中國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已高達(dá)60萬(wàn)億元，在財(cái)政收支矛盾加劇、政府堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的背景下，如何管好用好這筆資產(chǎn)、提高資金使用效益成為政府和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

近期，一些省份陸續(xù)公開(kāi)了2023年當(dāng)?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告（下稱(chēng)“審計(jì)報(bào)告”），在肯定地方加強(qiáng)管理、提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)，也指出一些部門(mén)單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)存在四大問(wèn)題。

這些問(wèn)題包括，在基礎(chǔ)管理方面，一些部門(mén)單位資產(chǎn)登記、核算不完整等，造成資產(chǎn)底數(shù)不清，賬實(shí)不符；在資產(chǎn)配置方面，存在超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備，或未科學(xué)論證購(gòu)置設(shè)備后使用效率低；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，有些未經(jīng)審批、無(wú)償或低價(jià)出租出借國(guó)有資產(chǎn)等，租金未及時(shí)上交國(guó)庫(kù)，而旨在提高資產(chǎn)使用效率的公物倉(cāng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，一些地方發(fā)現(xiàn)使用效率不高；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)， 一些部門(mén)單位違規(guī)處置，或資產(chǎn)閑置長(zhǎng)期未處置。

為解決這些問(wèn)題，近些年從中央到地方正在出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化管理，比如不久前財(cái)政部發(fā)布《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。而地方也應(yīng)克服“重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理、重審批輕監(jiān)管”思想，明晰權(quán)責(zé)，提高管理人員能力，借助信息化系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，真正提高行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

問(wèn)題全掃描

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)包括各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等國(guó)有資產(chǎn)。它是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，行政事業(yè)單位工作條件改善，相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額59.8萬(wàn)億元、負(fù)債總額12.4萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)47.4萬(wàn)億元。

在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的大背景下，財(cái)政剛性支出壓力不減，收支矛盾有所加大。為了緩解收支矛盾，政府過(guò)緊日子削減不必要支出，而盤(pán)活龐大行政事業(yè)單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益也更為迫切。審計(jì)部門(mén)也緊盯行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理情況，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)利用效率的提高及資產(chǎn)保值增值。

由于一些部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)不足，“重采購(gòu)、輕管理”，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理人員等，導(dǎo)致審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符等問(wèn)題。

審計(jì)署今年6月披露的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，審計(jì)的33個(gè)部門(mén)中，17個(gè)部門(mén)少計(jì)漏記約13.5萬(wàn)平方米房產(chǎn)、151.5畝土地、31.9億元設(shè)備物資或無(wú)形資產(chǎn)等。

廣東審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，資產(chǎn)登記、核算不完整。如3個(gè)部門(mén)、1家所屬單位和8所高校存在賬外資產(chǎn)，涉及房產(chǎn)和土地約47.6萬(wàn)平方米、設(shè)備等資產(chǎn)原值5.2億元。3個(gè)部門(mén)、1家所屬單位和4所高校部分資產(chǎn)有賬無(wú)實(shí)、在建工程未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等，涉及房產(chǎn)約19.8萬(wàn)平方米、設(shè)備等資產(chǎn)原值1.2億元。

在資產(chǎn)配置方面，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些不合規(guī)的現(xiàn)象。

北京審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，11家單位超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備等約1558.2萬(wàn)元。山西審計(jì)報(bào)告指出，15個(gè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)216.3萬(wàn)元。天津?qū)徲?jì)報(bào)告稱(chēng)，5家單位超標(biāo)準(zhǔn)配備計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)等辦公設(shè)備214臺(tái)。

部分單位在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)缺乏科學(xué)論證，盲目購(gòu)置，最終導(dǎo)致資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

山東審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，7家單位價(jià)值約2509.8萬(wàn)元的計(jì)算機(jī)、路由器、交換機(jī)等辦公設(shè)施、專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)設(shè)備閑置。廣東審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，3所高校部分租入房產(chǎn)閑置，涉及租金支出約3915.7萬(wàn)元。

審計(jì)署上述報(bào)告發(fā)現(xiàn)，8個(gè)部門(mén)的約19.5萬(wàn)平方米房產(chǎn)、874.1畝土地、405輛公務(wù)用車(chē)、1億元辦公家具及儀器設(shè)備等資產(chǎn)使用效率低下或閑置，最長(zhǎng)達(dá)21年。

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，除了資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題外，未經(jīng)審批違規(guī)出租、使用情形造成國(guó)資收益損失情況時(shí)有發(fā)生。

比如，廣東審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，1家所屬單位和3所高校低價(jià)出租資產(chǎn)、少收或未收租金等，涉及金額約1507.8萬(wàn)元。

審計(jì)署上述報(bào)告稱(chēng)，2個(gè)部門(mén)因低價(jià)出租國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)收益損失約5056.6萬(wàn)元。1個(gè)部門(mén)1132平方米底商房產(chǎn)長(zhǎng)期未收回管理，由外部單位及個(gè)人轉(zhuǎn)租獲利，造成國(guó)有資產(chǎn)收益損失。

為了提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)閑置，不少地方探索行政事業(yè)單位公物倉(cāng)管理，即對(duì)列入公物倉(cāng)資產(chǎn)開(kāi)展調(diào)劑使用、共享共用。這發(fā)揮了一定作用，節(jié)約了部分財(cái)政資金，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)公物倉(cāng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高，執(zhí)行效果不佳。

比如山東審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在公物倉(cāng)有1326臺(tái)平板電腦仍能正常使用的情況下，2023年有22家單位新購(gòu)置平板電腦8075臺(tái)、833.48萬(wàn)元，未優(yōu)先調(diào)撥公物倉(cāng)閑置資產(chǎn)。

而一些部門(mén)單位違規(guī)處置資產(chǎn)或任由資產(chǎn)閑置不處置，也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)較多的問(wèn)題。

比如，重慶審計(jì)報(bào)告指出，4個(gè)部門(mén)（單位）及其下屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)處置房屋設(shè)備859.25萬(wàn)元。安徽審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，5個(gè)部門(mén)和1家所屬單位待報(bào)廢資產(chǎn)約1293.2萬(wàn)元未及時(shí)處置，1個(gè)部門(mén)和3家所屬單位資產(chǎn)處置存在價(jià)格不公允、處置程序不符合規(guī)定等問(wèn)題，涉及資產(chǎn)129.5萬(wàn)元。寧夏審計(jì)報(bào)告表示，1個(gè)單位未及時(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)，造成損失116.19萬(wàn)元。

多招破解

上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并非新問(wèn)題。而根據(jù)一些審計(jì)人員、專(zhuān)家分析，上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，既跟一些部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)工作不夠重視，缺少專(zhuān)門(mén)的管理人員有關(guān)，也跟相關(guān)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)不夠完善，內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全有關(guān)。

中國(guó)已經(jīng)從制度上開(kāi)始彌補(bǔ)短板。

比如2021年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置管理提出了明確要求，目的是加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

而2024年9月財(cái)政部印發(fā)了前述《辦法》，與此前相關(guān)法規(guī)一起，構(gòu)成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在近日解讀《辦法》時(shí)稱(chēng)，財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極與地方財(cái)政部門(mén)溝通交流，推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際情況，制定具體規(guī)定，完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。

對(duì)照上述新規(guī)，近些年江蘇、吉林、安徽、江西、湖北等省份也相繼出臺(tái)或修訂當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等，完善管理制度機(jī)制。

而隨著制度逐步完善，要解決上述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中暴露的老問(wèn)題，顯然還需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，尤其是強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員等的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平，并完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度和處置報(bào)批程序，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置。

為了強(qiáng)化管理，專(zhuān)家建議加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建完備的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并與預(yù)算系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，提高監(jiān)管效率。除了強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、人大等對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督外，專(zhuān)家建議要逐步提高國(guó)有資產(chǎn)信息公開(kāi)透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

目前對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，地方正加快整改。

比如，廣東審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)單位堅(jiān)持邊審邊改，開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)登記及賬務(wù)處理，新增入賬資產(chǎn)約5790.3萬(wàn)元，追收租金約21.9萬(wàn)元。