9月24日，安徽省合肥市交通運輸局發(fā)布情況通報：9月22日，發(fā)現(xiàn)針對合肥市交通運輸局工作人員焦某某的網(wǎng)絡(luò)投訴后，我局第一時間開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)焦某某存在不當(dāng)執(zhí)法行為。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，給予焦某某警告處分，調(diào)離崗位。

據(jù)媒體報道，9月20日，一名網(wǎng)約車司機(jī)在搭載一名乘客時，對方在后排突然亮出執(zhí)法證，要求查看司機(jī)的“證件”。司機(jī)以乘客著便裝、并且系單人為由予以拒絕并發(fā)生爭執(zhí)。后來，司機(jī)的網(wǎng)約車賬號被封了半個小時。

從通報看，該乘客系合肥市交通運輸局工作人員焦某某。在通報中，交通運輸局表示：下一步將加強(qiáng)工作人員教育管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。這就認(rèn)定了焦某某未嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

從司機(jī)描述的事件過程看，焦某某何止是未嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，更是充滿了傲慢。在發(fā)生爭執(zhí)后，焦某某就亮出了權(quán)力的“利劍”，通知平臺封號，而不管權(quán)力的使用是否合規(guī)。

雖然封號只有半小時，但可以想象出當(dāng)時焦某某頤指氣使的態(tài)度。這種態(tài)度充滿了涼意。對很多網(wǎng)約車司機(jī)這些“小人物”來說，封號就意味著失去了收入。

類似的還有小店主在自家門面貼廣告被罰事件。9月18日，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市一位做月子餐生意的小店主反映，因為在自家門面玻璃上貼了一張A4紙大小的招聘信息，被相關(guān)職能部門要求罰款。烏蘭浩特市城市管理綜合執(zhí)法局其后發(fā)布通報稱：經(jīng)調(diào)查核實，工作人員在執(zhí)法過程中解釋說明不到位，導(dǎo)致執(zhí)法對象產(chǎn)生誤解。執(zhí)法人員已當(dāng)面向其闡釋說明了相關(guān)規(guī)定，并作出不予處罰的決定。

這一事件同樣體現(xiàn)出執(zhí)法人員的傲慢。從通報中“解釋說明不到位”“產(chǎn)生誤解”等措辭上可以感受到，原來執(zhí)法對象產(chǎn)生誤解是問題的根本所在，至于“作出不予處罰的決定”則可以看作是事件發(fā)酵之后執(zhí)法人員的憐憫甚至“施舍”。

人們對小店主充滿同情，一個重要原因是小店主也是“小人物”。這些“小人物”在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，努力為生活打拼，也有很多人加入到網(wǎng)約車和送外賣行列，其中的辛苦很多人都感同身受。

截至今年6月底，全國登記在冊個體工商戶已達(dá)1.25億戶，占經(jīng)營主體總量的66.9%。這些“小人物”構(gòu)成了社會的基礎(chǔ)。這些努力打拼的“小人物”更需要執(zhí)法上的暖意、善意，而不是傲慢和刺骨的涼意。相關(guān)人員應(yīng)該反思 ，執(zhí)法是否真正做到了善意，是否在力度與溫度之間找到了平衡點。

修訂后的《行政處罰法》于2021年7月施行，充分體現(xiàn)了各權(quán)協(xié)力、放管結(jié)合、高效便民的特點。“高效便民”是重要立法原則，充分體現(xiàn)出立法善意。避免“小過重罰”，對小的違法行為以教育為主，讓行政執(zhí)法更加符合法理、事理和情理，讓每個執(zhí)法相對人都充分感受到公平正義，這是執(zhí)法上的善意。

從上述兩個事件中，都可以看到或者聯(lián)想到罰款的因素。這不但會引起當(dāng)事人的強(qiáng)烈反彈，更會引起公眾的反感。如果執(zhí)法成為了罰款的重要手段，那就是充滿了惡意。行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實際效果。

要看到，近年來，嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、公開公正執(zhí)法等方面取得了很大進(jìn)展，公眾看到了更多執(zhí)法人員和藹的態(tài)度和笑容。但要警惕的是，經(jīng)濟(jì)下行的壓力會產(chǎn)生焦慮，焦慮會在基層層層傳導(dǎo)，會將不正常演變成正常。這會導(dǎo)致執(zhí)法目的和態(tài)度的變形，從而嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法為民的重要宗旨，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府形象。

（作者系第一財經(jīng)評論員）