（本文作者李治，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長助理）

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吉林省遼源市是我的家鄉(xiāng)，也是東北地區(qū)眾多資源枯竭型中小城市的典型之一。它們曾經(jīng)承載過共和國工業(yè)化進(jìn)程初期的光榮和夢想，也面臨著新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛和無奈。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮撲面而來和新質(zhì)生產(chǎn)力方興未艾的歷史性關(guān)口，東北地區(qū)的中小城市亟需尋找新的發(fā)展道路。

遼源在上個世紀(jì)80年代曾經(jīng)被稱為“東北小上?！?，由于地下富含煤炭資源，一度依靠資源優(yōu)勢成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)之一，并逐步形成輕重工業(yè)較為均衡的“小而全”城市。但近年來，隨著煤炭資源的枯竭，城市人口向外轉(zhuǎn)移加快，市場規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、財政壓力大等問題逐漸顯露，區(qū)域投資和消費形成負(fù)反饋，城市自身的發(fā)展面臨失血和失速。地方上曾先后鼓勵發(fā)展輕紡、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)鏈不完整和集成能力差，物流便利度不夠，市場供應(yīng)模式受限，始終沒有尋找到特別強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)型引擎。近年來，遼源聚焦城市軟環(huán)境建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)，打造特色東北小城鎮(zhèn)和關(guān)東文旅特色產(chǎn)品，一定程度上享受到了冰雪旅游熱的紅利。然而，從城市發(fā)展的底層邏輯來看，未來更重要的問題是如何持續(xù)營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，同時通過吸引高端要素回流塑造經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

從我國資源枯竭型中小城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展特點來看，北方城市與南方城市相比，明顯具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、要素聚集慢、政策創(chuàng)新慢的弱點。不少城市已經(jīng)形成了頑固的向下循環(huán)模式：城市發(fā)展越慢，人口和資本流出越多，創(chuàng)新要素也越少。而地方行政資源配置較為僵化，社會意識仍滿足于圈層內(nèi)卷和存量消耗，也對整體發(fā)展環(huán)境造成一定程度的影響。

在這種背景下，未來東北中小城市可能需要推動“3+3”改革。

第一個“3”是從外部獲得“點火激活”的3個推力：一是中央應(yīng)給予此類城市較大規(guī)模和力度的政策優(yōu)惠，包括轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)減稅和地方財權(quán)，鼓勵地方在改善營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新；二是發(fā)揮東北傳統(tǒng)大型國企資源優(yōu)勢，向中小城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，把小市場融入到大市場中，激活私營企業(yè)信心；三是給予東北地區(qū)中小城市特殊對外開放政策，特別是在境外旅游、網(wǎng)絡(luò)文化等方面可以考慮試點戰(zhàn)略性政策創(chuàng)新小特區(qū)，并加快解決制約小城市文旅發(fā)展的高鐵等交通問題。

第二個“3”是從內(nèi)部打造“多元催化”的3個動力：一要發(fā)揮小城市“船小好調(diào)頭”的特點，找準(zhǔn)一兩個重點產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，不宜“撒胡椒面”；二要充分珍惜人才、涵養(yǎng)人才、大膽使用人才，打破制約東北發(fā)展的落后圈層文化；三要有超前發(fā)展的意識和眼界，可考慮利用寒冷氣候和能源優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)算力產(chǎn)業(yè)，針對人口流出和老齡化問題，考慮提前布局“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

新中國成立75年來的實踐表明，東北應(yīng)該發(fā)展得更好，也能夠發(fā)展得更好。生于東北、長于東北、并冀望老于東北的游子們對家鄉(xiāng)的發(fā)展充滿期待！

（本文僅代表作者個人觀點）