發(fā)送方式。“（機(jī)制）為什么很重要？因為別人聽不清，你要提高嗓門，否則別人就無法了解。如果比較安靜的時候，你只要耳語就可以了，這就是央行信用的來源。”他舉例說。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所原所長張宇燕認(rèn)為，當(dāng)下之所以存在巨大的治理赤字，主要有三個原因：一是全球治理作為某種意義上的全球公共產(chǎn)品，不排他、高成本且有負(fù)外部效應(yīng)；二是各國政府主要對本國負(fù)責(zé)，存在“搭便車”行為；三是大國博弈。

“今天的博弈，是一個負(fù)和博弈：我可以輸，只要你輸?shù)帽任叶?。如果進(jìn)入這樣的狀態(tài)，大國博弈是為了打壓競爭對手，特別是還想用全球治理的這套規(guī)則體系來打壓競爭對手，我們看到的全球治理赤字就一定是越來越大。”張宇燕說。

胡曉煉認(rèn)為，2008年國際金融危機(jī)期間，全球主要經(jīng)濟(jì)體開展了一場卓有成效的全球治理合作，這對當(dāng)下進(jìn)一步改善和加強(qiáng)全球治理應(yīng)該有所啟發(fā)。

國際金融危機(jī)期間，在全球面臨嚴(yán)重沖擊的情況下，G20發(fā)揮了非常重要的作用。回顧當(dāng)時全球治理取得的成效，胡曉煉提到了四點：一是正式建立了包括主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的首腦溝通協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制；二是全球經(jīng)濟(jì)金融制度的部分缺陷、短板得到進(jìn)一步完善，包括巴塞爾協(xié)議Ⅲ在國際金融危機(jī)之后正式出臺；三是應(yīng)對危機(jī)中，以中國為代表的主要大國發(fā)揮了積極作用，承擔(dān)了重要職責(zé)；四是國際金融組織在其中發(fā)揮了積極作用，包括國際貨幣基金組織積極協(xié)調(diào)資源、國際清算銀行積極協(xié)調(diào)制定加強(qiáng)對銀行監(jiān)管的制度等。

全球治理走向何處？

胡曉煉總結(jié)說，當(dāng)前要讓國際治理作用進(jìn)一步發(fā)揮，有幾點必不可少：一是面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時，全球要有一個共同應(yīng)對的合作意識，將全球利益放在重要位置；二是大國要有大國擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)更多責(zé)任；三是國際組織要積極發(fā)揮作用；四是共同努力強(qiáng)化制度。“在國際金融危機(jī)之后，各層級金融安全網(wǎng)的建立，也體現(xiàn)了這種協(xié)調(diào)，有國際貨幣基金組織建立的金融安全網(wǎng)，有區(qū)域性的金融合作機(jī)制建立的安全網(wǎng)。”她表示。

全球治理向何處去？胡曉煉結(jié)合目前現(xiàn)實情況給出了三個方向的預(yù)測：第一，全球治理會被更多的區(qū)域治理所補(bǔ)充；第二，全球治理可能會被南方治理和北方治理這兩大板塊所補(bǔ)充；第三，全球治理可能會被一些更小的集團(tuán)內(nèi)部治理所補(bǔ)充。

“雖然現(xiàn)在把這種情況看成是全球治理的分裂、全球治理的碎片化，但現(xiàn)在現(xiàn)實就是這樣。”她認(rèn)為，這雖不一定是最理想的全球治理模式，但至少部分解決了現(xiàn)有全球治理的低效率、效果打折等問題。

張宇燕則認(rèn)為，解決全球治理赤字化問題要從三方面著手：首先處理眼前的問題，面對現(xiàn)有機(jī)制的失靈，有一些臨時的解決方案；其次是形成全球共識；再次是大國間合作。

“全球的問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，能不能將規(guī)則體系分層化？”張宇燕建議，考慮到具體問題達(dá)成一致非常難，可以在大家一致同意的全球治理憲章等基礎(chǔ)上進(jìn)行分層。

張宇燕還用“拳擊比賽”來形容大國間合作。“在我看來（拳擊比賽）是合作行為。盡管我想在拳擊臺上把對方打倒，甚至打得頭破血流，但這是合作博弈，大家接受共同的規(guī)則，接受裁判的判罰。”他說。

大國之間強(qiáng)化信任、增加對話，是論壇上專家對于全球治理向好發(fā)展的共識。雅各布·弗蘭克爾認(rèn)為，貿(mào)易是傳播知識、繁榮的一個非常重要的引擎，面對保護(hù)主義等分歧，應(yīng)該開發(fā)出更多的工具來實現(xiàn)共贏。

國際金融協(xié)會執(zhí)行副總裁克萊·勞瑞（Clay LOWERY）認(rèn)為，未來的全球治理結(jié)構(gòu)中，各國之間需要建立信任，有更多對話的可能性，另外，繼續(xù)維護(hù)WTO的角色和規(guī)則，避免更多的壁壘政策，建立產(chǎn)業(yè)政策時增加對國與國之間關(guān)系的考慮；同時，提升已經(jīng)被削弱的政策落地能力，比如金融方面的巴塞爾協(xié)議Ⅲ，以及應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展問題等方面的共識。還要考慮如何應(yīng)對技術(shù)、人工智能發(fā)展可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，解決AI發(fā)展方面的數(shù)據(jù)流動問題等，更需要全球治理的一個新框架。“科技，在國際治理方面可能遇到了更大的挑戰(zhàn)。”

另外，在機(jī)制建設(shè)方面，克萊·勞瑞認(rèn)為，各國際組織需要專注于自己的專長，并不需要面面俱到，減少外部噪音的影響保持紀(jì)律性，專注于核心議題。胡曉煉也強(qiáng)調(diào)，國際組織要保持客觀性、中立性，自己的專業(yè)能力、專業(yè)作用不應(yīng)受地緣政治、意識形態(tài)、個別國家政治因素主導(dǎo)，從而削弱自己的主要功能。

金立群認(rèn)為，制定規(guī)則的大國也應(yīng)該作出調(diào)整以適應(yīng)最新的國際形勢，考量其他的利益相關(guān)者的利益，形成長期思維而不是短期思維。“如果你采取措施，傷害了他人，最終受傷害的其實是自己。”他補(bǔ)充說，全球治理也要保護(hù)那些最脆弱、沒有受到保護(hù)的人。