技術(shù)改造是推動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。9月29日，安徽省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過了《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進條例》。有關(guān)人士認(rèn)為，條例的出臺，實現(xiàn)了技術(shù)改造有效引導(dǎo)和要素保障制度化、長效化，能夠為營造促進技術(shù)改造的良好投資環(huán)境提供法治保障。

作為一項促進類立法，對于企業(yè)技術(shù)改造的主要內(nèi)涵和重點任務(wù)，安徽省條例并未停留在原則性規(guī)定層面。根據(jù)條例，企業(yè)技術(shù)改造重點任務(wù)包括推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，更新改造生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設(shè)施，推動大規(guī)模設(shè)備更新等10個方面具體內(nèi)容。“這對增強立法的針對性、適用性、可操作性，提升立法質(zhì)量是十分必要的。”安徽省人大法制委員會委員潘法律表示，細化企業(yè)技術(shù)改造的重點任務(wù)，有利于明確企業(yè)技術(shù)改造主攻方向，提升實施效果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保企業(yè)技術(shù)改造符合市場經(jīng)濟規(guī)律，契合全面深化經(jīng)濟體制改革工作要求，是此次立法促進技術(shù)改造的一大目標(biāo)。簡單來說，就是技術(shù)改造，要改出新質(zhì)生產(chǎn)力。對此，條例明確企業(yè)技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力，堅持以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，技術(shù)改造正在由傳統(tǒng)的以技術(shù)、工藝改造為主，向更加注重提升數(shù)字化水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變。

為更好適應(yīng)安徽省技術(shù)改造發(fā)展的現(xiàn)實需要，條例堅持將“智改數(shù)轉(zhuǎn)”作為企業(yè)技術(shù)改造的重要方向，明確規(guī)定技術(shù)改造實施應(yīng)當(dāng)推進應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，推動智能裝備和軟件更新替代，加快研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷、服務(wù)、供應(yīng)、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進技術(shù)升級、裝備更新、產(chǎn)品迭代和工藝流程改造，培育發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型方面，條例強調(diào)技術(shù)改造實施應(yīng)當(dāng)以節(jié)能降碳、超低排放、節(jié)約集約用地為重要方向，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水等裝備，運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

此外，著眼于提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，條例注重統(tǒng)籌推進企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，明確應(yīng)當(dāng)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等關(guān)鍵薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

此次立法將采取哪些措施促進企業(yè)技術(shù)改造，是有關(guān)方面關(guān)注的重點。根據(jù)條例，安徽省將在促進政策有效引導(dǎo)、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、提高要素保障能力等3大方向上發(fā)力，進一步提升促進技術(shù)改造的引導(dǎo)服務(wù)和要素保障能力。

條例要求，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等控制指標(biāo)和約束措施，依照法定權(quán)限制定節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，建立以單位土地面積實際產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價制度，促進落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。

在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效方面，條例提出通過編制技術(shù)改造項目投資導(dǎo)向計劃，公布技術(shù)改造的支持政策目錄清單，建立健全重點技術(shù)改造項目跟蹤服務(wù)機制，推行數(shù)字化審批等措施，優(yōu)化工作流程，提高技術(shù)改造工作管理服務(wù)水平。

提高要素保障能力，是引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加大技改投資力度的重要措施。對此，條例明確企業(yè)實施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)改造項目進口設(shè)備免稅、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策，并對健全工業(yè)用地供應(yīng)體系、加大企業(yè)融資支持力度等作出明確規(guī)定。

企業(yè)進行技術(shù)改造，除了要有資金保障，還要有一定的科技創(chuàng)新能力作為支撐。不少中小企業(yè)受限于自身研發(fā)能力偏弱等因素，對于實施技術(shù)改造常常顯得“心有余而力不足”。對此，條例給出的應(yīng)對之策是“抱團發(fā)展”，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)在技術(shù)改造中組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)在技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)等方面加強合作，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。