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“我們(全球治理)現(xiàn)在最大的問題是沒有統(tǒng)一的責(zé)任,很多組織沒有具有約束力的規(guī)定,那么就無法統(tǒng)一行為。我們也可以看到,現(xiàn)在很多主權(quán)國家的意志是高于國際組織的,所以大家無法達(dá)成一致的意見。”9月6日,在第六屆外灘金融峰會(huì)上,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群一語道出當(dāng)下全球治理“失靈”的癥結(jié)所在。
當(dāng)下的世界正面臨氣候變化、疫情、地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦,以及人工智能發(fā)展與沖擊等多方面挑戰(zhàn),如何實(shí)現(xiàn)有效的全球治理是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)避不開的話題。
論壇上,來自國際組織和國際國內(nèi)機(jī)構(gòu)人士熱議當(dāng)前全球治理面臨的挑戰(zhàn),尋找出路。
全球治理因何“失靈”
“很遺憾,最近幾年全球的組織、機(jī)構(gòu),并沒有辦法滿足公眾對于治理方面的要求,因?yàn)樗麄儫o法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)。”金立群認(rèn)為,考慮全球治理問題應(yīng)該考慮不同組織、機(jī)構(gòu)之間的相關(guān)結(jié)構(gòu)、相關(guān)職能以及共同目標(biāo)。
但面對地緣政治、疫情、氣候變化等全球性問題,不同組織的決策流程各不相同,各個(gè)組織都是為了自己的利益或者其他人的利益而努力,很多決策并沒有統(tǒng)一的想法,從而導(dǎo)致國際組織無法達(dá)成統(tǒng)一意見。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中國進(jìn)出口銀行原董事長胡曉煉也指出,當(dāng)前,全球治理的效率越來越低,治理作用的發(fā)揮也不盡如人意。
以色列央行原行長、摩根大通國際原董事長、G30榮譽(yù)主席雅各布·弗蘭克爾(Jacob A. Frenkel)表示,世界一直在變化,全球治理體系的改革和變革也并非一蹴而就,而是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的終身工作。
他以布雷頓森林體系和G20舉例稱,前者是基于條約達(dá)成的共識(shí),后者則缺乏條約作為支撐,解決問題需要預(yù)防、管控、解決三步法,但危機(jī)預(yù)防往往得不到政治支持,一旦世界“著火”,需要的是不會(huì)種下下一場危機(jī)“種子”的“滅火”方式,背后所需要的制度遠(yuǎn)比達(dá)成基于現(xiàn)狀的協(xié)議更為復(fù)雜,需要更中期的視角。
具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,雅各布·弗蘭克爾認(rèn)為,必須要有合適的機(jī)制來決定消息內(nèi)容和發(fā)送方式。“(機(jī)制)為什么很重要?因?yàn)閯e人聽不清,你要提高嗓門,否則別人就無法了解。如果比較安靜的時(shí)候,你只要耳語就可以了,這就是央行信用的來源。”他舉例說。
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所原所長張宇燕認(rèn)為,當(dāng)下之所以存在巨大的治理赤字,主要有三個(gè)原因:一是全球治理作為某種意義上的全球公共產(chǎn)品,不排他、高成本且有負(fù)外部效應(yīng);二是各國政府主要對本國負(fù)責(zé),存在“搭便車”行為;三是大國博弈。
“今天的博弈,是一個(gè)負(fù)和博弈:我可以輸,只要你輸?shù)帽任叶?。如果進(jìn)入這樣的狀態(tài),大國博弈是為了打壓競爭對手,特別是還想用全球治理的這套規(guī)則體系來打壓競爭對手,我們看到的全球治理赤字就一定是越來越大。”張宇燕說。
胡曉煉認(rèn)為,2008年國際金融危機(jī)期間,全球主要經(jīng)濟(jì)體開展了一場卓有成效的全球治理合作,這對當(dāng)下進(jìn)一步改善和加強(qiáng)全球治理應(yīng)該有所啟發(fā)。
國際金融危機(jī)期間,在全球面臨嚴(yán)重沖擊的情況下,G20發(fā)揮了非常重要的作用?;仡櫘?dāng)時(shí)全球治理取得的成效,胡曉煉提到了四點(diǎn):一是正式建立了包括主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的首腦溝通協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制;二是全球經(jīng)濟(jì)金融制度的部分缺陷、短板得到進(jìn)一步完善,包括巴塞爾協(xié)議Ⅲ在國際金融危機(jī)之后正式出臺(tái);三是應(yīng)對危機(jī)中,以中國為代表的主要大國發(fā)揮了積極作用,承擔(dān)了重要職責(zé);四是國際金融組織在其中發(fā)揮了積極作用,包括國際貨幣基金組織積極協(xié)調(diào)資源、國際清算銀行積極協(xié)調(diào)制定加強(qiáng)對銀行監(jiān)管的制度等。
全球治理走向何處?
胡曉煉總結(jié)說,當(dāng)前要讓國際治理作用進(jìn)一步發(fā)揮,有幾點(diǎn)必不可少:一是面臨重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí),全球要有一個(gè)共同應(yīng)對的合作意識(shí),將全球利益放在重要位置;二是大國要有大國擔(dān)當(dāng),承擔(dān)更多責(zé)任;三是國際組織要積極發(fā)揮作用;四是共同努力強(qiáng)化制度。“在國際金融危機(jī)之后,各層級金融安全網(wǎng)的建立,也體現(xiàn)了這種協(xié)調(diào),有國際貨幣基金組織建立的金融安全網(wǎng),有區(qū)域性的金融合作機(jī)制建立的安全網(wǎng)。”她表示。
全球治理向何處去?胡曉煉結(jié)合目前現(xiàn)實(shí)情況給出了三個(gè)方向的預(yù)測:第一,全球治理會(huì)被更多的區(qū)域治理所補(bǔ)充;第二,全球治理可能會(huì)被南方治理和北方治理這兩大板塊所補(bǔ)充;第三,全球治理可能會(huì)被一些更小的集團(tuán)內(nèi)部治理所補(bǔ)充。
“雖然現(xiàn)在把這種情況看成是全球治理的分裂、全球治理的碎片化,但現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)就是這樣。”她認(rèn)為,這雖不一定是最理想的全球治理模式,但至少部分解決了現(xiàn)有全球治理的低效率、效果打折等問題。
張宇燕則認(rèn)為,解決全球治理赤字化問題要從三方面著手:首先處理眼前的問題,面對現(xiàn)有機(jī)制的失靈,有一些臨時(shí)的解決方案;其次是形成全球共識(shí);再次是大國間合作。
“全球的問題已經(jīng)很嚴(yán)重了,能不能將規(guī)則體系分層化?”張宇燕建議,考慮到具體問題達(dá)成一致非常難,可以在大家一致同意的全球治理憲章等基礎(chǔ)上進(jìn)行分層。
張宇燕還用“拳擊比賽”來形容大國間合作。“在我看來(拳擊比賽)是合作行為。盡管我想在拳擊臺(tái)上把對方打倒,甚至打得頭破血流,但這是合作博弈,大家接受共同的規(guī)則,接受裁判的判罰。”他說。
大國之間強(qiáng)化信任、增加對話,是論壇上專家對于全球治理向好發(fā)展的共識(shí)。雅各布·弗蘭克爾認(rèn)為,貿(mào)易是傳播知識(shí)、繁榮的一個(gè)非常重要的引擎,面對保護(hù)主義等分歧,應(yīng)該開發(fā)出更多的工具來實(shí)現(xiàn)共贏。
國際金融協(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁克萊·勞瑞(Clay LOWERY)認(rèn)為,未來的全球治理結(jié)構(gòu)中,各國之間需要建立信任,有更多對話的可能性,另外,繼續(xù)維護(hù)WTO的角色和規(guī)則,避免更多的壁壘政策,建立產(chǎn)業(yè)政策時(shí)增加對國與國之間關(guān)系的考慮;同時(shí),提升已經(jīng)被削弱的政策落地能力,比如金融方面的巴塞爾協(xié)議Ⅲ,以及應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展問題等方面的共識(shí)。還要考慮如何應(yīng)對技術(shù)、人工智能發(fā)展可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響,解決AI發(fā)展方面的數(shù)據(jù)流動(dòng)問題等,更需要全球治理的一個(gè)新框架。“科技,在國際治理方面可能遇到了更大的挑戰(zhàn)。”
另外,在機(jī)制建設(shè)方面,克萊·勞瑞認(rèn)為,各國際組織需要專注于自己的專長,并不需要面面俱到,減少外部噪音的影響保持紀(jì)律性,專注于核心議題。胡曉煉也強(qiáng)調(diào),國際組織要保持客觀性、中立性,自己的專業(yè)能力、專業(yè)作用不應(yīng)受地緣政治、意識(shí)形態(tài)、個(gè)別國家政治因素主導(dǎo),從而削弱自己的主要功能。
金立群認(rèn)為,制定規(guī)則的大國也應(yīng)該作出調(diào)整以適應(yīng)最新的國際形勢,考量其他的利益相關(guān)者的利益,形成長期思維而不是短期思維。“如果你采取措施,傷害了他人,最終受傷害的其實(shí)是自己。”他補(bǔ)充說,全球治理也要保護(hù)那些最脆弱、沒有受到保護(hù)的人。
毛寧表示,中方始終認(rèn)為搞保護(hù)主義沒有出路,貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家。
自由貿(mào)易的逆轉(zhuǎn)將在特朗普治下加速并產(chǎn)生諸多深遠(yuǎn)影響——尤其是在抗擊氣候變化方面。
特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)將加劇保護(hù)主義政策,對歐洲經(jīng)濟(jì)造成重大壓力,尤其是德國等出口導(dǎo)向型國家,可能導(dǎo)致中歐關(guān)系出現(xiàn)新的合作機(jī)遇。
習(xí)近平總書記在G20峰會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)了全球治理體系改革的重要性,并提出中國將積極參與多邊交流平臺(tái),推動(dòng)全球治理體系的公正合理化。
特朗普二度執(zhí)政無疑將對全球政治經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,尤其對中國而言,面對特朗普政府可能的稅收調(diào)整、貿(mào)易策略變化以及環(huán)境政策轉(zhuǎn)向,提前布局、精準(zhǔn)施策,制定有效的應(yīng)對策略,已成為當(dāng)務(wù)之急。