在當(dāng)前化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部公開(kāi)曝光6起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，借此發(fā)揮警示教育作用，避免地方“一邊化債、一邊新增”，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4月18日，財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)了《財(cái)政部關(guān)于六起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》），披露了內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、吉林省四平市、黑龍江省佳木斯市、河南省開(kāi)封市杞縣五里河鎮(zhèn)、云南省昆明市富民縣、青海省海東市，存在新增或少報(bào)漏報(bào)隱性債務(wù)或隱性債務(wù)化解不實(shí)等違法違規(guī)行為，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問(wèn)責(zé)。

《通報(bào)》稱，以上六起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效。對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)隱性債務(wù)問(wèn)題“終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任”要求的有力舉措。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，這是自去年中央推出總額12萬(wàn)億力度空前的化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案后，財(cái)政部公開(kāi)曝光的地方隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)案例，這體現(xiàn)了中央治理隱性債務(wù)的決心，避免出現(xiàn)“一邊化債、一邊新增”情形，防止前清后欠，并嚴(yán)打虛假化債，從而有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

算上今年，財(cái)政部已經(jīng)連續(xù)三年公布一批隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)案例，而上述披露案例涉及隱性債務(wù)等金額明顯下降，2023年、2024年和2025年分別約460億元、116億元和44億元。這與近年地方債監(jiān)管強(qiáng)化，隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)得到初步遏制相關(guān)。

今年財(cái)政部披露的隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)案例也有諸多看點(diǎn)。首先是少見(jiàn)披露了一起地方借政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式新增隱性債務(wù)案例。

根據(jù)《通報(bào)》，2019年7月，依據(jù)呼倫貝爾市政府專題會(huì)議決定，海拉爾區(qū)政府與內(nèi)蒙古擷英綠化管理有限責(zé)任公司簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，將第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)主場(chǎng)館周邊綠化工程和城區(qū)道路路燈桿通信基站建設(shè)運(yùn)營(yíng)2個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，違規(guī)捆綁包裝為1個(gè)不合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施，并于2020年7月完成建設(shè)，截至核查日未產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入，該政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的政府全生命周期支出責(zé)任形成新增隱性債務(wù)3.96億元。

為了避免地方借PPP模式新增隱性債務(wù)，規(guī)范PPP模式發(fā)展，2023年底中國(guó)推出了新PPP機(jī)制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)模式。而這背后正是避免地方借PPP模式新增地方政府隱性債務(wù)。

另外，根據(jù)《通報(bào)》，黑龍江省佳木斯市承諾社會(huì)資本方最低收益回報(bào)、固定收益率和回購(gòu)社會(huì)資本方投資本息等新增隱性債務(wù)15.73億元。

上述案例顯然也在警示，PPP新機(jī)制下，地方在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中，不得承諾社會(huì)資本方最低收益回報(bào)、固定收益率和回購(gòu)社會(huì)資本方投資本息等。

目前財(cái)政部披露了不少地方新增隱性債務(wù)手法，而今年的案例中，更多聚焦在地方政府借地方國(guó)企墊資等來(lái)新增隱性債務(wù)。這也透露出在當(dāng)前一攬子化債政策推動(dòng)下，傳統(tǒng)政府融資平臺(tái)公司紛紛剝離政府融資職能，財(cái)政部十分警惕地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

根據(jù)《通報(bào)》，青海省海東市通過(guò)國(guó)有企業(yè)直接借款新增政府隱性債務(wù)16.45億元。云南省昆明市富民縣通過(guò)所屬國(guó)有企業(yè)籌集資金建設(shè)樓堂館所新增隱性債務(wù)1.69億元。河南省開(kāi)封市杞縣五里河鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)有企業(yè)墊付資金建設(shè)樓堂館所新增隱性債務(wù)953.1萬(wàn)元。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年四季度一攬子隱性債務(wù)置換政策有效帶動(dòng)地方政府融資平臺(tái)退出，置換政策實(shí)施后平臺(tái)減少4680家，占全年減少總數(shù)的三分之二以上。

今年預(yù)算報(bào)告在部署防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)稱，要嚴(yán)禁通過(guò)各類企事業(yè)單位新增隱性債務(wù)，不得通過(guò)各種方式將企事業(yè)單位異化為融資平臺(tái)，不得以各種名義新設(shè)融資平臺(tái)。

在當(dāng)前化債政策快速落地之下，此次《通報(bào)》披露一起化債不實(shí)案例，這也警示地方這一違規(guī)行為將受到嚴(yán)懲。

《通報(bào)》披露，2016年，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與四平市城市發(fā)展投資控股有限公司簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，約定以財(cái)政資金償還四平市紫氣大路跨鐵路立交橋、四平市東豐路（仁興街—一經(jīng)街）上跨鐵路立交橋、吉林省2013至2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目貸款。2021年上半年，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以四平市城市發(fā)展投資控股有限公司向吉林銀行股份有限公司申請(qǐng)的流動(dòng)資金貸款，償還該項(xiàng)目貸款并作為化債處理，造成隱性債務(wù)化解不實(shí)2.11億元。2020年6月至2021年6月，四平市城市發(fā)展投資控股有限公司將通過(guò)定向債務(wù)融資工具募集的部分資金用于償還到期隱性債務(wù)，并作為化債處理，造成化債不實(shí)0.74億元。

今年預(yù)算報(bào)告要求，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止前清后欠。

上述曝光的違規(guī)舉債案例中的主要負(fù)責(zé)人都被問(wèn)責(zé)，受到批評(píng)教育、誡勉、黨內(nèi)警告、政務(wù)警告、政務(wù)記過(guò)等處分。其中，鑒于時(shí)任海拉爾區(qū)區(qū)長(zhǎng)薩某某因其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，作并案處理，給予其開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

溫來(lái)成認(rèn)為，此次財(cái)政部披露的隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)案例中，違規(guī)舉債涉案最早時(shí)間是2014年，不少被問(wèn)責(zé)人員已經(jīng)不在原職，這也說(shuō)明地方債問(wèn)責(zé)采取倒查機(jī)制，終身問(wèn)責(zé)，政府相關(guān)人員不能心存僥幸。

《通報(bào)》稱，財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，健全跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。