長江經(jīng)濟帶各超大、特大節(jié)點城市的國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）已全部獲批，從開發(fā)優(yōu)先到生態(tài)本底約束，內涵變化巨大。新的定位，也決定了未來十年沿江城市的發(fā)展方向和巨大機遇。

多位區(qū)域經(jīng)濟專家在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，長江經(jīng)濟帶各節(jié)點城市的新版國土空間總體規(guī)劃相比上一版的顯著變化，反映了國家戰(zhàn)略導向和發(fā)展邏輯的轉變。主要體現(xiàn)在空間功能定位突出、生態(tài)保護優(yōu)先、高質量發(fā)展推進和區(qū)域協(xié)同發(fā)展強化等方面。

專家認為，要實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶和各節(jié)點城市國土空間規(guī)劃的要求，還需確定跨區(qū)域的產業(yè)合作、技術共享、人才交流等具體路徑，填平斷點，串點連線成片，實現(xiàn)差異化與協(xié)同發(fā)展雙贏。

生態(tài)優(yōu)先取代開發(fā)優(yōu)先

上海前灘新興產業(yè)研究院首席研究員劉文富指出，縱觀長江經(jīng)濟帶各節(jié)點城市的國土空間新版總體規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)各地重要核心發(fā)生轉向——從開發(fā)優(yōu)先到生態(tài)本底約束。2010版規(guī)劃強調“三生空間”（生產、生活、生態(tài)）均衡布局，但實際操作中普遍存在生態(tài)空間被擠壓現(xiàn)象。新版規(guī)劃則劃定了“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間及對應控制線）。比如，新版規(guī)劃中，武漢將30%市域面積劃為生態(tài)保護區(qū)，重慶建立“四山三谷”生態(tài)安全格局等。

具體來看，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》規(guī)定，永久基本農田保護面積不低于310.94萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于794.54平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1813.35平方千米以內。強化對長江、漢江及其洲島岸線的系統(tǒng)保護和開發(fā)利用，嚴格河湖水域空間管控，整體提升河湖水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進生態(tài)空間保護和蓄滯洪區(qū)建設，加強北部山區(qū)生態(tài)保護修復。

中國城市經(jīng)濟學會副會長秦尊文表示，生態(tài)保護優(yōu)先取代了過去的粗放開發(fā)是本輪國土空間總體規(guī)劃的最大亮點。長江經(jīng)濟帶從過去更多注重經(jīng)濟發(fā)展，到高度重視綠色發(fā)展，將對沿江主要城市產生深遠影響。

安徽社會科學院經(jīng)濟所區(qū)域研究室主任林斐亦對第一財經(jīng)記者表示，新版規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境保護上提出了更高的要求，加強了對水源保護、生態(tài)走廊、生態(tài)紅線的重視。注重綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，將耕地保有量、生態(tài)紅線、水資源安全等指標納入剛性約束，推動產業(yè)升級和城市綠色轉型。

“隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴峻，國家對區(qū)域發(fā)展提出了更高的環(huán)境要求。在此背景下，推動綠色低碳經(jīng)濟成為各地發(fā)展的必然選擇。這不僅是環(huán)保政策的落實，也是提升區(qū)域競爭力的方式。”林斐說，一些城市面臨產業(yè)和功能再升級，另一些城市面臨產能淘汰和產業(yè)轉型的壓力，發(fā)展受環(huán)境約束正在逐步增強。

為此，長江經(jīng)濟帶需要創(chuàng)新生態(tài)補償機制。劉文富舉例說，湖北碳市場年交易額破80億，要把碳排放權交易在全流域覆蓋；皖浙新安江流域建立了補償協(xié)議，生態(tài)補償制度也要在全流域橫向延伸。

多鏈整合提升整體競爭力

第一財經(jīng)記者注意到，重慶、武漢、南昌、合肥、南京等沿江城市的新版規(guī)劃都提到，要各有側重地加強創(chuàng)新驅動發(fā)展。

比如，重慶要培育現(xiàn)代制造業(yè)集群，提升渝西地區(qū)產業(yè)承接能力，保障科技創(chuàng)新空間需求；武漢要優(yōu)先保障科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展的空間需求，為優(yōu)化先進制造業(yè)布局、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、培育產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心提供土地政策保障；合肥要優(yōu)先保障先進制造業(yè)和大科學裝置等科技創(chuàng)新發(fā)展的空間需求。

劉文富認為，要把握規(guī)劃變革背后戰(zhàn)略邏輯的轉換，已經(jīng)從“黃金水道”開發(fā)轉向“黃金經(jīng)濟帶”建設。

林斐指出，各地新版規(guī)劃都在強調發(fā)展方式轉變，加強創(chuàng)新驅動發(fā)展，產業(yè)結構的優(yōu)化升級，加大新一代信息技術、智能制造、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局，減少資源型和高污染產業(yè)在沿江地區(qū)的占比。

秦尊文表示，要適應新一輪技術革命與產業(yè)變革，各城市必須加快促進產業(yè)結構調整和創(chuàng)新驅動，推動高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，釋放新型動能，減少對傳統(tǒng)資源型產業(yè)的依賴。比如湖北省宜昌市，作為長江大保護的“立規(guī)之地”，近年來以壯士斷腕的決心推動134家沿江化工企業(yè)“關改搬轉”，破解了“化工圍江”困局，磷化工資源從過去的“按噸賣”到如今的“論克賣”，附加值顯著增加。

林斐進一步分析，沿江城市的新版規(guī)劃都在強調城市功能細化、定位升級、城市群和產業(yè)帶的協(xié)同，這將利于長江經(jīng)濟帶節(jié)點城市的空間布局優(yōu)化調整，特色定位與差異化發(fā)展，避免同質化競爭，形成各展所長、優(yōu)勢互補的新發(fā)展格局。一方面，通過加強長江經(jīng)濟帶跨省市的協(xié)調機制，推動物流、信息流、資金流的順暢流動，實現(xiàn)區(qū)域之間的互補與協(xié)作。另一方面，確定長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域的產業(yè)合作、技術共享、人才交流等具體路徑，實現(xiàn)差異化與協(xié)同發(fā)展雙贏。通過產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、功能鏈等多鏈整合，既促進各城市特色產業(yè)的生長，又推進節(jié)點城市之間的差異化發(fā)展與協(xié)同聯(lián)動，增強整個長江經(jīng)濟帶的整體競爭力。

中南財經(jīng)政法大學教授、盤古智庫學術委員葉青指出，長江流域超大、特大城市還要提升區(qū)域帶動能力，“在重慶與武漢之間、武漢與南京之間，還存在斷點，還沒有形成從點到線再到面的發(fā)展格局”，這方面長三角走在了前面，它們共同打造了信息產業(yè)、汽車產業(yè)、機器人產業(yè)、地空產業(yè)、造船產業(yè)等多個世界級產業(yè)集群。因此，長江經(jīng)濟帶下一階段的重要任務就是要把兩個城市、兩個都市圈交界的區(qū)域發(fā)展起來，發(fā)展“邊界經(jīng)濟”，“各重要節(jié)點城市的新版規(guī)劃也體現(xiàn)了這一發(fā)展思路”。

受訪專家普遍認為，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展正在朝著“從要素驅動向創(chuàng)新驅動、從單體城市競爭向城市群協(xié)同發(fā)展”跨越，各節(jié)點城市既要立足資源稟賦打造特色競爭力，又要在流域治理、產業(yè)協(xié)作等方面形成發(fā)展合力，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的黃金經(jīng)濟帶的生動樣本。